□劉培林

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這一重要戰(zhàn)略謀劃對(duì)于形成合理的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略回旋空間具有重大意義，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局，更好服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。

一極之謀

新時(shí)代立足現(xiàn)代化大局作出的順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

　　我國即將全面建成小康社會(huì)，并乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，正是我國這樣一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體面向現(xiàn)代化目標(biāo)作出的順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。

　　廣泛的國際區(qū)域發(fā)展的空間維度規(guī)律顯示，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上并非均勻分布，而是相對(duì)集中地分布于少數(shù)區(qū)域。有兩方面原因：一是有些區(qū)域自然條件不適合承載大量人口；二是如此分布可節(jié)約公共服務(wù)成本和交易成本，促進(jìn)人員和企業(yè)互動(dòng)從而促進(jìn)創(chuàng)新。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要集聚地，多是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)點(diǎn)狀的都市圈。我國面向現(xiàn)代化的國土空間開發(fā)利用格局，也將遵循同樣規(guī)律，呈現(xiàn)類似格局。目前我國沿海地區(qū)積聚了大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。未來，在東北、中部和西部廣大國土空間上，類似成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這樣少數(shù)資源環(huán)境承載力強(qiáng)的都市圈，也將成為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要集聚地。

　　廣泛的國際區(qū)域發(fā)展的時(shí)間維度規(guī)律顯示，大體上要經(jīng)歷兩個(gè)階段的演變才能形成上述國土空間集聚開發(fā)利用格局。世界銀行《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》的研究表明，在發(fā)展的早期階段，隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體由低收入國家發(fā)展成為人均收入為3500美元的下中等收入國家，城市人口的比例也將從10%劇增至50%。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人均收入介乎3500美元到1萬或1.5萬美元之間時(shí)，人口和生產(chǎn)會(huì)向國內(nèi)某些條件優(yōu)越的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步集聚。我國目前正處于這個(gè)階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，是新時(shí)代立足現(xiàn)代化大局作出的順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。

一極之重

促進(jìn)形成面向現(xiàn)代化的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域發(fā)展格局

　　推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)形成面向現(xiàn)代化、面向未來的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域發(fā)展格局，具有多方面意義。一是可以在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)西部大開發(fā)在新時(shí)代邁上新臺(tái)階，有力地推動(dòng)西部和東中部同步現(xiàn)代化。二是有效對(duì)接并推動(dòng)其他國家戰(zhàn)略部署的實(shí)施，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和國際陸海貿(mào)易新通道等。三是通過集聚人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，減輕西部廣大國土空間上因?yàn)槿丝诤徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)散布而帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，形成符合生態(tài)文明要求的國土開發(fā)空間，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局的形成。四是帶動(dòng)國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)體為單位衡量出來的東西部差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以省會(huì)城市和地級(jí)市為單位衡量出來的東西部差距。未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程，很大程度上將同一化于城市化進(jìn)程中。把人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積聚到都市圈，將有力帶動(dòng)西南地區(qū)縮小與全國的發(fā)展差距。

　　成渝地區(qū)歷來就有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，新中國成立后，在三線建設(shè)中發(fā)揮了重大作用；改革開放以來，始終是西部重要增長(zhǎng)極。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展水平更高，條件更好。一是經(jīng)濟(jì)盤子大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。川渝兩地2019年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7萬億，其中，成渝雙城地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億，常住人口近4800萬，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)、集成電路、液晶顯示屏、航空航天器制造、醫(yī)療設(shè)備制造、汽車、非金屬礦物制品等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)在全國都占有重要地位，并在近年保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。三是創(chuàng)新要素富集。成渝地區(qū)的創(chuàng)新資源和人才儲(chǔ)備在全國位列前茅，是我國重要的國防科工研發(fā)和生產(chǎn)基地。區(qū)域內(nèi)有高等院校上百所，擁有一大批國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，其中有些機(jī)構(gòu)堪稱大國重器。四是對(duì)外聯(lián)通性隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善。雖然地處西南腹地，但位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點(diǎn)，隨著國內(nèi)公路鐵路、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和中歐班列、國際陸海新通道的開辟、運(yùn)營與發(fā)展，成渝地區(qū)與我國廣大地區(qū)，與歐洲、東南亞、南亞聯(lián)通性顯著改善。

一極之要

打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極須圍繞“人”展開

　　推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，需要多方面的努力——要統(tǒng)籌謀劃相關(guān)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在相關(guān)城市之間形成更加通暢、便捷的交通物流體系；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，更好踐行生態(tài)文明理念；實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，為人民提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷改善收入分配，縮小收入和財(cái)富差距，持續(xù)提升公共服務(wù)水平等。所有的工作都應(yīng)圍繞“人”這個(gè)因素展開。既要通過深化改革積聚人才和人口，又要通過深化改革激活人才和人口當(dāng)中蘊(yùn)含的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富活力。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市的資源環(huán)境承載力相對(duì)優(yōu)越。在區(qū)域內(nèi)積聚更多人口，既是擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、積聚生產(chǎn)要素的內(nèi)在要求，也是減輕其他資源環(huán)境承載力弱、長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ偷牡貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，在長(zhǎng)江上游地區(qū)更好實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)積聚更多人口，目前需要統(tǒng)籌謀劃成渝地區(qū)，放開戶籍制度，率先試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，加快城市化進(jìn)程；在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面做出一體化部署，促進(jìn)人口真正融入；深化要素市場(chǎng)改革，率先探索和完善跨省的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制；在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，率先賦予農(nóng)民“更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，將附著在宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等上的潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)和優(yōu)化配置的權(quán)益；充分利用現(xiàn)代信息化手段，為廣大人民群眾提供終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，持續(xù)提升人力資本水平，保持人力資本結(jié)構(gòu)、規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還要在和東部沿海地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng)中不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。需要下大力深化改革，營造第一流的營商環(huán)境，積聚充沛的企業(yè)家和創(chuàng)新人才隊(duì)伍。還要積極在百年未有之大變局中搶抓機(jī)遇，發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過提供特殊優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，吸引海外企業(yè)家和創(chuàng)新型人才，彌補(bǔ)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)研究短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)不斷延伸。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）