四川日報 2020年07月20日
——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》誕生記
□川報記者 梁現(xiàn)瑞 張彧希 李欣憶
7月14日,一場規(guī)??涨暗暮献骱灱s儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門簽訂合作協(xié)議,明確將共同推進20個重大能源項目,總投資近9900億元,其中“十四五”期間投資超4000億元,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供堅強的能源保障。
之前4天,省委十一屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》,對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出總體謀劃部署。
從會場到市場,從中央到地方,一份份墨跡未干的協(xié)議,一個個熱火朝天的項目現(xiàn)場,正將《決定》從紙上的藍圖變成大地上的施工圖,并深刻改寫著成渝地區(qū)甚至整個中國的經(jīng)濟格局。
從某種角度來看,《決定》能如此快速落地為具體行動,彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號召力、凝聚力和執(zhí)行力。
追根求源,這種力量來源于文件本身所傳遞的思想高度、視野寬度、目標準度和民生熱度。
歷史的經(jīng)驗告訴我們,只有黨的主張與人民的意志高度統(tǒng)一,只有遠大的目標與現(xiàn)實的路徑相聯(lián)系,宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃才有落地生根的可能。
《決定》出臺的過程,就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,堅定踐行“兩個維護”,舉旗定向,進一步明確方向的過程。
《決定》出臺的過程,就是進一步強化使命擔當,搶抓歷史機遇,把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又问衽d川再上新臺階的強大動力的過程。
《決定》出臺的過程,就是進一步解放思想,匯聚民意,調(diào)動各方面積極性,引導各地、各部門找準融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的方位及重點,凝聚強大合力的過程。
一條主線貫穿始終
把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為主線貫穿統(tǒng)攬全篇,提高政治站位戰(zhàn)略站位
關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,兩個時間點值得銘記:
2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話,明確提出,要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
2020年7月10日,省委以全會的形式專題研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),并審議通過《決定》。
兩次會議相隔6個多月,180多個日日夜夜。
——時間的長度,體現(xiàn)為學習的深度。致力于學深學透。習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議以后,1月6日,省委第一時間召開常委會(擴大)會議,專題傳達學習中央財經(jīng)委員會第六次會議精神,研究我省貫徹落實意見。
圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話精神,半年多來,省委書記彭清華先后主持召開省委常委會會議、專題會議等,深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大問題,為開好全會作思想動員和理論準備。
深入學習貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神,加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),是全省一項重大政治任務(wù)和發(fā)展使命?!翱倳浿v的每一句話、部署的每一項任務(wù)都要細化,加快推進落實?!边^程中,省委主要領(lǐng)導反復強調(diào)。
方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的宏觀背景下,四川的使命是什么、四川的道路怎么走?
著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局,總書記的講話深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務(wù),為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。
一次次的學習討論、一次次的深入領(lǐng)會,《決定》的思路、主線和架構(gòu)清晰。
看主線。省委《決定》堅持用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全篇,對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出總體謀劃部署?!稕Q定》的每一部分,無不是從習近平總書記的重要講話精神出發(fā),從學習領(lǐng)會貫徹落實來切入。
《決定》第一部分“堅定以習近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”,系統(tǒng)呈現(xiàn)如何深刻領(lǐng)會重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實重點任務(wù)。
看架構(gòu)?!稕Q定》的四個部分,都圍繞總書記對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“一極兩中心兩地”的目標定位和7個方面重點任務(wù)來展開,怎么看、怎么干,結(jié)構(gòu)清晰順暢、邏輯嚴密自洽。
看細節(jié)。起草組明確,凡是總書記提到的重點任務(wù),全都有所體現(xiàn);凡是總書記強調(diào)的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域,都下筆濃墨重彩。
——時間的長度,體現(xiàn)為謀劃的準度。致力于謀細謀實。早在今年3月17日,新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議以視頻會議形式召開。
會議主題鮮明,那就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,務(wù)實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開好局、起好步,加強與重慶在政策、平臺、項目等方面的協(xié)同。
今年以來,省委書記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)等地調(diào)研考察,并召開座談會,每到一地,如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)都是重要內(nèi)容,把關(guān)定向,厘清思路、明確路徑。
省級新區(qū)和重大開放平臺事關(guān)國家系列重大戰(zhàn)略部署落地實施,事關(guān)我省區(qū)域發(fā)展和開放合作戰(zhàn)略全局,事關(guān)四川培育競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展制高點,意義十分重大。
今年4月,省委書記彭清華專門主持召開省級新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會,進行具體部署。
一個片區(qū)一個片區(qū)深入研究,一個點位一個點位精心謀劃,對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的謀篇布局,不斷走向細化深化。
——時間的長度,體現(xiàn)為行動的速度。致力于立說立行。今年1月,省委召開成德眉資同城化發(fā)展推進會,把成德眉資同城化作為實施國家戰(zhàn)略的“先手棋”率先落子,拉開成都向東發(fā)展的宏大序幕。
2月,全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立。2個多月后,第二個省級新區(qū)——成都東部新區(qū)掛牌成立。
急切的步伐背后,是等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感?!鞍涯芨傻氖虑橄雀善饋怼!笔∥瘜τ谕苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)態(tài)度鮮明。
“《決定》本身是對總書記相關(guān)講話精神的學習成果的集中展現(xiàn),文件起草的過程也是對總書記講話精神的再學習、再部署、再升華?!被仡檸讉€月的起草過程,起草組成員的認識又有了新提升。
一個定位非常明確
《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政治宣示和行動綱領(lǐng)
經(jīng)過反復研究,省委最終確定,《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政治宣示和行動綱領(lǐng)。
——不能太細。具體的項目要放到國家規(guī)劃綱要出臺之后的實施細則中去,而《決定》要適當“留白”。
一個細節(jié)是,攀西地區(qū)一個市縣之間的鐵路項目,當?shù)睾芟肽軐戇M《決定》,但最終被放棄了。
也有例外,只要總書記講話中提到的具體項目,一個也不能少!
——不能太遠。更長遠、更全局的規(guī)劃要放到“十四五”中去。“不能搶跑,也不能晚跑?!逼鸩萁M相關(guān)負責人說,一些關(guān)鍵事項還需要趁此東風,爭取國家更多的支持。
例如,“與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“高標準建設(shè)并爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸”等布局長遠的內(nèi)容,《決定》均進行了前瞻部署。
另一大課題是,如何處理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)這個國家戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略這個省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略之間的關(guān)系?
“前者是戰(zhàn)略引領(lǐng),后者是重要支撐?!标P(guān)鍵時刻,省委主要領(lǐng)導一錘定音。
具體來看,兩者在戰(zhàn)略目標上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致,作為省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略,“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ),創(chuàng)造了有利條件。
一張藍圖縱橫清晰
每一個地區(qū)、每一個重點領(lǐng)域,都能準確地從中找到自己的定位和路徑
《決定》共分四個部分,只有短短20余頁。
更短,也更清晰,更精準。習近平總書記的重要講話為《決定》定下基調(diào),是“指南針”,而《決定》繪就的,是四川的“任務(wù)書”“施工圖”。
描繪這份“施工圖”,既要充分體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、搶抓重大歷史機遇、奠基四川長遠發(fā)展的使命擔當,又要全面審視四川多年奮進前行取得的珍貴經(jīng)驗,厘清四川在全國區(qū)域發(fā)展中的歷史方位,深度聚焦、精準發(fā)力。
帶著這份智慧與堅定,最終呈現(xiàn)的“施工圖”,是一份定位精準、目標明確的坐標軸:
——橫向來看,突出“重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展”,成都極核、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市、毗鄰地區(qū)四個梯次排列,每個區(qū)域都能找到自身的定位與角色。
《決定》旗幟鮮明地強調(diào)做強成都極核和主干功能,以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為總攬,加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部(成都)科學城建設(shè),加快成德眉資同城化發(fā)展,持續(xù)提升成都門戶樞紐地位。
同時,通過極核帶動,促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展,其他重要節(jié)點城市立足自身定位和比較優(yōu)勢,找準切入點和突破口,加強與成渝雙核的功能協(xié)作;把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要抓手,支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)。
“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問題,絕不是要平均用力。每個城市都能找到自己融入的位置,重點該干什么,一目了然?!薄稕Q定》起草組成員、省委改革辦相關(guān)負責人表示,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急。
——縱向來看,突出“重點領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破”,交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點任務(wù)合力攻堅,目的在于謀求突破性進展、實質(zhì)性成效。
7個方面的重點任務(wù),著眼于聚焦重點領(lǐng)域如何精準發(fā)力率先突破的問題,由何處發(fā)力,一目了然。
一個細節(jié)是,《決定》把開放與改革單列開來,這一方面是精準貫徹習近平總書記重要講話精神的要求,同時也是推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的內(nèi)在需要。
“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,沒有開放的視野和思維,怎么可能實現(xiàn)?”上述負責人反問。
一種姿態(tài)兼容并包
堅持開門寫決定,集思廣益,每一個人提出的意見都要重視
成都市商業(yè)后街,省委第二辦公區(qū)10樓一間不起眼的辦公室,是起草組曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方,幾個月過去了,門上的紙條已經(jīng)變黃。
“窗簾一拉,也不知道白天黑夜?!币晃黄鸩萁M成員說。
堅持開門寫決定,兼容并包,聽取多層次、多維度的意見,開放思維貫徹始終,是起草過程的一大亮點。
《決定》的起草工作始終在省委常委會和省委書記彭清華直接領(lǐng)導下進行。過程中,彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點題”又“解題”,親自確定主題主線、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容,數(shù)次逐字逐句反復修改,傾注大量心血。
“為了某一個具體的措辭,甚至具體項目,都直接打電話溝通?!逼鸩萁M成員回憶,這種情況非常多。“要集思廣益,每一個人的意見都要傾聽、重視?!迸砬迦A強調(diào)。
集思廣益,需要增強調(diào)研的深度。今年以來,省委堅持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命,圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話精神,確定20多個重點課題,由省領(lǐng)導領(lǐng)題開展深入調(diào)研。
省委各部門、社會力量也參與多層面調(diào)研。同時,還舉辦省級領(lǐng)導干部和市廳級主要負責同志讀書班,深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大問題。
調(diào)研形成了豐碩成果。在一位起草組成員的辦公桌上,10多本成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的匯編資料擺得滿滿當當。
厚厚一沓資料,是系統(tǒng)梳理長三角等區(qū)域?。ㄊ校┑膶Ρ妊芯繉n}報告,整整有70頁。
集思廣益,需要擴展傾聽的寬度?!稕Q定》初稿形成后,省委常委會會議、專題會議多次研究討論,并按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。
7月1日,省委專門召開黨外人士座談會聽取意見建議。“座談會上,黨外人士提出了加重民營經(jīng)濟分量,突出市場主體地位等非常好的建議?!逼鸩萁M成員回憶,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不能光是政府唱獨角戲,他們吸納了該條建議,將“推動建立成渝地區(qū)商會聯(lián)盟”等具體內(nèi)容寫進了《決定》。
《決定》在數(shù)易其稿中統(tǒng)籌考慮、充分尊重各方意見,把能夠采納的盡量采納,力求精煉務(wù)實,具有指導性和操作性。
全會召開期間,與會同志踴躍發(fā)言、熱烈討論,積極建言獻策,許多好的意見建議得到了充分吸收采納。
集思廣益,需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟圈,核心在成渝雙城?!耙槐P棋”謀劃、一體化推進,是《決定》堅持的重要原則。
早在今年初,川渝兩省市建立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機制,以聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會為牽引,積極加強溝通協(xié)調(diào)。
半年來,已召開 3次調(diào)度會、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導互訪10多次,日常保持熱線對接,交往頻繁。
在市州和部門層面,前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議。起草組詳細統(tǒng)計已簽署的合作協(xié)議,細致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果,合作是否有實質(zhì)性內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上,《決定》逐項落實習近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進的重大事項,統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項,真正做到了“一盤棋”謀劃、一體化推進。
一個方向正確、指向明確、路線清晰、集思廣益的《決定》;一個深思熟慮、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》;一個既接天氣,又接地氣,既聚焦國家大局,又面向四川實際的《決定》,一定能匯聚各方力量,沖破各種困難,加快推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。
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