□川報記者 劉佳

    “要加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！?br/>

　　“應(yīng)解決好易地扶貧搬遷后續(xù)問題”……

　　8月24日舉行的省十三屆人大常委會第57次主任會議，討論了印送省十三屆人大常委會第二十次會議對《省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實施情況的報告》的審議意見的報告，同意將審議意見及時反饋省人民政府及相關(guān)部門。

　　這是2015年《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施以來，省人大常委會開展的第八次執(zhí)法檢查，而將執(zhí)法檢查報告審議意見反饋給政府部門，是地方人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和必經(jīng)環(huán)節(jié)。

　　用監(jiān)督的力量促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”，今年6-7月，省人大常委會陸續(xù)開展涉及扶貧、防疫、禁毒、環(huán)保、文化、國安等6個領(lǐng)域13部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。10多個檢查組深入多個市州、縣開展實地檢查，規(guī)模、力度、影響之大，史上空前。

明確重點 當(dāng)好法律法規(guī)“監(jiān)督員”

　　7月，省人大常委會《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查組走進(jìn)自貢榮縣雙石鎮(zhèn)金臺村農(nóng)民漫畫館，十多位農(nóng)民漫畫家正在進(jìn)行漫畫創(chuàng)作。在自貢市市級非遺項目——榮縣農(nóng)民漫畫創(chuàng)作基地，農(nóng)民漫畫家們通過開辦漫畫培訓(xùn)班、開發(fā)漫畫創(chuàng)意產(chǎn)品等形式，在促進(jìn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，受到檢查組一致好評。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？檢查組與部分項目代表性傳承人進(jìn)行了深入交流，并了解了疫情對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的影響，以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難等。在充分肯定自貢市非遺保護(hù)工作的同時，檢查組對當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步貫徹實施條例，完善非遺保護(hù)傳承管理機制，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，推動區(qū)域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等提出了建議。

　　今年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)之年、實施“十三五”規(guī)劃收官之年，克服新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。通過執(zhí)法檢查，對法律實施情況開展全面督導(dǎo)，對立法質(zhì)量進(jìn)行全面體檢，意義重大。

　　6月12日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查動員會，明確工作重點，提升檢查實效。

　　此次執(zhí)法檢查的法律法規(guī)包括：《四川省禁毒條例》《涼山彝族自治州禁毒條例》；涉國家安全法律法規(guī)，包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細(xì)則》《四川省反間諜安全防范條例》；《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》；《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國動物防疫法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（簡稱“兩法”“兩決定”）；《中華人民共和國大氣污染防治法》。

　　會議要求，準(zhǔn)確把握執(zhí)法檢查的目的和重點，堅持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的基本原則，堅持寓支持于監(jiān)督之中，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有的放矢。同時要求，要注意檢查法定責(zé)任落實情況，根據(jù)政府、企業(yè)等對象的不同特點，有針對性地采取座談了解、現(xiàn)場詢問等方式，督促相關(guān)部門和人員強化法治思維，自覺用法治方式開展工作。

　　此次執(zhí)法檢查還特別強調(diào)，要全面掌握法規(guī)條款的落實情況，認(rèn)真總結(jié)法規(guī)執(zhí)行的實踐經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身的漏洞缺陷，在執(zhí)法檢查中審示法律法規(guī)本身、檢視立法工作，把基層在法律實踐中存在的矛盾困難以及對法律法規(guī)的修改意見帶回來，為下一步立法修法提供參考和依據(jù)。

問題導(dǎo)向 查找短板弱項推動改進(jìn)工作

　　四川金象賽瑞化工股份有限公司是一家以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨及其下游產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。今年7月，省人大常委會《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查組來到該企業(yè)，了解揮發(fā)性有機物和氮氧化物治理情況以及政府對達(dá)標(biāo)排放大氣污染物實施的監(jiān)管情況。

　　在此之前，省人大常委會暗訪組已赴眉山，對2019年秋冬季大氣暗查存在突出問題的3個點位和2家家具制造企業(yè)進(jìn)行“回頭看”。檢查發(fā)現(xiàn)，彭山尖子山航電項目施工現(xiàn)場對去年檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，還存在噴淋系統(tǒng)未開啟等問題，遂將問題反饋給當(dāng)?shù)靥幚?，得到?dāng)?shù)卣叨戎匾暫头e極整改。

　　在肯定成績的同時，執(zhí)法檢查組始終堅持問題導(dǎo)向，深入查找影響法律實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，積極研究，努力解決。

　　野生動物保護(hù)“兩法”“兩決定”也是此次執(zhí)法檢查的重點之一。通過明察暗訪，檢查組發(fā)現(xiàn)，干部群眾對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》知曉度較高，但一些地方對野生動物保護(hù)法和動物防疫法宣傳還不夠到位，對公共衛(wèi)生安全的宣傳教育引導(dǎo)還不夠，好食野味的畸形消費觀念在個別地方依然存在。檢查組認(rèn)為，野生動物保護(hù)法雖明確了部門監(jiān)管職能，但只有較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，“而野生動物保護(hù)涉及多個環(huán)節(jié)和多部相關(guān)法律，各職能部門依據(jù)不同法律開展工作，存在著權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享、各自為政等現(xiàn)象?！眳⑴c執(zhí)法檢查的一位工作人員告訴記者。

　　另外，檢查中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法調(diào)整范圍較為狹窄，具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險的物種如蝙蝠等被排除在管控范圍之外，同時對野生動物傷人致害、入境野生動物和外來物種入侵、放生許可等問題缺少具體規(guī)定，野生動物的管理范圍和力度還有待強化。

　　從問題入手，檢查組注重從個案中找到影響法律法規(guī)實施的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而了解相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的短板弱項，推動改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法等工作。

　　在《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然近年我省脫貧攻堅工作成效顯著，但鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重，久病戶、老弱戶等貧困戶沒有穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，一旦遭受自然災(zāi)害、重大疾病或是取消政府優(yōu)惠政策之后，容易再度返貧。個別地方在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)培育上目標(biāo)不明確，缺乏可持續(xù)創(chuàng)收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收的支撐能力有待進(jìn)一步提升。

　　執(zhí)法檢查組還注重將執(zhí)法檢查與條例修訂完善結(jié)合起來。檢查組認(rèn)為，條例對2020年后扶貧工作的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)、幫扶對象、實施路徑、保障舉措、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等相關(guān)內(nèi)容沒有作出立法規(guī)定，需要及時對條例進(jìn)行修改完善。

對癥下藥 讓群眾感受執(zhí)法檢查實效

　　如何發(fā)揮工作合力？要建立健全由主管部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，強化信息共享、協(xié)同監(jiān)管等能力，注重網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)運用，提高執(zhí)法效率。

　　怎樣加強對野生動物的管理？要實行全覆蓋管理，在做好對法定受保護(hù)野生動物保護(hù)工作同時，加強其他野生動物特別是具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險物種的管理，建立和完善各項管理制度。

　　7月29日，在省十三屆人大常委會第二十次會議上，省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查野生動物保護(hù)“兩法”“兩決定”實施情況的報告提請審議。報告針對目前存在的職能部門權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享，以及現(xiàn)行野生動物保護(hù)法調(diào)整范圍較為狹窄等問題，從加大法治宣傳教育力度、壓緊壓實執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任、加強對野生動物的管理、妥善處置存欄野生動物等多個方面提出了有針對性的建議。

　　“我們在報告中還專門提出，要發(fā)揮好人大依法履職助力野生動物保護(hù)的作用，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)職能?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過加強相關(guān)立法調(diào)研，充分運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察和議案建議辦理等方式開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，全面凝聚各方面合力，有效發(fā)揮依法保護(hù)野生動物的法治效應(yīng)。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，讓人民群眾感受到執(zhí)法檢查帶來的工作進(jìn)展和實際成效，是執(zhí)法檢查的目的之一。

　　省十三屆人大常委會第二十次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施情況的報告。在肯定群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入持續(xù)穩(wěn)定增長，獲得感幸福感不斷增強的同時，報告也對解決好突出重點難點問題、確保脫貧攻堅成效等提出了有針對性的建議。

　　如何鞏固脫貧成果？執(zhí)法檢查組建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決脫貧群眾面臨的困難和問題，全面落實就醫(yī)、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善脫貧群眾與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，加大資金、項目、科技等投入，更好地激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，促進(jìn)他們持續(xù)增收。

　　面對接下來任務(wù)依然繁重的鄉(xiāng)村振興工作，執(zhí)法檢查組提出，要推動貧困地區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機銜接——做好發(fā)展規(guī)劃、政策保障、重點舉措以及工作隊伍和人才等方面的銜接，深入研究行之有效的脫貧優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)村振興中如何轉(zhuǎn)化為更好的制度性安排，對產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、公共服務(wù)水平提高等重點分門別類地采取措施，在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊伍。

　　“《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》2015年立法的主要目的是為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題提供法治保障。下一步，條例修訂將在鞏固脫貧成果、防止返貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下更大功夫?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。