頂層設(shè)計

　　●規(guī)劃綱要是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”，各項工作需要在綱要的指導(dǎo)下，有序推進(jìn)

區(qū)域協(xié)同

　　●在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，“三極”的協(xié)同發(fā)展，都采取了分領(lǐng)域、分階段的方式推進(jìn)，并制定了相關(guān)領(lǐng)域、階段的目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　●隨著區(qū)域發(fā)展的升級，城市與城市之間需要相互合作、相互補位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　“‘十三五’規(guī)劃期間所有京津冀干線公路對接路全部完成路線方案對接?！?/p>

　　“生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治跨上新臺階?！薄爱a(chǎn)業(yè)對接協(xié)作開創(chuàng)新局面?！钡骄┙蚣降貐^(qū)采訪，正值一個特殊的時間——按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期，中期目標(biāo)正是到2020年?！毒V要》規(guī)劃了交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個需要率先突破的重點領(lǐng)域。7月底，河北省人大常委會審議了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)完成情況的報告》。報告中稱，中期主要目標(biāo)將如期實現(xiàn)。

　　提升區(qū)域發(fā)展中協(xié)同共進(jìn)的凝聚力——這是“三極”發(fā)展的源動力，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗?！跛拇ㄈ請笕襟w記者王國平袁城霖劉付詩晨吳憂

頂層設(shè)計

賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“非常期待成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要的出臺。”采訪時，幾乎所有的專家學(xué)者以及四川各級干部群眾都表達(dá)了類似期待。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵說，規(guī)劃綱要是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”，各項工作需要在綱要的指導(dǎo)下，有序推進(jìn)。

　　上海市發(fā)展改革研究院副院長魏陸進(jìn)一步解釋，當(dāng)長三角地區(qū)發(fā)展到一定階段后，“有些層面，特別是因為行政區(qū)劃等原因，對產(chǎn)業(yè)層面一體化發(fā)展形成掣肘。要繼續(xù)往前走，就必須沖破這些藩籬?！?/p>

　　2003年國家編制“十一五”規(guī)劃時，便提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓參與到國家“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路”的課題研究，說當(dāng)時兩地還在為叫“成渝”還是“渝蓉”進(jìn)行爭論。

　　多位專家表示，頂層設(shè)計的引導(dǎo)，能夠使區(qū)域之間的協(xié)作更順暢更深入，也更易形成發(fā)展的凝聚力。

　　國家社科基金重大項目“基于區(qū)域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實踐問題研究”首席專家葉堂林以京津冀地區(qū)為例說，除了國家層面的規(guī)劃引領(lǐng)，在實際執(zhí)行層面，三地政府也積極響應(yīng)，出臺了一系列專項規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展意見、專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作框架等政策文件具體指導(dǎo)實踐。這些專項規(guī)劃，保證了綱要的落實和實施。

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一定是跨地域、跨行政區(qū)的，城市定位做得不好，協(xié)同發(fā)展的難度就會加大。”蔡之兵說。

　　目前，重慶和四川已經(jīng)先期對各自轄區(qū)內(nèi)的城市定位進(jìn)行了明確。

　　在魏陸看來，城市群發(fā)展是一個漫長的過程，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長三角地區(qū)間的城市格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、協(xié)作程度雖不同，但也有可復(fù)制的經(jīng)驗可循。特別是涉及跨省協(xié)同發(fā)展，沒有清晰的思路和規(guī)劃，后面無法壓茬推進(jìn)。

區(qū)域協(xié)同

構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　河北和天津簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，重新構(gòu)建上游保護(hù)地區(qū)和下游受益地區(qū)之間的關(guān)系，解決長期存在的“環(huán)京津貧困帶”問題。這是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的一個縮影。

　　長三角地區(qū)也明確了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　報道組在采訪中發(fā)現(xiàn)，在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，“三極”的協(xié)同發(fā)展，都采取了分領(lǐng)域、分階段的方式推進(jìn)，并制定了相關(guān)領(lǐng)域、階段的目標(biāo)?！胺诸I(lǐng)域、分階段進(jìn)行，能夠讓這件‘很大的事情’有一個個看得見的抓手，通過一個個階段性的目標(biāo)，達(dá)到最終要達(dá)到的目標(biāo)。”廣東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會主席團(tuán)副主席陳鴻宇說。

　　類似的思路，在成渝的一些領(lǐng)域已經(jīng)開始探索。遂寧和重慶潼南區(qū)，正在制訂遂潼兩地水生態(tài)補償具體實施方案；四川安岳縣和重慶大足區(qū)，合作探索石窟保護(hù)，等等。

　　“在解決小問題的過程中，不斷磨合交流創(chuàng)新，對更大‘硬骨頭’的解決也有促進(jìn)作用?！蔽宏懻f。

　　對于跨區(qū)域合作來說，其中一塊“硬骨頭”就是如何構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。北京的通州城市副中心，和接壤的河北“北三縣”開展“四統(tǒng)”探索，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，旨在探索跨區(qū)域一體化的發(fā)展路徑，做出示范。位于粵港澳大灣區(qū)最東端的深汕合作區(qū)則探索“飛地”治理模式。

　　目前川渝之間也在做類似探索。瀘州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將高水平規(guī)劃建設(shè)瀘東新城，推進(jìn)與重慶永川區(qū)建設(shè)川渝融合發(fā)展示范區(qū)。

　　達(dá)州也在加快建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。達(dá)州發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)形成了《萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略研究》等3個研究報告。同時還成立了達(dá)州市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組?！拔覀儗⒅攸c協(xié)同萬州、開州探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，深化經(jīng)濟(jì)、財稅體制等重要領(lǐng)域改革。”達(dá)州發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說。

　　不久前，四川派出51名干部赴重慶，重慶也派出50名干部來四川，開始為期一年的掛職或頂崗鍛煉。“互派干部掛職是深化川渝協(xié)作，加強兩地戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接的重要載體，將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有力的干部保障?！彼拇ㄊ∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

重構(gòu)成渝雙核的產(chǎn)業(yè)體系

　　河北滄州，根據(jù)其自身條件，全力承接北京的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料藥。截至目前，簽約落戶渤海新區(qū)的藥企項目共有151個，與北京藥企總部形成深度產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　在粵港澳，已經(jīng)形成了廣、深、港做研發(fā)，東莞做轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)路徑。

　　區(qū)域協(xié)作的重要支點，就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。川渝兩地產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同？在兩地目前業(yè)已出臺的相關(guān)文件表述中，都賦予極大期待。

　　由于資源稟賦和區(qū)位條件的近似性及歷史原因，面對趨同性極強的電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，各方大膽猜想，成渝兩地極可能出現(xiàn)世界級的萬億產(chǎn)業(yè)集群。

　　但現(xiàn)實挑戰(zhàn)同樣存在?！案偁幰琅f大于協(xié)作?！币晃回?fù)責(zé)招商的人士說。

　　對此，葉堂林有自己的看法。他認(rèn)為，在發(fā)展的初期階段，“單打獨斗”能夠激發(fā)各個單元的積極性，但隨著區(qū)域發(fā)展的升級，城市與城市之間需要相互合作、相互補位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域和社會發(fā)展研究所所長王建平也注意到，與長三角等區(qū)域相比，成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、城市競爭力、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場化水平、一體化發(fā)展程度等方面均存在較大差距。從短期看，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要重點突破一些難題：一是如何促進(jìn)成渝雙核良性互動。重構(gòu)成渝雙核的產(chǎn)業(yè)體系、分工格局、空間網(wǎng)絡(luò)，形成兩地分工協(xié)作、有序競合的關(guān)系是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須解決的問題。二是如何發(fā)揮好市場主體推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的作用。

　　目前，一些領(lǐng)域的協(xié)作已經(jīng)開始。顯著一例，就是四川資陽和重慶潼南區(qū)、大足區(qū)，聯(lián)手打造中國檸檬品牌。

　　樂山也在行動。樂山市發(fā)改委主任許天毅表示，正圍繞電子信息、新能源新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，與重慶對接，以期在更多的領(lǐng)域形成配套和上下游協(xié)作。

　　政策一體化也被認(rèn)為是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化的重要一環(huán)。因為“取消不同區(qū)域間政策落差，才能讓市場真正發(fā)揮資源配置的決定性作用”。

　　正是秉持這樣的思路，天府新區(qū)成都直管區(qū)和重慶兩江新區(qū)制定了等價化政策，改變原來互相“殺價”的模式，將選擇權(quán)交給市場主體，并將此舉稱“政策融通”。

　　對于此舉，蔡之兵說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出雖然晚于京津冀、長三角、粵港澳這三大區(qū)域，但在一些領(lǐng)域上，成渝地區(qū)有機會“率先一步”。