四川遂寧市船山區(qū)，因貧困村多、分散等特征面臨著繁重的脫貧攻堅任務，“插花式”貧困特征明顯。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，船山區(qū)立足實際，下足“繡花”功夫，聚焦問題短板實施精準施策。通過幾年來的努力，27個貧困村已全部退出，13344名貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，貧困群眾年人均收入達7300元，剩余的13名貧困人口計劃于今年脫貧。

　　以農業(yè)園區(qū)為載體，著力發(fā)展農業(yè)產業(yè)

　　位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)元寶村的四川菌綠生態(tài)農業(yè)是一家專業(yè)集食用菌研發(fā)、生產和銷售為一體的現代化農業(yè)生產企業(yè)，這里新鮮采摘的海鮮菇通過物流貨運，僅2小時就可到達成渝等地超市。

　　該基地不僅吸收了當地群眾來做工，也是船山區(qū)100個鄉(xiāng)村旅游景點中一個重要的參觀點。

　　發(fā)展農業(yè)產業(yè)是確保脫貧攻堅的關鍵，由于農村貧困村分散、基礎設施建設滯后，一直制約著全區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

　　在脫貧攻堅中，船山區(qū)以現代農業(yè)園區(qū)為突破口，以園區(qū)為載體著力積聚發(fā)展資源，將貧困村全部納入園區(qū)整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌實施基礎設施，又因地制宜制定各貧困村的農業(yè)產業(yè)扶貧規(guī)劃，確保每個貧困村有1—2項主導產業(yè)。

　　按照“政府引導、行業(yè)指導、業(yè)主主體”工作思路，船山走出“大園區(qū)+小園區(qū)+業(yè)主”發(fā)展模式，以都市農業(yè)為主導，在園區(qū)內重點發(fā)展綠色蔬果、生態(tài)禽畜、優(yōu)質糧蔬繁育、鄉(xiāng)村休閑旅游4條產業(yè)帶，實現產業(yè)交叉融合發(fā)展。一條集生產、示范、環(huán)保、觀光、農耕文化為一體的現代特色農業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農業(yè)生產基地應運而生。

　　圍繞產業(yè)發(fā)展這一核心，船山緊盯涪江流域綠色產業(yè)發(fā)展帶這一軸心，建設了唐桂“生豬+柑橘”、永河“柑橘+三產融合”、龍老仁“蔬菜+康養(yǎng)”三大優(yōu)勢產業(yè)集中區(qū)及周邊13個特色現代都市農業(yè)園區(qū)，現代農業(yè)產業(yè)體系已初步形成。

　　目前，園區(qū)內貧困村農民人均年純收入達到15114元，高于全區(qū)農民人均純收入16個百分點。

　　以改革創(chuàng)新為動力，探索貧困群眾持續(xù)增收機制

　　船山區(qū)唐家鄉(xiāng)萬福村羌鳳李產業(yè)園的坡地上，連片的羌鳳李依舊綠意盎然、長勢豐茂，鄉(xiāng)村水泥路如玉帶般在田野間蜿蜒延伸……一幅優(yōu)美的新農村畫卷在眼前徐徐展開。

　　萬福村毗鄰涪江，由原花果村和原牌坊村兩個貧困村合并。2014年以前，村里整片撂荒地，村民收入單一，基礎設施短板突出。脫貧攻堅工作開展后，在特色產業(yè)帶動下，2018年成功實現整村脫貧。

　　2019年，船山區(qū)在萬福村試點推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。全村95.6%的人口2257村民成為經濟聯合社股民；1194戶進入土地流轉合作社參與分紅，土地承包經營權入股達100%。

　　“我們以土地入股的形式參與分紅，平時在村上的產業(yè)園內務工，每天能掙上60—70元?！贝迕耜惥樟針泛呛堑卣f。

　　確保農民持續(xù)增收是脫貧攻堅的核心。船山以改革創(chuàng)新為動力，探索建立貧困群眾持續(xù)增收機制。船山區(qū)專門出臺《關于深化農村“三變”改革推動“五大合作”的指導意見》，對深化農村改革做了總體部署。

　　農村“三變”改革主要按照“政府主導、企業(yè)引導、集體配合、群眾參與”原則，“一村一策、一村一品”思路，引進優(yōu)質企業(yè)合作開發(fā)產業(yè)項目，明確利益聯結、風險控制和退出機制，解決資源整合后盤不活、項目實施后管不了、資產投進去沒保障等問題。

　　以唐家鄉(xiāng)萬福村為例，全村7個“旱山村”連片發(fā)展了4000畝李子產業(yè)，將其作為農村“三變”改革的試驗田，采取“公司+合作社+農戶+產業(yè)發(fā)展基金”的利益聯結模式，通過股權形式把農村、農民嵌入產業(yè)鏈條，實現風險共擔、利益共享。

　　全鄉(xiāng)已整理土地3000余畝，招引了四川果益公司投資600萬元，參與李子產業(yè)建設、經營和管理，實現資金變股金。全鄉(xiāng)8個行政村全部成立經濟聯合社，并因地制宜成立土地、置業(yè)、勞務旅游合作社共計16個。

　　群眾將土地、林山等自然性資源以股權形式入股到村土地流轉合作社，成為合作社的股東，還可以進入勞務合作社成為產業(yè)工人，在家門口就實現土地收租金、就業(yè)掙薪金、入股分紅金的多元化收入。

　　目前，船山全區(qū)所有村的農村集體股份經濟合作社已完成登記掛牌。

　　以問題為導向，精準構筑返貧防火墻

　　因病因災致貧返貧，一直都是脫貧攻堅的難題。脫貧不易，鞏固脫貧成果更不容易。疾病、意外、自然災害都很可能成為脫貧群眾再次返貧的變量因素。如何讓貧困戶脫貧不返貧，農村低收入戶不致貧？

　　2019年6月，船山區(qū)探索推行“防貧?！?，將全區(qū)所有建檔立卡貧困戶和農民人均純收入低于5625元的農村低收入戶納入參保對象，由財政按照每人每年70元的標準代繳參保費用，預防因病因災返貧致貧。

　　何謂“防貧?！保康貐^(qū)政企合作，推出的商業(yè)性防貧保險產品。政府給“建檔立卡貧困戶”和“貧困邊緣的農村低收入戶”這兩種情況人群購買保險，為他們因病致貧、返貧而提供完善的經濟保障。同時，也用以控制貧困戶增量。

　　與專注貧困戶的“扶貧?！辈煌?，“防貧?！钡氖芤嫒朔秶?，不只局限于農村地區(qū)貧困戶，也包括農村低收入戶。它的防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只按照防貧預警線實時監(jiān)測進行框定。

　　防貧保的賠付標準主要有因病致貧、因災致貧兩個方面。參保人員，由于疾病、自然災害、交通事故等原因需長期治療或住院，或因災導致住房及室內財產損失，扣除醫(yī)保報銷、大病救助等報銷額度后，剩余部分按照40—90%的比例賠付，每人每次最高賠償50000元。

　　數據顯示，“防貧保”工作開展這一年來，已經對符合賠償標準的60戶貧困戶賠付金額83萬元。（光明日報全媒體記者周洪雙 通訊員羅小單、歐歡）