（一審后征求意見稿）

關(guān)于公開征求《甘孜藏族自治州森林草原 防滅火條例（草案）》（一審后征求意見稿）修改意見的公告

《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會第二十五次會議一審。為堅持科學(xué)、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例（草案）》（一審后征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、征求意見截止日期2020年12月10日。

二、征集意見方式

（一）信函寄送：

將意見寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號甘孜州人大常委會法制工作委員會，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣；

（二）電子郵箱：

273422730@qq.com。

甘孜州人大常委會辦公室

2020年11月19日

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《四川省森林防火條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)除城市市區(qū)外的森林、林木、林地和草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置。

第三條【方針原則】森林草原防滅火工作實行預(yù)防為主、防滅結(jié)合，安全第一、科學(xué)撲救的方針，堅持分級負責(zé)、屬地管理、層級響應(yīng)的原則。

第四條【保障機制】自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計劃，按年度組織實施；將森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、裝備和隊伍建設(shè)等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費，并根據(jù)實際需要逐年增加。

第五條【聯(lián)防聯(lián)滅機制】森林草原防滅火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅機制，確定聯(lián)防聯(lián)滅區(qū)域，建立聯(lián)防聯(lián)滅制度，明確聯(lián)防聯(lián)滅職責(zé)，實行信息共享，共同做好聯(lián)防聯(lián)滅區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作。

第六條【科技支撐】自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持森林草原防滅火科學(xué)研究，鼓勵利用地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能識別監(jiān)控等現(xiàn)代化科技手段，推廣和應(yīng)用先進的森林草原防滅火技術(shù)，有效防控森林草原火災(zāi)，提升森林草原火災(zāi)處置能力。

第七條【獎勵機制】對在森林草原防火工作中取得顯著成績或者在撲救重大、特別重大森林草原火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府予以表彰獎勵?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)野外用火有獎舉報制度，鼓勵舉報違規(guī)野外用火行為。

第二章 職責(zé)和保障

第八條【政府職責(zé)】自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防滅火行政首長負責(zé)制、部門分工責(zé)任制、企業(yè)主體責(zé)任制、基層管護責(zé)任制，逐級簽訂森林草原防滅火責(zé)任書，將森林草原防滅火工作納入目標(biāo)考核管理。適時向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報告相關(guān)工作。

自治州、縣（市）人民政府根據(jù)森林草原防滅火工作需要，可以建立監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作。

第九條【指揮機構(gòu)職責(zé)】自治州、縣（市）人民政府設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作。

自治州、縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職指揮制度，加強指揮人員培訓(xùn)，推進森林草原防滅火工作專業(yè)化、規(guī)范化。

第十條【部門職能職責(zé)】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防火的監(jiān)督和管理工作，履行防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護、隱患排查整治、監(jiān)測預(yù)警等職責(zé)。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)火災(zāi)撲救、調(diào)動救援力量、受災(zāi)群眾臨時安置和生活保障等工作。

自治州、縣（市）人民政府財政主管部門負責(zé)森林草原防滅火專項資金的預(yù)算安排、資金撥付、監(jiān)督管理工作。

自治州、縣（市）人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責(zé)輸配電線路及設(shè)施火災(zāi)隱患的排查整治工作。

自治州、縣（市）人民政府公安機關(guān)負責(zé)依法做好森林草原火災(zāi)火場交通秩序維護、治安管控、刑事案件查處工作。

自治州、縣（市）氣象主管機構(gòu)負責(zé)提供本行政區(qū)域內(nèi)重點林區(qū)牧區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布森林草原火險氣象等級預(yù)報，提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件和森林草原防滅火需要適時組織、開展人工影響天氣作業(yè)。

自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)生產(chǎn)用火、生活用火、民俗用火等森林草原防滅火有關(guān)工作。

第十一條【鄉(xiāng)村職責(zé)】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、森林草原防火區(qū)內(nèi)的街道辦事處按照森林草原防火責(zé)任規(guī)定，做好本轄區(qū)森林草原防火工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)森林草原防火工作，將森林草原防火納入村規(guī)民約、居民公約，并按照森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

第十二條【防火單位職責(zé)】有森林草原防滅火任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織開展森林草原防火安全常識宣傳教育工作；

（二）制定森林草原防火方案，建立森林草原防滅火責(zé)任制，確定森林草原防滅火責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，明確森林草原防火工作任務(wù)并部署推進，組織開展森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅工作；

（三） 組織開展森林草原防火工作檢查，加強火源管控和隱患排查并督查整改，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）定期檢查、維護森林草原防滅火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、暸望臺（塔）、隔離帶等設(shè)施設(shè)備；

（五）制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者辦法，組織協(xié)助指揮森林草原火災(zāi)的撲救及災(zāi)后處置，做好火災(zāi)撲救的后勤保障工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條【基礎(chǔ)物資保障】自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林草原防火規(guī)劃，加強下列森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：

（一）重點林區(qū)、草場設(shè)置永久性警示標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)牌，配備防火、滅火設(shè)施；

（二）根據(jù)防火需要，開設(shè)防火隔離帶，建設(shè)森林草原防火道路、防火檢查站、消防水池、瞭望臺、應(yīng)急通信等設(shè)施；

（三）完善防滅火隊伍營房、訓(xùn)練場等建設(shè)；

（四）設(shè)置火險預(yù)警、火情監(jiān)測設(shè)施，建立森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；

（五）在森林高火險區(qū)，選擇耐火樹種進行林分改造；

（六）配備森林草原防滅火交通運輸工具、滅火裝備和器械；

（七）完善森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、護林員智能管理系統(tǒng)建設(shè)；

（八）建立森林草原防滅火物資儲備倉庫，按照規(guī)定儲備必要的物資，并定期進行補充、更新；

（九）根據(jù)防滅火需要，修建森林草原航空消防機場、野外停機坪和取水點，完善航空護林基礎(chǔ)設(shè)施。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等部門按照國家和省的規(guī)定，分別負責(zé)森林草原防火、滅火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

有森林草原防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施由自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

第十四條【經(jīng)營單位保障】林區(qū)和草場的經(jīng)營單位和個人，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園管理機構(gòu)，在森林草原防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的資金，配備消防水泵、專用車輛、應(yīng)急通訊工具等森林草原防火設(shè)施和設(shè)備。

第十五條【隊伍保障】自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林草原資源狀況、火險等級建立相應(yīng)建制的森林草原專業(yè)防滅火應(yīng)急隊伍。

地方森林草原專業(yè)防滅火隊伍隊員工資待遇不得低于同地區(qū)平均工資水平，并根據(jù)地方財力逐年提高工資待遇。按規(guī)定將防滅火專業(yè)隊員納入社會保險體系，購買人身意外傷害保險，配備單兵裝備。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有林保護管理單位和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，建立相應(yīng)地方森林草原專業(yè)滅火隊伍。

承擔(dān)森林草原防滅火任務(wù)的村（居）民委員會可以組建群眾義務(wù)防滅火隊伍。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第十六條【防火規(guī)劃】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T編制本行政區(qū)域的森林草原防火規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)和草原行政主管部門備案。

森林草原防火規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括森林草原防火現(xiàn)狀分析、防火目標(biāo)、火險期、火險等級、火險區(qū)劃、防火經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、撲救隊伍、人員培訓(xùn)、宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測、科技支撐、防火保障措施等方面的內(nèi)容。

第十七條【火險區(qū)劃】縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府林業(yè)和草原行政主管部門制定的森林草原火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位確定森林草原火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報自治州人民政府林業(yè)和草原行政主管部門備案。

第十八條【應(yīng)急預(yù)案】自治州、縣（市）森林草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報上一級人民政府森林草原行政主管部門備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、森林草原經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，報縣（市）人民政府森林草原行政主管部門備案。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)編制村級森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置流程。

森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法、處置流程應(yīng)當(dāng)適時修訂。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。

第十九條【監(jiān)測警報】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立森林草原火險監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)森林草原火險氣象自動監(jiān)測站和預(yù)報臺站，建立聯(lián)合會商機制，及時發(fā)布森林草原火險預(yù)警預(yù)報信息，提高森林草原火險天氣預(yù)報、警報的準(zhǔn)確率和時效性。

在高森林草原火險氣象等級時段，自治州、縣（市）氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況組織開展人工影響天氣作業(yè)，降低森林草原火險等級。

第二十條【防火期】每年10月1日至次年6月30日為全州森林草原防火期，其中2月1日至4月30日為全州森林草原高火險期。自治州、縣（市）人民政府采取劃定森林草原防火管制區(qū)等管理措施，禁止擅自進入森林草原高火險區(qū)，居民住宅和經(jīng)營場所合理距離以外嚴禁一切野外用火。

縣（市）人民政府可以結(jié)合本地實際，延長本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防火期和森林草原高火險期，向社會公布，并報上一級人民政府和森林草原防滅火指揮機構(gòu)備案。

第二十一條【隱患排查】進入森林草原防火期前，自治州、縣（市）森林草原防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對森林草原防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林草原防火工作和設(shè)施建設(shè)等情況進行檢查，排查城鎮(zhèn)、村落、單位、寺廟、重要設(shè)施周邊可能造成重大風(fēng)險的火災(zāi)隱患，組織清理林緣、路緣、房緣生活垃圾、枯立木、枯枝落葉、雜草、塑料制品等可能造成火災(zāi)發(fā)生或者擴大的可燃物。發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人下達森林草原火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

縣（市）人民政府在雷擊高發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取避雷措施，發(fā)生雷擊后落實專人巡護觀察值守。

第二十二條【值班值守】在森林草原防火期內(nèi)，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原、應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、林牧區(qū)各類企事業(yè)單位、經(jīng)營主體等，實行24小時值班制度，做好預(yù)防和撲救的各項準(zhǔn)備工作。對參加森林草原防火值班、火災(zāi)撲救的人員，應(yīng)當(dāng)安排補休或者給予補助。

第二十三條【火源管控】自治州、縣（市）人民政府在防火期內(nèi)預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)、強雷暴等高火險天氣時，應(yīng)當(dāng)將森林草原高火險區(qū)域劃為森林草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，向社會公布，并報上一級人民政府備案。森林草原防火管制區(qū)內(nèi)，嚴禁一切野外用火，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門可以依法在進入林區(qū)（草場）路口等重點區(qū)域設(shè)立臨時防火檢查站（點）。確需進入管制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)取得自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門的批準(zhǔn)，并服從防火管制。

臨時防火檢查站（點）執(zhí)行檢查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一專用標(biāo)志，公正文明執(zhí)勤，做到全天候輪流值班。臨時防火檢查站（點）的主要任務(wù)是：

（一）對進入管制區(qū)的車輛、人員進行檢查和登記；

（二）對進入管制區(qū)人員進行宣傳教育；

（三）阻止攜帶火種和易燃、易爆物品等不符合防火安全要求的人員和機動車輛進入管制區(qū)。

第二十四條【禁止行為】森林草原防火期防火區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）吸煙、燒紙、燒香、點蠟、燒荒、烤火、野炊、使用火把照明、焚燒垃圾、燃放煙花爆竹和孔明燈；

（二）使用煙熏、火攻、電擊、爆破等方式作業(yè)；

（三）攜帶火種、易燃易爆物品以及其他可能引起火災(zāi)的物品進入防火區(qū)；

（四）擅自實施勘察、開采礦藏和建設(shè)工程的野外用火；

（五）擅自進行燒灰積肥、燒秸稈、燒炭等野外農(nóng)事用火；

（六）其他易引發(fā)森林草原火災(zāi)的行為。

第二十五條【特殊用火管理】森林草原防火期內(nèi)，禁止在森林草原防火區(qū)野外用火。除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，因煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類等，確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)向縣（市）人民政府或者其委托的林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提交野外用火申請。野外用火申請應(yīng)當(dāng)包括用火時間、地點、面積、目的和防火安全措施等內(nèi)容。縣（市）人民政府或者其委托的林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到野外用火申請后，應(yīng)當(dāng)核查用火單位或者個人的申請及防火安全措施，并依法予以審批。經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件的要求，在風(fēng)力和火險等級三級以下實施野外用火。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類等用火行為的引導(dǎo)和管理，所有煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類等用火行為應(yīng)當(dāng)定時段、定地點、定人員、定責(zé)任，采取必要的防火隔離措施，確保火滅人離。

第二十六條【文明祭祀】倡導(dǎo)文明祭祀，推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀等方式，減少森林草原火災(zāi)隱患。在墓地較為集中的區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以利用構(gòu)筑物設(shè)立集中祭祀點，引導(dǎo)村（居）民集中焚燒祭祀用品，并采取用火安全防范措施。

第二十七條【施工作業(yè)要求】在森林草原防火區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)將森林草原防火設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃方案，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，并由項目單位負責(zé)日常維護工作。在開工前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)和草原行政主管部門的意見，并在項目竣工時通知其參與驗收。在森林防火區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。

在森林草原防火區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)架設(shè)電力、通信設(shè)施和鋪設(shè)石油、天然氣管道等施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善防火措施，消除火災(zāi)隱患。

第二十八條【企業(yè)防火】鐵路、公路、機場的經(jīng)營單位或者管養(yǎng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)本單位所屬林地、草原的防火工作，并配合自治州、縣（市）人民政府做好鐵路、公路沿線和機場周邊森林草原火災(zāi)危險地段的防火工作。

第二十九條【電力通訊企業(yè)】電力、通訊線路的森林草原防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)嚴格按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)，定期組織人員開展巡護，采取清理易燃物、硬化塔基、修建擋墻等措施排除森林草原火災(zāi)隱患。

因林木生長危及電力、通訊等設(shè)施安全，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以消除。確需砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法報自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門批準(zhǔn)。

符合輸配電行業(yè)技術(shù)規(guī)范的森林草原自然火險，可以采取拉閘避險緊急避險停運措施，險情消除即時恢復(fù)供電。

第三十條【防火責(zé)任落實】自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照屬地原則劃定森林草原防滅火責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。實行森林草原防火網(wǎng)格化管理，建立州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、戶包人、人包地塊“六包”責(zé)任制度。

林區(qū)、草原經(jīng)營單位和經(jīng)營個人應(yīng)當(dāng)建立森林草原防火責(zé)任制，劃定森林草原防火責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，安排專職或者兼職護林（草）人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林牧場（管護區(qū)）、林權(quán)單位、開發(fā)建設(shè)單位、林業(yè)用地管理所有人，草原畜牧企事業(yè)單位應(yīng)劃定森林草原防火責(zé)任區(qū)，確定森林草原防火責(zé)任人責(zé)任。

跨行政區(qū)域開發(fā)建設(shè)的旅游區(qū)、公園、景區(qū)由開發(fā)單位負責(zé)相關(guān)森林草原防火工作。

城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)按照行政管理建設(shè)負責(zé)制原則，承擔(dān)相關(guān)森林草原防火責(zé)任。

第三十一條【防火宣傳教育】自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展森林草原防火宣傳教育，廣泛開展森林草原防火知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進寺廟、進企業(yè)“六進”活動，普及森林草原防火安全常識，增強公民、法人和非法人組織的森林草原防火意識和自我保護能力。

新聞、文化和旅游、教育、交通、民政、民宗、農(nóng)牧農(nóng)村、廣播電視等行政主管部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，做好森林草原防火公益宣傳教育工作。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年春季、秋季開學(xué)時對在校師生集中開展森林草原防火安全宣傳教育。

交通運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其進入森林草原防火區(qū)的駕駛?cè)?、乘車人進行森林草原防火安全宣傳教育。

電力、通信、水利、礦業(yè)、能源等森林草原防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，開展防火安全宣傳教育培訓(xùn)。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)督促旅行社、A級景區(qū)、星級飯店等旅游經(jīng)營單位對進入本區(qū)域的游客進行森林草原防火安全宣傳教育，各縣（市）按屬地管理原則，做好外來人員森林草原防火宣傳。

第三十二條【監(jiān)護人職責(zé)】無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強對被監(jiān)護人的防火教育，在森林草原防火期內(nèi)，采取措施防止被監(jiān)護人野外用火、玩火。

第三十三條【護林護草員】縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)聘用護林（草）員，明確巡護責(zé)任區(qū)，建立績效考核相關(guān)制度，落實護林（草）員工資等待遇。森林草原防火區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促村（居）民委員會推行村民掛牌輪流值班和巡山護林員制度。林區(qū)和草場經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)實行巡山護林員制度，明確森林草原防火責(zé)任區(qū)域。

護林（草）員在執(zhí)行森林草原巡護任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)識，并履行下列職責(zé)：

（一）宣傳森林草原防火法律法規(guī)和森林草原防火安全知識；

（二）巡山護林（草），管理野外用火，勸阻違反規(guī)定的野外用火行為，消除火災(zāi)隱患；

（三）負責(zé)管護區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的看護；

（四）及時報告火情，參加森林草原火災(zāi)撲救，協(xié)助調(diào)查森林草原火災(zāi)案件。

第三十四條【防火設(shè)施保護】任何單位和個人不得破壞和侵占森林草原防滅火道路、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺（塔）、隔離帶、生物防火林帶、航空滅火設(shè)施、視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，不得干擾依法設(shè)置的森林草原防火專用電臺頻率的正常使用。

第三十五條【防火建設(shè)審批】在林地上修筑防火巡護道、森林草原防火設(shè)施等視為修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市）以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

因建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶需要采伐公益林或者自然保護區(qū)林木的，依法辦理采伐手續(xù)。

第三十六條【資源保險】鼓勵和支持有條件的地方開展森林草原火災(zāi)保險補貼工作，鼓勵和支持森林、林木、林地和草原經(jīng)營單位和個人參加森林草原火災(zāi)保險。

第四章 火災(zāi)撲救

第三十七條【接警機制】任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)接到報警后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，采取撲救措施，并按規(guī)定報告上級人民政府和森林草原防滅火指揮機構(gòu)。

森林草原火災(zāi)報警電話為12119。

第三十八條【火情報告】發(fā)生下列森林草原火災(zāi)，縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告自治州人民政府森林草原防滅火指揮機構(gòu)：

（一）發(fā)生在省（自治區(qū)）、州（市）、縣（市）交界地區(qū)的；

（二）發(fā)生在自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和城鎮(zhèn)面山的；

（三）威脅居民區(qū)、重點單位或重要設(shè)施的；

（四）4小時尚未得到有效控制的；

（五）預(yù)計受害森林面積達到1公頃，草原面積10公頃以上的；

（六）出現(xiàn)人員傷亡的；

（七）需要上級或者轄區(qū)外支援撲救的；

（八）其他需要報告的情形。

第三十九條【啟動預(yù)案】發(fā)生森林草原火災(zāi)，自治州、縣（市）以上森林草原防滅火指揮機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、森林草原經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法。

森林草原防滅火指揮機構(gòu)啟動森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，成立前線指揮部，全面?zhèn)刹檎莆丈植菰l(fā)生地火情、林情、氣象、地形、水源、道路、通信、避險地和重點目標(biāo)等情況，準(zhǔn)確掌握滅火力量和滅火裝備，科學(xué)制定撲救方案，明確撲救方式、力量分配、撲救時段、行進路線、避險路線及措施，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救。相關(guān)部門做好氣象服務(wù)、災(zāi)后處置、火案查處、撲救物資、救援機具、交通通訊、電力應(yīng)急、衛(wèi)生醫(yī)療、生活物資等保障。

第四十條【撲救指揮】森林草原火災(zāi)撲救工作由所在地森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責(zé)集中統(tǒng)一指揮?？缧姓^(qū)域的森林草原火災(zāi)撲救工作，在屬地指揮的基礎(chǔ)上，按森林草原防火聯(lián)防聯(lián)滅機制開展撲救工作。撲救重大以上森林草原火災(zāi)時，接受上一級指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

火災(zāi)撲救工作應(yīng)由具有專業(yè)知識和撲救經(jīng)驗的人員指揮。參加火災(zāi)撲救的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照森林草原防滅火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮實施撲救，并做好撲救人員的安全防護等工作。

第四十一條【撲救安全】森林草原火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，以人為本、安全第一的原則，按照火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先避讓的要求，選擇科學(xué)安全高效的撲救方式，及時疏散轉(zhuǎn)移受火災(zāi)威脅人員，保護重要設(shè)施安全，防止造成人員傷亡。

第四十二條【撲救力量】撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以國家綜合性消防救援隊伍和地方專業(yè)防滅火隊伍為主要力量，以群眾義務(wù)防滅火隊伍為輔助力量。發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)時，自治州森林草原防滅火指揮機構(gòu)按程序調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍，其他縣（市）地方專業(yè)防滅火隊伍。根據(jù)滅火任務(wù)需要，申請調(diào)動航空滅火單位和滅火直升機。

在森林草原火災(zāi)緊急情況下，自治州、縣（市）人民政府可以請求中國人民解放軍、武裝警察部隊、民兵、預(yù)備役部隊支援。

在確保撲救條件和撲救安全的前提下，鼓勵群眾義務(wù)防滅火隊伍先期撲救，實現(xiàn)森林草原滅火打早打小。

撲救森林草原火災(zāi)不得動員未成年人、孕婦、殘疾人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加。

第四十三條【應(yīng)急措施】因撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急需要，自治州、縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構(gòu)可以決定采取開設(shè)隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。

因撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急需要征用物資、設(shè)備、交通運輸工具的，由自治州、縣（市）人民政府決定?；馂?zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通運輸工具，依照有關(guān)規(guī)定給予補償。

第四十四條【火場移交】 森林草原火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清除余火，并留有足夠人員看守火災(zāi)現(xiàn)場防止復(fù)燃，撲火清理和看守隊伍雙方應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)。

火場前線指揮部應(yīng)當(dāng)明確清理任務(wù)、落實清理單位和責(zé)任單位。經(jīng)檢查確認無火災(zāi)隱患后撤出看守人員。

第五章 災(zāi)后處置

第四十五條【調(diào)查評估】森林草原火災(zāi)撲滅后，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門根據(jù)法定權(quán)限和事項進行調(diào)查和評估，形成專題調(diào)查報告，報送本級人民政府，并抄送上一級林業(yè)和草原行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報告，確定火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。受災(zāi)情況評估可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。

發(fā)生在行政區(qū)域交界地，著火點位置不清的森林草原火災(zāi)，由共同的上一級林業(yè)和草原行政主管部門組織進行調(diào)查和評估。

第四十六條【檔案建立】森林草原火災(zāi)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立檔案。森林草原一般火災(zāi)，由縣（市）森林草原防滅火指揮部或者林業(yè)和草原行政主管部門建立檔案。對較大、重大、特大森林草原火災(zāi)，造成人員傷亡的火災(zāi)，由自治州森林草原防滅火指揮部或者林業(yè)和草原行政主管部門，建立專門檔案，報上級森林草原防滅火指揮部辦公室備案。

第四十七條【費用追償】農(nóng)村居民、無固定收入的城鎮(zhèn)居民參加撲火的誤工補貼、生活補助費和組織撲救森林草原火災(zāi)所產(chǎn)生的費用，由肇事單位或者肇事者支付。

對起火原因不清，肇事單位、肇事者或者森林防火責(zé)任單位無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌資金墊付后予以追償。

第四十八條【公益訴訟】自治州、縣（市）人民檢察院、其他有關(guān)社會團體可依法提起森林草原防滅火領(lǐng)域的民事和行政公益訴訟案件。

第四十九條【傷亡撫恤】對因參加撲救森林草原火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員，由自治州、縣（市）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障，并參照國家《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定給予撫恤；符合工傷認定條件的，依法認定為工傷并享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，依照《烈士褒揚條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。因火災(zāi)造成生活困難的群眾，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予基本生活救濟。

第五十條【跡地恢復(fù)】森林草原火災(zāi)發(fā)生后，林區(qū)和草原的經(jīng)營單位和林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林和人工種草等措施，恢復(fù)火燒跡地植被，火災(zāi)肇事單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)費用；起火原因不明的，由管護責(zé)任主體承擔(dān)相關(guān)費用；火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（市）人民政府負責(zé)采取更新造林和人工種草等措施，恢復(fù)火燒跡地植被。

第五十一條【林保理賠】森林草原火災(zāi)撲滅后，承擔(dān)森林草原火災(zāi)保險的保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時查勘定損，按照理賠標(biāo)準(zhǔn)進行賠付，賠付款用于跡地植被恢復(fù)。（依據(jù)）

第六章 法律責(zé)任

第五十二條【單位及人員責(zé)任】違反本條例規(guī)定，自治州、縣（市）人民政府及其森林草原防滅火指揮機構(gòu)、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制、修訂森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法的；

（二）未按照森林草原防火規(guī)劃落實森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

（三）未按照規(guī)定落實防火值班制度的；

（四）截留、擠占、挪用森林草原防火項目資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患未及時下達森林草原火災(zāi)隱患整改通知書的；

（六）對不符合森林草原防火要求的野外用火等活動予以批準(zhǔn)的；

（七）未按照預(yù)案要求組織培訓(xùn)和演練的；

（八）發(fā)生森林草原火災(zāi)后，預(yù)案規(guī)定責(zé)任人員未按規(guī)定履行職責(zé)的；

（九）發(fā)生森林草原火災(zāi)后，未及時采取森林草原火災(zāi)撲救措施的；

（十）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林草原火災(zāi)的；

（十一）未落實森林草原防火責(zé)任制的；

（十二）不依法履行森林草原防火職責(zé)的其他行為。

第五十三條【經(jīng)營單位責(zé)任】違反本條例規(guī)定，森林草原防火期內(nèi)，林區(qū)、草原經(jīng)營單位和在林區(qū)、草原從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，在森林草原防火區(qū)，因生產(chǎn)經(jīng)營活動有下列行為之一，未引起森林草原火災(zāi)的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對單位處二千元以上一萬元以下罰款，對直接責(zé)任人處二百元以上兩千元以下罰款；引起森林草原火災(zāi)的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對直接責(zé)任人處二千元以上五千元以下罰款，根據(jù)火災(zāi)受害森林草原面積，責(zé)令責(zé)任單位補種樹木、人工種草。

（一）攜帶火種和易燃易爆物品進入森林草原防火區(qū)的；

（二）未取得野外用火許可，采用煙熏、火攻、電擊、爆破、焊接等方式作業(yè)，擅自實施勘察、開采礦藏和建設(shè)工程的野外用火；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)野外生產(chǎn)經(jīng)營性用火，未按本條例規(guī)定采取必要防火措施的；

（四）其他野外違規(guī)用火行為。

第五十四條【民俗用火責(zé)任】違反本條例規(guī)定，森林草原防火期內(nèi)，在森林草原防火區(qū)內(nèi)煨桑、祭祀等民俗用火行為，未引起森林草原火災(zāi)的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對組織者處一千元以上兩千元以下罰款，對其他責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款；引起森林草原火災(zāi)的，對組織者處三千元以上五千元以下罰款，對其他責(zé)任人處二千元以上四千元以下罰款，根據(jù)火災(zāi)受害森林草原面積，責(zé)令補種樹木、人工種草。

第五十五條【個人責(zé)任】違反本條例規(guī)定，森林草原防火期內(nèi)，在森林草原防火區(qū)內(nèi)個人生產(chǎn)生活用火行為，未引起森林草原火災(zāi)的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對責(zé)任者處二百元以上兩千元以下罰款；引起森林草原火災(zāi)的，對責(zé)任者處兩千元以上五千元以下罰款，根據(jù)火災(zāi)受害森林草原面積，責(zé)令補種樹木、人工種草。

第五十六條【代為履行責(zé)任】違反本條例規(guī)定，對拒不采取建設(shè)、購置必需的防火設(shè)施、設(shè)備等防火措施的，或者拒不清理、消除管理范圍內(nèi)森林草原火災(zāi)隱患的單位和個人，自治州、縣（市）人民政府可以指定第三方代為建設(shè)、購置或者清理、消除。所需費用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第五十七條【損壞設(shè)施責(zé)任】違反本條例規(guī)定，損壞防火設(shè)施的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)草原行政主管部門責(zé)令賠償損失、停止違法行為，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對法人或者其他組織并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十八條【禁火責(zé)任】違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行自治州、縣（市）人民政府發(fā)布的森林草原禁火令、管制公告的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

第五十九條【其他責(zé)任】違反本條例規(guī)定的其它違法行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十條【實施辦法】自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第六十一條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。