2021年1月30日在四川省第十三屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民政府代省長 黃 強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展主要成就

剛剛過去的2020年，是治蜀興川歷史進程中極不平凡的一年。習近平總書記親自研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，賦予川渝打造“一極兩中心兩地”的重大使命，擘畫了川渝發(fā)展宏偉藍圖。我們倍感鼓舞、倍增力量！

一年來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，按照“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，真抓實干、攻堅克難，全省經(jīng)濟逐季回升、穩(wěn)定向好，社會大局保持穩(wěn)定。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.86萬億元、居全國第六位，增長3.8%、比全國高1.5個百分點，地方一般公共預(yù)算收入4258億元、增長4.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.8%、8.6%。

一是全力抗擊新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災(zāi)害。面對突如其來的疫情沖擊，堅持人民至上、生命至上，及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，率先推行分區(qū)分級差異化防控，對可能的傳染源做到找得到、管得住、服務(wù)好；落實“四早”“四集中”，核酸檢測2087萬人次，運用5G+醫(yī)療開展遠程診療，中西醫(yī)并重加強救治。落實閉環(huán)管理措施，切實做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。24天實現(xiàn)首個市（州）確診病例“清零”，33天實現(xiàn)疫情應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅰ級降為Ⅱ級，55天實現(xiàn)中高風險區(qū)全部轉(zhuǎn)為低風險區(qū)，發(fā)病率病亡率處于全國較低水平。去年12月，成都市郫都區(qū)再次發(fā)現(xiàn)本土確診病例，我們迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，及時采取果斷措施，每日調(diào)度疫情防控，列出任務(wù)問題清單，爭分奪秒、嚴防死守，堅決打好疫情遭遇戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。面對嚴重暴雨洪澇災(zāi)害，首次啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，加強統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警和避險轉(zhuǎn)移，成功處置樂山鳳洲島受洪水圍困等重大險情，累計安全轉(zhuǎn)移群眾123.8萬人，打贏了一場抗擊特大暴雨洪澇災(zāi)害、保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全的硬仗。

二是強力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是以習近平同志為核心的黨中央為川渝地區(qū)量身打造的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我們秉承“一家親”理念、強化“一盤棋”思想，與重慶建立多層次、常態(tài)化合作機制，舉行兩次黨政聯(lián)席會議，出臺10個工作方案和政策文件。成達萬高鐵等27個川渝共同實施的重大項目開工建設(shè)，成渝高鐵實現(xiàn)1小時直達，成資渝高速公路（四川段）建成通車，渝昆高鐵、瀘州至永川高速公路加快建設(shè)，成渝中線高鐵、渝西高鐵、成渝高速公路擴容前期工作加快推進。設(shè)立成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，啟動建設(shè)西部（成都）科學城，規(guī)劃建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺。制定區(qū)域基本公共服務(wù)標準，95項川渝通辦事項實現(xiàn)異地辦理，成渝實現(xiàn)公交軌道“一碼”通乘，兩地群眾交往交流更加便捷。

三是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，一體推動回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題整改清零。扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶。開展建立解決相對貧困長效機制試點，強化因疫因災(zāi)致貧返貧人員幫扶。做好脫貧攻堅普查調(diào)查，抓好成效考核評估。瞄準深度貧困地區(qū)最后堡壘，采取超常舉措，發(fā)起最后總攻，組建專班掛牌督戰(zhàn)，破解易地扶貧搬遷住房建設(shè)、安全飲水、通村公路等瓶頸問題，實現(xiàn)剩余7個貧困縣脫貧摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧，啃下最后“硬骨頭”，“一步跨千年”的涼山舊貌換新顏。抓好涼山州脫貧攻堅全域?qū)嵕罢故?，全景展現(xiàn)我省脫貧攻堅的艱辛歷程、巨大成就，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

四是大力推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。落實國家減免補等優(yōu)惠政策，出臺重點項目復(fù)工開工7條、緩解中小企業(yè)困難13條、扶持個體工商戶10條和“電10條”“稅10條”等政策，全力援企穩(wěn)崗保就業(yè)，發(fā)放“戰(zhàn)疫貸”和“穩(wěn)保貸”約410億元，新增減稅降費約970億元。開展外出務(wù)工人員健康申報證明服務(wù)，實施“春風行動”，2573萬人外出務(wù)工。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，創(chuàng)新設(shè)立“稅電指數(shù)”。召開抓項目促投資現(xiàn)場會，深化基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板三年行動，實施省重點項目和投資運行“紅黑榜”，川藏鐵路開工，烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，四川時代動力電池、亭子口灌區(qū)一期工程等773個省重點項目加快推進，全社會固定資產(chǎn)投資增長9.9%。特別是成都天府國際機場基本建成，這是國內(nèi)唯一實現(xiàn)“兩場一體”零換乘的機場，成都成為我國第三個擁有兩個國際機場的城市。實施促進消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展七大行動，社會消費品零售總額降幅低于全國1.5個百分點。出臺穩(wěn)外貿(mào)9條措施，進出口總額達8081.9億元、升至全國第八位，增長19%、居全國第二位。

五是著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。高規(guī)格召開全省服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅發(fā)展大會，出臺實施一系列針對性政策措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實糧食安全責任，狠抓糧食擴面增產(chǎn)，強化重要農(nóng)產(chǎn)品供給，新增耕地35萬畝、高標準農(nóng)田380萬畝、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，糧食總產(chǎn)量再次登上700億斤臺階，生豬出欄5614.4萬頭。出臺穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)25條、促進工業(yè)穩(wěn)增長10條等措施，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%。建立服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)推進機制，深入實施“三百工程”，評選第二批天府旅游名縣，成功創(chuàng)建稻城亞丁、巴中光霧山2家5A級旅游景區(qū)，綿陽方特東方神畫、都江堰融創(chuàng)文旅城等開業(yè)運營，服務(wù)業(yè)增加值增長3.4%。四川銀行掛牌開業(yè)，新增A股上市公司12家，存貸比提高2.2個百分點，新增社會融資規(guī)模突破1.4萬億元、創(chuàng)歷史新高。

六是深入推進全面創(chuàng)新和改革開放。啟動新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，完成低空空域協(xié)同管理改革試點。成都國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、四川國家應(yīng)用數(shù)學中心等落地建設(shè)。實施10個重大科技專項和106項科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，新增高新技術(shù)企業(yè)2000多家。深化要素市場化配置改革，完善天然氣、頁巖氣開發(fā)利益共享機制，平均到戶電價下降6.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革入選中國改革年度唯一省級特別案例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少1509個、建制村減少18429個。開展營商環(huán)境指標提升行動，省級“最多跑一次”事項占比達98.7%，政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”達80%以上，新增市場主體124.5萬戶，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)無分歧賬款64.1億元。獲批國家數(shù)字服務(wù)出口基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，組建西部陸海新通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，成都高新西園、成都國際鐵路港、瀘州、宜賓、綿陽綜合保稅區(qū)正式通過驗收。在川落戶世界500強企業(yè)新增12戶、達364戶，引進到位國內(nèi)省外資金超過1萬億元。

七是持續(xù)增進民生福祉。30件民生實事全面完成，一般公共預(yù)算民生支出7314億元。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)96.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.8%。切實保障困難群眾基本生活，442萬困難群眾納入城鄉(xiāng)低保。新改建農(nóng)村公路1.6萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全省城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達95.2%、99.8%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達86%。建設(shè)城鄉(xiāng)公辦幼兒園662所，隨遷子女接受義務(wù)教育超80萬人。推進疾病防控救治能力提升三年行動，為8000多萬城鄉(xiāng)居民提供12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作有序進行。抓好長江禁捕退捕，全面完成退捕任務(wù)。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理，完成國家下達污染防治任務(wù)。

八是促進社會大局穩(wěn)定。深刻汲取西昌“3· 30”森林火災(zāi)教訓，扎實開展森林草原防滅火專項整治，調(diào)整完善指揮體系和工作體制機制，新建防火通道1.4萬公里，開設(shè)隔離帶1萬多公里。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。地質(zhì)災(zāi)害成功避險152起，有效避免了重大人員傷亡。有序推進金融風險處置，地方法人銀行高風險機構(gòu)基本出清。妥善化解地方政府存量隱性債務(wù)，不良貸款率低于全國平均水平。做好信訪工作，有效化解矛盾糾紛。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭取得重大勝利。

加強國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。表彰民族團結(jié)進步模范，依法管理宗教事務(wù)。做好第七次全國人口普查，完成第三次全國國土調(diào)查、第二輪修志工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，審計、統(tǒng)計、參事文史、決策咨詢、哲學社會科學、檔案保密、新聞出版、機關(guān)事務(wù)管理、氣象和地質(zhì)測繪等工作取得新成績。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對大疫大災(zāi)和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全省廣大干部群眾守望相助、共克時艱，勇于擔當、頑強拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績，完成確定的主要目標任務(wù)，為“十三五”劃上了圓滿的句號。

五年來，我們深入踐行初心使命，政府自身建設(shè)取得新成效。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設(shè)，全面完成“七五”普法，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案64件，制定政府規(guī)章36件。辦理人大代表建議4559件、政協(xié)委員提案4905件，滿意率分別達98.1%、99.7%。完成新一輪政府機構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變。取消省本級行政權(quán)力事項260項，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設(shè)項目審批時間平均壓縮至100個工作日內(nèi)。加強調(diào)查研究，規(guī)范政務(wù)督查，會議文件大幅減少，“三公”經(jīng)費不斷降低，黨風廉政建設(shè)進一步加強，政府系統(tǒng)工作作風更加務(wù)實。

五年來，我們大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，首次實現(xiàn)3年上一個萬億元臺階。質(zhì)量效益明顯提升，地方一般公共預(yù)算收入年均增長7.8%，五大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達4.2萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.1：43.5：44.4調(diào)整為11.4：36.2：52.4。創(chuàng)新動能加快釋放，高新技術(shù)企業(yè)超8000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入近2萬億元，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達60%?！耙桓啥嘀А卑l(fā)展戰(zhàn)略深入實施，7個區(qū)域中心城市經(jīng)濟總量均超過2000億元?；A(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，鐵路運營里程、高速公路通車里程分別達5312公里、8140公里，進出川大通道增至38條，新增高標準農(nóng)田2168萬畝，實現(xiàn)光纖通到村、5G通到縣。全面創(chuàng)新改革取得重大階段性成果，國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融等重點領(lǐng)域改革成效明顯，鄉(xiāng)村振興開局良好。全域開放合作呈現(xiàn)新態(tài)勢，國際班列累計開行11761列，國際友城和友好合作關(guān)系達367對，駐川領(lǐng)事機構(gòu)達20家。自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)，新增綜合保稅區(qū)5個，進出口總額實現(xiàn)翻番。在新發(fā)展理念指引下，四川經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。

五年來，我們著力推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化強省旅游強省建設(shè)邁出新步伐。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，精神文明創(chuàng)建取得新成效。建成城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共圖書館207個、文化館207個、博物館292個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站4225個，“三館一站”全部免費開放?！吨袊鴻C長》《彝海結(jié)盟》等各藝術(shù)門類精品力作不斷涌現(xiàn)，巴蜀文化傳承和遺產(chǎn)保護成效明顯。建成185個縣級融媒體中心，基本實現(xiàn)電視戶戶通、廣播村村響。推進文旅深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.7%，5A級景區(qū)達15家，“三九大”文旅品牌聞名遐邇，動漫、電競等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，巴蜀文化影響力、四川旅游美譽度不斷增強。

五年來，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，美麗四川展現(xiàn)新面貌。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真開展生態(tài)環(huán)境保護督察及反饋問題整改和“回頭看”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。PM2.5濃度下降28.6%，優(yōu)良天數(shù)率提高5.6個百分點。全面實施河（湖）長制，86個斷面水質(zhì)達到優(yōu)良水質(zhì)標準、優(yōu)良率98.9%，全面消除劣V類水質(zhì)，完成105條城市黑臭水體治理。森林覆蓋率達40%，草原綜合植被覆蓋率達85.8%，水土流失治理面積2.5萬平方公里。完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理5882公頃。大熊貓國家公園體制試點加快推進。違建別墅清查整治扎實開展，“大棚房”問題清理整治全面完成。生態(tài)安全格局加快構(gòu)建，天藍、地綠、水清的美麗畫卷正在巴蜀大地徐徐展開。

五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的獲得感幸福感安全感得到新提升。一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。全省88個貧困縣全部摘帽、11501個貧困村全部退出、625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，解決了幾千年的絕對貧困，在四川歷史上具有劃時代意義。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達522萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7.9%、9.2%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋所有縣（市、區(qū)）。新改建農(nóng)村公路11.8萬公里、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所205萬戶，完成易地扶貧搬遷和危房改造94.7萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造109萬套、老舊小區(qū)改造104萬戶，農(nóng)村飲水安全受益人口達2766萬人。學前教育三年毛入園率超過90%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，高?？倲?shù)達132所，8所高校14個學科納入國家“雙一流”建設(shè)。“健康四川”建設(shè)加快推進，公立醫(yī)院全面取消藥品和醫(yī)用耗材加成，重大傳染病和地方病防治得到加強，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。全民健身廣泛開展，世警會、省運會成功舉辦。成都市連續(xù)12年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。有效應(yīng)對九寨溝地震、長寧地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然災(zāi)害。法治四川、平安四川建設(shè)扎實推進，社會治理能力不斷提高。

各位代表！過去五年，我們歷經(jīng)艱難險阻，克服種種困難，取得了顯著成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心感謝！向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，表示崇高敬意！向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯謝意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深的問題未得到根本解決，科教優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生面臨新挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升還需加大力度，自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融和社會治理等領(lǐng)域重大風險依然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)還比較困難，一些市縣財政收支矛盾較大；政府工作還存在一些不足，治理體系和治理能力有待提高，政務(wù)服務(wù)水平還不高，群眾辦事還不方便，營商環(huán)境仍有提升空間。對此，我們一定直面問題、勇于擔當，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的總體考慮

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神和省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府組織編制了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。

制定和實施好我省“十四五”規(guī)劃，事關(guān)治蜀興川全局。在規(guī)劃編制過程中，堅持開門問策、集思廣益，廣泛聽取各方意見，網(wǎng)絡(luò)征求意見2萬余條，深入分析國內(nèi)外形勢和自身發(fā)展基礎(chǔ)，提出“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則和實現(xiàn)路徑?！毒V要草案》從經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、社會文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能六個方面，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。展望2035年，《綱要草案》提出四川將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，描繪了經(jīng)濟、科技、法治、文化、生態(tài)、開放、民生等方面的遠景目標。把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的要求，在外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動。

《綱要草案》對“十四五”發(fā)展目標作了量化、具體化，提出五大類21個主要指標，其中13個預(yù)期性指標，主要是通過政府營造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場主體來推動實現(xiàn)；8個約束性指標，集中在綠色生態(tài)、安全保障等方面，需要強化政府職能職責，主要由政府來推動實現(xiàn)。這些指標的設(shè)置，既考慮了外部環(huán)境變化，又符合四川發(fā)展實際，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，順應(yīng)全省人民期待。從發(fā)展條件看，國家重大戰(zhàn)略機遇交匯疊加帶來的發(fā)展紅利不斷釋放，我省區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實，有望延續(xù)“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平這一發(fā)展趨勢。從發(fā)展需要看，四川是經(jīng)濟和人口大省，經(jīng)濟總量居全國前列但人均水平不高，發(fā)展不足、質(zhì)量不高問題仍較為突出，要與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展，努力縮小與全國平均水平的差距。為此，《綱要草案》提出，“十四五”時期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%、經(jīng)濟總量再跨上兩個萬億元臺階，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到全國平均水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成國家下達目標任務(wù)，大氣、水體等質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率持續(xù)提升；糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

《綱要草案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，從14個方面對“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)進行了系統(tǒng)謀劃安排。推動各項重大部署落地落實，需要重點把握好以下四點。

一是主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略全局，深度融入新發(fā)展格局。要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建強支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地，加快打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，突出極核帶動、軸帶支撐、區(qū)域協(xié)同，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗四川。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分激發(fā)巨大的市場活力和內(nèi)需潛力，促進消費提質(zhì)升級、擴大有效投資，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。必須堅定不移、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施制造強省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和成長型服務(wù)業(yè)做大做強，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌。加速促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極。加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快構(gòu)筑集約高效、經(jīng)濟惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是持續(xù)強化創(chuàng)新改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力?！笆奈濉睍r期是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，必須強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，更多推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，堅定不移擴大高水平、多領(lǐng)域、全方位對外開放。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大要素市場化配置改革力度，激發(fā)市場主體活力，加快建設(shè)高標準市場體系。全面深化對外開放合作，著力建設(shè)陸海互濟、綜合立體的國際大通道，構(gòu)建內(nèi)陸國際門戶樞紐，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢。

四是統(tǒng)籌推進發(fā)展治理民生，夯實現(xiàn)代化建設(shè)安全保障。安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。如果安全基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。要在聚力抓發(fā)展的同時，統(tǒng)籌促善治、惠民生，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提升法治四川建設(shè)水平，不斷夯實治蜀興川民主法治根基。促進全體人民共同富裕，推進公共資源合理布局、優(yōu)化配置，持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面，把安全發(fā)展貫穿到全省工作各領(lǐng)域、全過程。加強安全體系建設(shè)，提升應(yīng)急能力，建立健全經(jīng)濟社會重大風險協(xié)同防控化解機制，提高防范和抵御安全風險能力，筑牢治蜀興川的安全屏障。

各位代表！開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標挺進，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，四川迎來難得歷史機遇。站在新的歷史起點，我們堅信，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團結(jié)一心、砥礪奮進、開拓進取，“十四五”規(guī)劃的美好藍圖一定能變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、2021年工作安排

做好今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實抓好省委十一屆三次全會以來重大決策部署落實，按照省委經(jīng)濟工作會議安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，奮力推動治蜀興川再上新臺階，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

綜合考慮，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長高于全國平均水平，地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格指數(shù)控制在103.5左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成國家下達任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。

為實現(xiàn)上述目標，要堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，重點抓好以下幾方面工作。

第一，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展

加強川渝協(xié)同聯(lián)動。全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和聯(lián)合實施方案，強化規(guī)劃銜接政策對接，出臺我省4個實施意見、7個專項規(guī)劃或行動方案。突出支撐引領(lǐng)，共推重大項目、共建重大平臺、共抓重大改革、共謀重大政策，協(xié)同推動交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、毗鄰合作、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得突破。支持川渝兩地市場主體和社會組織加強對接合作，廣泛凝聚共識和合力。

強化極核和主干功能。提升成都國家中心城市能級，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，做強天府新區(qū)總部集群、科技創(chuàng)新、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心功能，支持成都東部新區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟、智能制造、現(xiàn)代物流、國際消費等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園。大力發(fā)展成都都市圈，加快成都外環(huán)鐵路和成德、成眉等城際、市域（郊）鐵路前期工作，推進軌道交通資陽線、天府大道北延線、成都平原經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速等項目建設(shè)，抓好成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)。

抓好成渝主軸發(fā)展。暢通主軸通道，加快建設(shè)成渝中線、渝西等高鐵，加密川渝間高速公路主通道，打造沿線交通樞紐，提升主軸城市內(nèi)聯(lián)外通水平，形成1小時通勤圈。做強節(jié)點城市，資陽、內(nèi)江、遂寧等沿線城市主動承接雙城輻射，與重慶共建遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資陽大足文旅融合示范區(qū)。圍繞成渝地區(qū)汽車、智能制造、電子信息、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強配套協(xié)作，輻射帶動成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達、攀樂宜瀘三大經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

推動五區(qū)協(xié)同發(fā)展。編制實施省級、五大片區(qū)和成都都市圈國土空間規(guī)劃，出臺支持省級新區(qū)建設(shè)和培育經(jīng)濟副中心的政策措施。成都平原經(jīng)濟區(qū)加快培育壯大環(huán)成都經(jīng)濟圈，構(gòu)建鐵路公交化運營網(wǎng)，打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持綿陽科技城新區(qū)建設(shè)，促進內(nèi)圈同城化、全域一體化。川南經(jīng)濟區(qū)抓好成自宜、渝昆高鐵等項目，推進宜賓三江新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)，打造長江上游航運中心，推動內(nèi)江、自貢同城化，與重慶共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支撐雙城經(jīng)濟圈南翼跨越。川東北經(jīng)濟區(qū)推進東出北上綜合交通樞紐建設(shè)，加強嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作，抓好南充臨江新區(qū)建設(shè)，推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加快建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，共建川渝高竹新區(qū)，促進雙城經(jīng)濟圈北翼振興。攀西經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和攀西國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進安寧河谷綜合開發(fā)，發(fā)展陽光康養(yǎng)度假旅游。川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同抓好大保護大治理，做強現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，抓好飛地園區(qū)建設(shè)，發(fā)展全域旅游。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。制定實施縣域經(jīng)濟強縣強區(qū)強鎮(zhèn)培育方案，明確一批重點培育對象，支持重大項目安排、重大改革試點、重大平臺建設(shè)，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)。修訂縣域經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，分類區(qū)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。引導(dǎo)企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。

第二，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

強化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進綜合性科學中心建設(shè)，打造大科學裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)西部（成都）科學城，支持中國（綿陽）科技城建設(shè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域，組建天府實驗室，爭創(chuàng)國家實驗室。推進國家應(yīng)用數(shù)學中心、川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心四川分中心、中國工程院四川戰(zhàn)略研究院等建設(shè)，布局一批省級創(chuàng)新平臺。啟動建設(shè)電磁驅(qū)動聚變原型裝置、西部光源系列裝置。

大力推進軍民協(xié)同創(chuàng)新。開展軍地需求對接、規(guī)劃聯(lián)動、人才互派，聚焦重點領(lǐng)域、重大裝備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化科技協(xié)同創(chuàng)新，推動國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化與央屬軍工集團合作，建設(shè)重大協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集群。推動國際核聚變科學中心落戶，推進醫(yī)用同位素試驗堆等重大項目建設(shè)，推動新一代“人造太陽”裝置能力提升。積極開展高分辨率對地觀測系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范。深化拓展低空空域協(xié)同管理改革試點，培育壯大通航產(chǎn)業(yè)。支持軍工科研院所和企業(yè)改革，鼓勵地方企業(yè)參與軍工企業(yè)股份制改造。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。實施重大科技專項和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計劃，遴選支持重大創(chuàng)新產(chǎn)品，努力解決一批“卡脖子”問題。成立兩院院士基金，加強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。加快成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等建設(shè)，實施100個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目。川渝聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”科技合作示范區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，深化國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省試點示范。

培育建強科技創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。發(fā)揮企業(yè)家作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科技力量優(yōu)化配置和資源共享。依法推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，試行科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥制”和科研經(jīng)費“包干制”，擴大科研單位和科技領(lǐng)軍人才科研自主權(quán)。加快集聚“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團隊，統(tǒng)籌推進國家高端外國專家項目、天府高端引智計劃。完善科研人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展。

第三，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

確保耕地和糧食安全。像保護大熊貓那樣保護耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標準農(nóng)田470萬畝，確保糧食播種面積只增不減，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，聚焦十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批糧油、果蔬等產(chǎn)業(yè)集群。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，健全專業(yè)化市場服務(wù)體系，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護和利用，推進種子生產(chǎn)基地、良種繁育基地建設(shè)，建好邛崍?zhí)旄N業(yè)園區(qū)、四川省種質(zhì)資源庫。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，保障豬肉穩(wěn)定供應(yīng)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，支持涼山做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范建設(shè)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，堅決防止規(guī)模性返貧。繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援和社會幫扶等機制，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。明晰扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，加強管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。選優(yōu)配強村“兩委”班子和致富帶頭人，帶動群眾增收，促進農(nóng)民富裕富足。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索全體村民參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。大力開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建行動，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面啟動全域土地綜合整治試點，提高土地出讓收益用于“三農(nóng)”發(fā)展比例。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革和供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施80萬戶左右無害化衛(wèi)生改廁，推動60%以上行政村生活污水得到有效治理、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置基本覆蓋，全面完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推進村容村貌提升，新建翠竹長廊10條，建設(shè)水美新村300個。持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開展文明鄉(xiāng)風建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)金融資源、社會資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞重大領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，開展強鏈補鏈延鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，推動機械、輕工、有色、建筑等產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造。實施質(zhì)量提升行動，提升“川字號”品牌影響力。高標準建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和“5+1”重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)華為鯤鵬生態(tài)基地、中國牙谷等重點工業(yè)項目，推動盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵大企業(yè)大集團并購重組、跨越發(fā)展，推進中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育，打造一批先進制造業(yè)集群。

促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施10個重點產(chǎn)業(yè)培育方案，推動四大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，推動六大成長型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強。優(yōu)化區(qū)域布局，培育發(fā)展省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點。加快共建西部金融中心，建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心，引進更多功能性金融機構(gòu)落戶四川。推動險資入川，鼓勵保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。推進“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質(zhì)量。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，開展“天府旅游名牌”建設(shè)，全面推動旅游景區(qū)質(zhì)量提升。

加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，培育5個左右數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)和10個左右數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能升級工程，促進5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超高清等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)成都國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，推進全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，探索建立6G通信試驗場。打造智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、網(wǎng)絡(luò)視聽等數(shù)字應(yīng)用場景，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)。建立完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系，強化數(shù)據(jù)安全保障。

重視中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新融合發(fā)展，加快中醫(yī)藥強省建設(shè)。實施中醫(yī)藥十大行動，推動中醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，促進中醫(yī)與現(xiàn)代科學融合發(fā)展。加快推進川產(chǎn)道地藥材種植種苗繁育基地和藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強中醫(yī)特色人才培養(yǎng)，推廣中醫(yī)藥文化。加強縣市區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，讓人民群眾更好享有優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。

第五，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，厚植市場腹地優(yōu)勢

擴大有效投資。深化基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個三年行動，扎實抓好700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目建設(shè)。啟動綜合交通萬億工程，建成投運成都天府國際機場等項目，加快推進川藏鐵路、漢巴南城際鐵路、宜賓至攀枝花沿江高速公路等重大項目建設(shè)，開工樂山機場、康定至新都橋高速公路等項目。抓好中國“氣大慶”和金沙江、雅礱江、大渡河水電基地等能源項目。推進“引大濟岷”、長征渠引水等項目前期工作，完善“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大對5G應(yīng)用場景等領(lǐng)域投入，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。加強重點項目謀劃儲備和爭取，用好用活專項債券作為重大項目資本金政策，持續(xù)向社會資本集中推介重點領(lǐng)域項目，激發(fā)全社會投資活力。

促進消費提質(zhì)升級。持續(xù)實施收入保障計劃和培育發(fā)展新消費三年行動方案，深化市場拓展“三大活動”，推動線上線下融合消費雙向提速。支持成都建設(shè)國際消費中心城市，加快區(qū)域消費中心城市建設(shè)。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進家電家具以舊換新、更新?lián)Q代。舉辦川派餐飲促進系列活動，持續(xù)推動“川菜走出去”，打造一批美食地標區(qū)縣。分類建設(shè)小店集聚區(qū)，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，培育電商直播基地。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和“首店經(jīng)濟”，建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，發(fā)展綠色消費、信息消費和數(shù)字消費，營造放心舒心消費環(huán)境。

統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，加快建設(shè)國家物流樞紐和物流基地，培育大型區(qū)域商品配送分撥中心，設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管的城市集中配送示范區(qū)。加快培育貨運龍頭骨干示范企業(yè)，積極推動縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運、多式聯(lián)運，推進物流降本增效，爭創(chuàng)全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加強生活必需品應(yīng)急儲備管理和跨區(qū)域調(diào)撥。推動商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育供需高效協(xié)同的數(shù)字化平臺型服務(wù)體系。

大力推進新型城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市，開展“小縣優(yōu)城”創(chuàng)建試點行動和“做大做強中心鎮(zhèn)行動”，打造一批省級百強中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進縣改市、縣（市）改區(qū)、鎮(zhèn)改街道。實施城市更新行動，加快宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，新改造6000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。實施新一輪污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年方案”，健全完善垃圾分類工作推進機制。

第六，持續(xù)深化改革擴大開放，不斷提升營商環(huán)境競爭力

深化重點領(lǐng)域改革。推進要素市場化配置，放寬電力市場交易準入，積極推進油氣體制改革，加快“畝均論英雄”、建設(shè)用地“增存掛鉤”等改革。實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革，推進國有金融資本、黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。實施民營企業(yè)雁陣五年培育和民營企業(yè)家梯隊培育計劃，開展縣域民營經(jīng)濟發(fā)展示范試點。深化現(xiàn)代財稅體制改革，抓好預(yù)算績效管理，加強財政資源統(tǒng)籌，強化對重大戰(zhàn)略的財力保障。在審慎監(jiān)管前提下推進金融創(chuàng)新，防止資本無序擴張。穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革。持續(xù)深化公共資源交易領(lǐng)域改革。加快社會信用體系建設(shè)。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

擴大對外開放合作。召開開放發(fā)展大會，對接落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定，加快西部陸海新通道建設(shè)，提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)性工程，推動建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，創(chuàng)建第二批協(xié)同改革先行區(qū)。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）功能，推進國際合作園區(qū)差異化發(fā)展，大力推進精準招商示范園區(qū)建設(shè)，提升開放平臺能級。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持國家文化出口基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易，加快建設(shè)國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推進“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)，推動成都國際鐵路港升級為國家級經(jīng)開區(qū)。精心辦好2021年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，積極籌辦西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等活動。

深入推進“放管服”改革。實施市場準入負面清單制度，加快“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進更多“一件事一次辦”，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。推廣企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)投資項目全程網(wǎng)辦。推動外商投資事項“一站辦結(jié)”，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。實施數(shù)字政府三年行動計劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源中心，聚焦“聯(lián)、通、辦”問題，打破“信息孤島”，擦亮“天府通辦”品牌，完善政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。加強事中事后監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展營商環(huán)境評價。落實惠企穩(wěn)企政策，既要錦上添花，更要雪中送炭，更大力度激發(fā)市場主體活力。

第七，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果三年行動計劃，繼續(xù)打好“八大戰(zhàn)役”。加強臭氧和PM2.5協(xié)同防控，做好監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和重污染天氣應(yīng)對。開展重點小流域水質(zhì)達標攻堅，強化跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。抓好長江黃河上游土壤污染風險管控試點。開展生態(tài)環(huán)境保護督察，更多采用暗訪暗查發(fā)現(xiàn)問題，切實抓好各類問題整改。

守住自然生態(tài)安全邊界。切實擔負起建設(shè)長江、黃河上游生態(tài)屏障政治責任，編制實施四川省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實施方案，推動建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，抓好大熊貓國家公園建設(shè)，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，講好長江黃河四川故事，促進生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。出臺“美麗四川”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，加強“三線一單”成果轉(zhuǎn)化運用，加快實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實河（湖）長制，深入開展清河、護岸、凈水、保水“四項行動”，實施一批生態(tài)保護修復(fù)重大項目，加強水土保持。全面落實長江流域“十年禁漁”。建立林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林550萬畝，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。啟動川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評價，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

大力推動綠色發(fā)展。推進國家清潔能源示范省建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、風光水電清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，全面推進清潔生產(chǎn)，大力實施節(jié)水行動。制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。持續(xù)推進能源消耗和總量強度“雙控”，實施電能替代工程和重點節(jié)能工程。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行“光盤行動”，建設(shè)節(jié)約型社會，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

第八，切實保障和改善民生，提升社會治理水平

牢牢兜住基本民生。辦好民生實事，鼓勵民間資本參與民生工程。加強高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，深入推進技能提升行動，根治拖欠農(nóng)民工工資。實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系。建立個人賬戶跨統(tǒng)籌區(qū)家庭成員共濟機制，提高門診和住院救助限額。加大租賃住房土地供應(yīng)，加快保障性租賃住房建設(shè)，完善長租房政策，整頓租賃市場秩序，解決大城市住房突出問題。持續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，打造鄉(xiāng)村運輸“金通工程”品牌。開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點，實施養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”，推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，強化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。暢通社會救助渠道，讓困難群眾“求助有門、受助及時”。

加快發(fā)展社會事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，實施公共文化設(shè)施提標升級工程，推行公共圖書館、文化館、博物館錯時延時服務(wù)，實施智慧廣電工程，建設(shè)一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，深化國有文藝院團改革，全面啟動長征國家文化公園（四川段）和三星堆國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)，保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化新時代教育評價改革，調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局，推進職普融通、產(chǎn)教融合發(fā)展，加快高?！半p一流”建設(shè)，促進教育高質(zhì)量發(fā)展。抓好國家通用語言文字推廣。深入實施“健康四川”行動，推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心、生物安全三級實驗室和六大區(qū)域重大疫情防控救治基地，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系補短板，建設(shè)國家和省級醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心。深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)實施殯葬改革。辦好第31屆世界大學生夏季運動會和全國第六屆大學生藝術(shù)展演活動。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快建設(shè)體育強省。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

加強城鄉(xiāng)基層治理。堅持共建共治共享，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范工程，建立健全社會工作服務(wù)體系。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，著力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。深入推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)為社會治理賦能。

建設(shè)更高水平的平安四川。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，扎實開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，建設(shè)社會治安防控體系標準化城市、示范城市，推進智慧平安小區(qū)建設(shè)，織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗爭等工作，構(gòu)建掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等各類違法犯罪，持續(xù)提升人民群眾安全感。

全面貫徹黨的民族、宗教政策，強化國家安全教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作，支持外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，加強關(guān)心下一代工作，提升科普工作水平，做好機關(guān)事務(wù)、檔案保密、地方志、參事文史、哲學社會科學、決策咨詢和測繪、地質(zhì)、郵政等工作。

第九，慎終如始抓好疫情常態(tài)化精準防控，堅決守住安全發(fā)展底線

毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。嚴格落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，完善推廣“四川天府健康通”，做好春節(jié)等重要時段和農(nóng)村等重點地區(qū)疫情防控工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。強化人物同防、多病共防舉措，完善入境人員全流程閉環(huán)管理機制，加強進境冷鏈食品、物品和高風險非冷鏈集裝箱貨物檢疫檢測，嚴防境外疫情輸入，抓好流感等呼吸道傳染疾病防治。嚴格規(guī)范管理隔離場所，嚴防醫(yī)療機構(gòu)交叉?zhèn)魅?，加強農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、娛樂場所和交通場站等重點場所疫情防控。有序推進新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高監(jiān)測預(yù)警的靈敏度和可靠性，完善聯(lián)防聯(lián)控群防群控長效機制，織密疫情防控救治網(wǎng)絡(luò)。

堅決打贏森林草原防滅火翻身仗。認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，高質(zhì)量完成森林草原防滅火專項整治任務(wù)，加快補齊短板，建立健全責任清單、任務(wù)清單、督查清單和責任與任務(wù)承諾書制度，加快“高位推動、末端發(fā)力、群防群治、終端見效”工作長效機制落地落實。嚴格執(zhí)行森林、草原防火命令，嚴格落實火源管控，深入排查消除風險隱患，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。加強撲火科學指揮，堅持打早打小打了，及時疏散轉(zhuǎn)移受火險威脅群眾。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段強化預(yù)測預(yù)警，改善滅火裝備設(shè)施，提升綜合防控能力和撲救水平。推動宣傳進林區(qū)、進村莊、進學校、進社區(qū)、進家庭，打好森林草原防滅火人民戰(zhàn)爭。

時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。全面實行安全生產(chǎn)清單制管理，把責任落實到最小工作單元，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。推動地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治和水旱災(zāi)害防御能力提升，加強地震、氣象、水文監(jiān)測預(yù)報。加快國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案、加強實戰(zhàn)演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。完善重要物資儲備體系，落實儲備任務(wù)。健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。

抓好存量風險化解和增量風險防范。堅持系統(tǒng)思維，強化風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些。加強金融風險監(jiān)測預(yù)警，多渠道補充商業(yè)銀行資本金，依法打擊非法金融活動。加強債券市場監(jiān)督管理，多措并舉化解重點企業(yè)債務(wù)風險。加強地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，抓實政府債務(wù)和隱性債務(wù)風險化解工作。堅持“房住不炒”，因城施策，著力化解“問題樓盤”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、對外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

第十，強化政府自身建設(shè)，提升政府治理能力和水平

著力加強政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，學深悟透、真信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

著力加強法治建設(shè)。深入學習貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，推動法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，編制實施五年建設(shè)方案。抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推進天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、生態(tài)文明、社會治理、民生改善等重點領(lǐng)域立法，完善公共法律服務(wù)體系，開展“八五”普法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進行政復(fù)議體制改革。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策機制，落實重大決策出臺前向人大報告的相關(guān)規(guī)定，聽取多方意見，推進科學民主依法決策。

著力加強廉政建設(shè)。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設(shè)責任制，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則，大力懲治不正之風和腐敗問題。管好用好財政資金和公共資源資產(chǎn)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。依法接受省人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。堅持過緊日子，厲行節(jié)約、反對浪費，強化財政預(yù)決算剛性約束，嚴控一般性支出、壓減“三公”經(jīng)費，打好行政開支的“鐵算盤”，確保每一筆錢都用在刀刃上、關(guān)鍵處。

著力加強作風建設(shè)。從人民群眾關(guān)心的事做起，從讓人民群眾滿意的事抓起，努力讓全川老百姓都過上更好的日子。做好政府各項工作，關(guān)鍵在于一個“實”字，政府系統(tǒng)各級干部要堅持求真務(wù)實、真抓實干，出實招、使實勁、求實效。發(fā)揚釘釘子精神，抓具體、具體抓，切實把中央和省委的決策部署一項一項落到實處。力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，拿成果說話、以實績交卷。發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，做攻堅克難的戰(zhàn)士、沖鋒陷陣的勇士，事不避難、埋頭苦干，用鐵肩膀挑起硬擔子，做出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的成績。

各位代表！新階段賦予新使命、新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，同心同德、開拓創(chuàng)新，努力完成全年目標任務(wù)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新篇章，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕！

名詞解釋和說明

（1）“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

（2）“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

（3）“四早”：對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。

（4）“四集中”：“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”開展新冠肺炎患者醫(yī)療救治工作。

（5）“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

（6）“春風行動”：成立由交通運輸、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康和公安等部門組成的工作組，統(tǒng)籌做好道路運輸疫情防控和農(nóng)民工返崗出行保障，組織實施“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)。

（7）“稅電指數(shù)”：綜合運用稅務(wù)和電力實時數(shù)據(jù)，監(jiān)測區(qū)域內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行、預(yù)測短期經(jīng)濟趨勢的指數(shù)。該指數(shù)以100作為經(jīng)濟強弱的分界點，當指數(shù)高于100時，經(jīng)濟呈上行趨勢，數(shù)值越大上行趨勢越強；指數(shù)低于100時，表明經(jīng)濟下行或呈下行趨勢。

（8）省重點項目和投資運行“紅黑榜”：根據(jù)每季度省重點項目推進和投資運行情況進行量化評分，并根據(jù)評分排名情況確定“紅黑榜”名單。

（9）服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè)100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。

（10）疾病防控救治能力提升三年行動：圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板弱項，實施疾病預(yù)防治療、實驗檢驗研究、重癥醫(yī)療救治、緊急醫(yī)學救援、基層預(yù)防控制、中醫(yī)藥預(yù)防救治等六大能力提升工程，有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實提升我省公共衛(wèi)生服務(wù)水平和衛(wèi)生健康治理能力。

（11）安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃：2020年5月，省安委會印發(fā)的《四川省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，分四個階段開展2個專題、12個專項整治，到2022年底進一步完善落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（12）“兩學一做”學習教育：2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門認真開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。其主要目的是推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性。

（13）“不忘初心、牢記使命”主題教育：這是黨的十九大作出的一項重大部署，從2019年5月底開始，自上而下分兩批進行。根本任務(wù)是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗；總要求是守初心、擔使命，找差距、抓落實；具體目標是理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

（14）一般性支出：國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的經(jīng)費支出，主要包括各級人大及其常委會的活動費用，各級人民政府及其職能部門的活動費用，主要包括：差旅費、會議費、接待費用、日常辦公、購車及車輛運行費、樓堂館所及裝修支出等。

（15）“三公”經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費。

（16）“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（17）“雙一流”：世界一流大學和一流學科。

（18）“健康四川”行動：落實健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞疾病預(yù)防和健康促進兩大核心，開展一系列專項行動，促進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，努力使群眾不生病、少生病，為全方位全周期保障人民健康、提高全省人民健康水平奠定堅實基礎(chǔ)。

（19）“一軸兩翼三帶”：一軸指成渝發(fā)展主軸，即成都與重慶北線、中線和南線交通運輸通道沿線地區(qū)。兩翼指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼、南翼，即川東北渝東北地區(qū)、川南渝西地區(qū)。三帶指成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟發(fā)展帶、成遂南達經(jīng)濟發(fā)展帶、攀樂宜瀘經(jīng)濟發(fā)展帶。

（20）職務(wù)科技成果權(quán)屬改革:允許職務(wù)科技成果由科研人員與單位共同所有，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，將事后股權(quán)獎勵改變?yōu)槭虑八袡?quán)激勵，建立“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)化模式，使科研人員成為科技成果轉(zhuǎn)化主體。

（21）“四個不摘”：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

（22）農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的污染物，如氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等物質(zhì)，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進入自然水體所引起的污染。

（23）翠竹長廊：長10公里以上，兩側(cè)寬各3米以上，以竹為主，配套一定的景觀服務(wù)設(shè)施，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化功能的竹林廊道。

（24）水美新村：按照“水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有質(zhì)量、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”要求建設(shè)，達到相關(guān)標準，能有效支撐鄉(xiāng)村振興的水利建設(shè)示范村。

（25）“五千五百”上市行動計劃：在全省完成改制且在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌的5000家企業(yè)中，重點培育100家“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”、100家“科創(chuàng)板重點”企業(yè)庫入庫企業(yè)，對入庫企業(yè)進行動態(tài)管理、分類指導(dǎo)。

（26）“天府旅游名牌”建設(shè)：總結(jié)運用“天府旅游名縣”建設(shè)經(jīng)驗做法，逐年建設(shè)一批天府旅游名鎮(zhèn)、天府旅游名村、天府旅游名宿、天府旅游名導(dǎo)（導(dǎo)游、講解員）、天府旅游名品（文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品）和天府旅游美食。

（27）“芯屏端軟智網(wǎng)”：芯：集成電路，屏：新型顯示，端：智能終端，軟：高端軟件，智：人工智能，網(wǎng)：新一代信息網(wǎng)絡(luò)。

（28）“引大濟岷”：全省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從大渡河引水，向都江堰供水區(qū)補水，初擬多年平均引水量約27億立方米，匡算投資約600億元。目前已編制完成工程規(guī)劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規(guī)劃。

（29）長征渠引水：全省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從青衣江引水，供水區(qū)涉及眉山、樂山、自貢、內(nèi)江、宜賓等地和重慶市渝西地區(qū)，其中四川片區(qū)初擬多年平均引水量約23億立方米，匡算投資約1100億元。目前已編制完成工程規(guī)劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規(guī)劃。

（30）“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)：“五橫”指都江堰供水區(qū)、玉溪河供水區(qū)、向家壩供水區(qū)、長征渠引水、引大濟岷（含引青濟岷）5個西水東引供水工程，“六縱”指武都引水、升鐘水庫供水區(qū)、亭子口水庫供水區(qū)、罐子壩水庫供水區(qū)、大橋水庫供水區(qū)、通口河引水6個北水南補供水工程。

（31）市場拓展“三大活動”：“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”。

（32）網(wǎng)絡(luò)貨運：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸方式。

（33）多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程統(tǒng)稱為復(fù)合運輸，我國習慣上稱之為多式聯(lián)運。

（34）“小縣優(yōu)城”：對人口數(shù)量少、居住分散且距離中心城市較遠的縣（市、區(qū)），按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)強勁、環(huán)境宜居、治理有效的要求，統(tǒng)籌實施城市化提升行動，建設(shè)一批富有獨特魅力、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有輻射帶動能力的現(xiàn)代化縣城。

（35）“畝均論英雄”：以提質(zhì)增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導(dǎo)向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)機制，切實提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益，積極推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（36）建設(shè)用地“增存掛鉤”：年度新增建設(shè)用地計劃指標與處置批而未供和閑置土地規(guī)模掛鉤，按處置規(guī)模的一定比例核算計劃指標。同時，每年下達批而未供和閑置土地處置任務(wù)，任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標時核減一定比例（2020年為核減20%）。

（37）區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定：2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻方式舉行，會后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

（38）中歐投資協(xié)定：又稱中歐全面投資協(xié)定，旨在構(gòu)建中歐雙邊投資制度安排。2020年12月30日晚，國家主席習近平在北京同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤。中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。

（39）“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

（40）“天府通辦”：四川政務(wù)服務(wù)的品牌，包括四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及支撐體系、移動客戶端及各類小程序，目標是實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)全域可辦、一網(wǎng)通辦、一次辦成。

（41）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)建成的智慧監(jiān)管技術(shù)平臺，形成監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平。

（42）污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。

（43）“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作安排。

（44）二氧化碳排放達峰行動：以確保實現(xiàn)2030年前能源活動二氧化碳排放達峰目標為引領(lǐng)，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高效能、推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品、完善市場機制”措施，著力推進綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實施二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤，為力爭在2060年前實現(xiàn)國家碳中和愿景奠定堅實基礎(chǔ)。

（45）三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。

（46）“金通工程”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級版，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，構(gòu)建人民滿意鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系。

（47）養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板工程、養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程、養(yǎng)老消費促進工程、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程、綜合監(jiān)管能力提升工程。

（48）“楓橋經(jīng)驗”：20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。此后，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來形成鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”。其內(nèi)涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（49）網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)：以牟利為目的，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施的呈產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的黑客攻擊、電信詐騙、盜取賬號等直接觸犯法律的犯罪行為和惡意注冊、虛假認證等游走在法律邊緣的涉嫌違法行為。