新華社 2021年10月20日
□新華社記者 李鳳雙 張濤 齊雷杰
七年多前,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度,作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施,在每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把脈定向。
“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心?!绷?xí)近平總書記的話語情真意切、寓意深遠(yuǎn)。
北京、天津、河北三地承載1億多人口,面積21萬多平方公里。京津冀打破“一畝三分地”思維定式,一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展?!笆奈濉遍_局之年,協(xié)同發(fā)展新路越走越寬……
重點(diǎn)領(lǐng)域“三大突破”深化“協(xié)同效應(yīng)”
“以前從雄安到北京開車大約需要2個(gè)小時(shí)。京雄城際鐵路開通后,雄安到大興機(jī)場(chǎng)最快只需 19分鐘,到北京西不到1個(gè)小時(shí)?!睂?duì)于經(jīng)常往返京雄通勤的建設(shè)者們來說,城際鐵路的開通使得北京和雄安更“近”了。
設(shè)立雄安新區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略選擇,是一項(xiàng)歷史性工程。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,謀劃推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),傾注了大量心血,為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明方向。
2019年1月16日,習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,通過大屏幕連線京雄城際鐵路雄安站建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)。他勉勵(lì)大家說,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交通要先行,你們正在為雄安新區(qū)建設(shè)這個(gè)“千年大計(jì)”做著開路先鋒的工作,功不可沒。
京津冀協(xié)同發(fā)展,習(xí)近平總書記深謀遠(yuǎn)慮。2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì),專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),明確將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。
2015年4月30日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
如今,重點(diǎn)領(lǐng)域“三大突破”已結(jié)出累累碩果:——一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來”,“1小時(shí)交通圈”越變?cè)酱蟆?/p>
津石高速通車,天津和石家莊之間結(jié)束“折線跑”歷史;在張家口,京張高鐵將冬奧小城崇禮拉入首都1小時(shí)通勤圈。
七年多來,三地累計(jì)打通、拓寬對(duì)接路、“瓶頸路”2000多公里。津保城際、京承高鐵等建成通車,京唐、京濱、津興等一批鐵路加快建設(shè),“軌道上的京津冀”主骨架基本成型,協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)“骨骼系統(tǒng)”。
——生態(tài)環(huán)境“美起來”,“心肺之患”得到有效治理。
2019年1月,習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)考察調(diào)研時(shí)登上秀林驛站平臺(tái)遠(yuǎn)眺,喬灌草高低錯(cuò)落,經(jīng)濟(jì)林生態(tài)林比肩而立。他望著一株株搖曳的小樹幼苗,欣喜地說:“綠水青山就是金山銀山,雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價(jià)值、增加吸引力?!?/p>
“抬頭可見藍(lán)天白云的日子成為常態(tài)。”這是京津冀居民越發(fā)明顯的普遍感受。
2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米,比2014年下降51%?!耙郧爸荒芸吹胶颖北O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?,F(xiàn)在京津冀數(shù)據(jù)共享,不僅可以看到PM2.5組分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),還可以看到未來空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),大大提高了聯(lián)合預(yù)警準(zhǔn)確性。”河北省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心高級(jí)工程師張良說。
——產(chǎn)業(yè)協(xié)作“串起來”,協(xié)同鏈條“聯(lián)起來”?!捌髽I(yè)出生于北京,成長在天津,兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)展空間廣闊?!碧旖?yàn)I海新區(qū)卡雷爾機(jī)器人技術(shù)有限公司創(chuàng)始人尹利說。產(chǎn)品由北京研發(fā)設(shè)計(jì),在天津或河北的基地制造總裝,類似案例在京津冀不勝枚舉。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初,習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào),要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
據(jù)了解,北京中關(guān)村企業(yè)已在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過9100家,北京在津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1600億元。河北省有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,七年多來累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.6萬個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位近萬個(gè)。
牢牢牽住“牛鼻子”釋放“協(xié)同動(dòng)能”
北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”?!爸c(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),就是動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù),疏解北京非首都功能,解決‘大城市病’問題?!绷?xí)近平總書記對(duì)“疏解”二字多次作出形象而深刻的闡釋。
“從北京疏解出來后,公司產(chǎn)能擴(kuò)大了,生產(chǎn)自動(dòng)化、綠色化水平也明顯提升。”琺博進(jìn)(中國)醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)有限公司滄州工廠廠長孫國偉說,已建成的新生產(chǎn)線,產(chǎn)能是北京工廠的20倍。
疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)近3000家,疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè);常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降,2020年北京市常住人口控制目標(biāo)順利完成……這些數(shù)字背后是北京七年來提質(zhì)減量發(fā)展作出的努力。
北京市發(fā)改委主任、市京津冀協(xié)同辦主任談緒祥說,非首都功能疏解為北京高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了空間,科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新建市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
如今的雄安新區(qū),進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的階段,200多個(gè)重大項(xiàng)目全力推進(jìn),高峰時(shí)有20多萬建設(shè)者日夜奮戰(zhàn),到今年底啟動(dòng)區(qū)城市框架將初步顯現(xiàn)……
在通州北京城市副中心,北京市級(jí)機(jī)關(guān)35個(gè)部門共1.2萬人搬入副中心辦公;清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、中國人民大學(xué)東校區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)入;北京友誼醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)通州院區(qū)陸續(xù)開診;截至今年9月底,運(yùn)河商務(wù)區(qū)已注冊(cè)企業(yè)1.4萬余家……
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照總體工作部署,從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn),分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解,努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項(xiàng)目,為深入實(shí)施中長期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建新機(jī)制“協(xié)同紅利”惠及百姓
不久前,一名六歲女童在北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院順利完成自體造血干細(xì)胞移植?!翱缡⊥泄堋绷陙?,北京兒童醫(yī)院專家7000多人次下沉至保定,幫助保定培養(yǎng)起一支高水平醫(yī)護(hù)隊(duì)伍,接診了一大批疑難病患者。
建設(shè)一個(gè)為了人民更美好生活的京津冀,一直是習(xí)近平總書記心中的牽掛。
“堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。要著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局?!绷?xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求。
通過強(qiáng)化政府引導(dǎo),引入市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新合作方式,一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目“跨省過河”落地實(shí)施:
——教育合作不斷加深。河北與京津采用集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等方式開展合作交流;高等教育深入合作,先后組建京津冀工業(yè)院校、師范院校等9個(gè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟……
——醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作緊密。京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)取得重要進(jìn)展。
——文化旅游協(xié)同推進(jìn)。京津冀共同培育打造一批以長城和大運(yùn)河為主題的特色文旅產(chǎn)品和線路,共同塑造長城、大運(yùn)河國家文化公園品牌。
更深刻的變化,是思維的變化和體制機(jī)制的創(chuàng)新。
2015年4月30日,習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加快破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。
七年多來,協(xié)同新空間不斷拓展,區(qū)域協(xié)作加速推進(jìn)。北京通州區(qū)與河北廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)加快,北京城市軌道交通線路首次跨省延伸到河北境內(nèi)。
今年7月,天津?yàn)I海新區(qū)與河北滄州渤海新區(qū)簽訂協(xié)議,決定就30項(xiàng)商事登記事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“跨省通辦”,群眾辦事不必再“兩頭跑、折返跑”。
以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向,為京津冀協(xié)同發(fā)展賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,讓這片古老又現(xiàn)代的土地?zé)òl(fā)溫暖的民生亮色。
2021年初,習(xí)近平總書記在北京、河北考察,主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。
京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破起筆。面向未來,機(jī)遇無限,也需要滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的魄力。京津冀協(xié)同發(fā)展必將不斷開創(chuàng)新輝煌。
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