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四川近10億國資“充值”社保 四問劃轉(zhuǎn)工作如何開展

四川在線    2022年01月14日

社保不夠用?國資來“充值”。為增強(qiáng)我國社保基金可持續(xù)性,早在2017年11月,國務(wù)院就印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,為國資劃轉(zhuǎn)社保明確頂層設(shè)計(jì)。此后,劃轉(zhuǎn)工作從計(jì)劃到行動(dòng),從試點(diǎn)到全面鋪開。前期,我省已按要求完成劃轉(zhuǎn)工作,共劃轉(zhuǎn)211戶國有企業(yè)部分股權(quán)充實(shí)社?;?。近日,記者從省財(cái)政廳獲悉,2021年,相關(guān)國有企業(yè)開始按劃轉(zhuǎn)股權(quán)比例向社?;疬M(jìn)行分紅,共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶。

為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)?如何劃轉(zhuǎn)?資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值?劃轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)?記者就此進(jìn)行了采訪。

四川在線記者 寇敏芳

為何劃轉(zhuǎn)

既是國有資本使命所在,又是未雨綢繆的保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大,為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,“國資劃轉(zhuǎn)社?!钡膭?chuàng)新方案應(yīng)運(yùn)而生。

2017年11月,國家首次提出劃轉(zhuǎn)工作,2019年7月全面推開。2019年2月出臺(tái)的《四川省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(以下簡稱《方案》),明確了劃轉(zhuǎn)基本原則、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容、劃轉(zhuǎn)程序、實(shí)施步驟等內(nèi)容,四川劃轉(zhuǎn)工作正式開啟。

業(yè)內(nèi)專家指出,“國資劃轉(zhuǎn)社?!笔橇⒆惝?dāng)前、著眼中長期的應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要舉措。通過劃轉(zhuǎn)國有資本,將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)代際公平,提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享。劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?;鸩⒎且?yàn)樯绫YY金出現(xiàn)缺口,而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備,這既是國有資本的使命所在,又給予社?;鸶鼮閳?jiān)實(shí)的保障。

除了給未來籌措養(yǎng)老錢,國資劃轉(zhuǎn)社保工作對(duì)企業(yè)減負(fù)也有重要意義。在劃轉(zhuǎn)完成后,可相應(yīng)減輕社?;饓毫?,從而為逐步降低社保繳費(fèi)比例提供空間,降低企業(yè)用工成本。

如何劃轉(zhuǎn)

211戶企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單,10%股權(quán)由省財(cái)政廳代持

劃轉(zhuǎn)工作要落地,第一步要搞清楚哪些屬于劃轉(zhuǎn)范圍。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在我省《方案》出臺(tái)后,該廳就對(duì)省級(jí)和市縣劃轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行全面摸排。按照政策規(guī)定,我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外,共確定211戶國有企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單。

劃轉(zhuǎn)對(duì)象為省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán),各市(州)、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國有股東的,按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè),按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署,國資劃轉(zhuǎn)社保的比例確定為10%。舉例來說,某市屬國企,該市國資委持股100%,劃轉(zhuǎn)后,90%的股權(quán)仍然為該市國資委持有,10%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金,由省財(cái)政廳代持。

在一些上市公司的公告里,我們可以發(fā)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的痕跡。此前,國有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業(yè)都曾發(fā)布相關(guān)公告。2020年11月,瀘州老窖發(fā)布公告稱,瀘州市國資委擬將所持興瀘集團(tuán)(瀘州老窖的控股股東)10%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省財(cái)政廳,由四川省財(cái)政廳代社?;鸪钟?。

基金咋管

專戶管理安全穩(wěn)妥運(yùn)作,銀行存款是主投方向

為保障資金安全運(yùn)行,劃轉(zhuǎn)股權(quán)由省財(cái)政廳代持,委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(以下簡稱“四川發(fā)展公司”)專戶管理。

國家已明確,社保基金承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,運(yùn)作為輔”。換句話說,就是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,資金運(yùn)作必須采用安全穩(wěn)妥的方式,目標(biāo)是社?;鸨V翟鲋?,獲取更多收益,不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

據(jù)四川發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我省社?;鹗找嫱顿Y范圍按規(guī)定限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購買國債和對(duì)原劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資?!?021年的收益都投向固定收益的銀行存款產(chǎn)品?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說,作為社?;稹翱醇易o(hù)院”的管家,必須將安全性、流動(dòng)性和收益性作為劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益投資的原則。

經(jīng)營受不受影響

國有股權(quán)的多元化持有,不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)

劃轉(zhuǎn)股權(quán)后,省財(cái)政廳將代持10%,股權(quán)發(fā)生變動(dòng),對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營決策會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響?

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)主要是省市縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán),一般不涉及上市企業(yè)。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè),是將相關(guān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有的上市公司股權(quán)的10%轉(zhuǎn)至承接主體,屬于國有股權(quán)的多元化持有,不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。

總的來說,企業(yè)國有股權(quán)是指各級(jí)政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),包括國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等持有的國有股權(quán)。對(duì)于企業(yè)而言,意味著國有股東持股比例的改變,屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,承接主體作為長期財(cái)務(wù)投資者,主要通過股權(quán)分紅獲取收益,不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng),因此不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

現(xiàn)階段,我省納入劃轉(zhuǎn)名錄的國企大多數(shù)是單一股權(quán)人,也就是屬于國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%持股的企業(yè)。劃轉(zhuǎn)之后,股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,國有獨(dú)資公司變?yōu)閲腥Y公司,按《公司法》規(guī)定應(yīng)設(shè)置股東會(huì)?!肮蓶|會(huì)相當(dāng)于多了一雙眼睛?!彼拇òl(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,股權(quán)劃轉(zhuǎn)后,原來的國有獨(dú)資公司建立股東會(huì)制度,四川發(fā)展公司作為充實(shí)社?;饎澽D(zhuǎn)股權(quán)受托管理主體,通過專業(yè)能力在授權(quán)范圍內(nèi)代表省財(cái)政廳依法履行相關(guān)股東權(quán)益,使企業(yè)治理機(jī)制進(jìn)一步完善,提升了國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性,更加有利于企業(yè)科學(xué)決策和國有資產(chǎn)保值增值。

1 為何劃轉(zhuǎn)

●是立足當(dāng)前、著眼中長期的應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要舉措

●通過劃轉(zhuǎn)國有資本,將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)代際公平,提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享

●劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?;鸩⒎且?yàn)樯绫YY金出現(xiàn)缺口,而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備

2 劃轉(zhuǎn)名單

●確定211戶國有企業(yè)

●劃轉(zhuǎn)對(duì)象為省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán);各市(州)、縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)

●劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國有股東的,按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè),按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)

3 劃轉(zhuǎn)比例

●確定為10%股權(quán),共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶

●劃轉(zhuǎn)股權(quán)由四川省財(cái)政廳代持,委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司專戶管理

本報(bào)制圖/侯小科


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