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“鎮(zhèn)”興四川如何重塑城鎮(zhèn)新格局?

四川在線    2022年06月27日

6月24日,四川首批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)名單正式出爐,成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)等58個(gè)中心鎮(zhèn)榜上有名——這是四川省首次開展省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)評(píng)選。

首批榜單,將是一個(gè)新開始——根據(jù)全省規(guī)劃,到2023年,四川將總共考核命名100個(gè)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。

百?gòu)?qiáng)榜單出爐的背后,傳遞出四川城鎮(zhèn)發(fā)展方向上的什么新信號(hào)?這些“百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”正在怎樣改變四川城鎮(zhèn)格局?

“鎮(zhèn)”在圖強(qiáng):

告別全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多而不強(qiáng)”的歷史

2019年以前,四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為4259個(gè),其中,建制鎮(zhèn)2236個(gè),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口1.8萬人,平均幅員面積106平方公里——“多、小、密、弱”,是其顯著特征。

為改變現(xiàn)狀,2019年10月,我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)降低到2642個(gè)、減少38%,其中建制鎮(zhèn)減少到2016個(gè)、減少10%,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口增至2.93萬人,平均幅員面積增至156.7平方公里。

有全國(guó)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻少有全國(guó)聞名、響當(dāng)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)——面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),如何改變、如何圖強(qiáng)?

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,四川把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的未來方向,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章的主戰(zhàn)場(chǎng)——即大力發(fā)展具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、?duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的建制鎮(zhèn)。

2020年9月,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對(duì)全省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)行總體部署,厘清了一條符合四川省情的“中心鎮(zhèn)”發(fā)展之路。

根據(jù)《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”考核辦法》,省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)遵循“優(yōu)中擇優(yōu)、分類培育、寧缺毋濫”的原則,兼顧效率與公平,從2021年起每年組織考核一批百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn),到2023年,共考核命名100個(gè)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。

在此次公布的百?gòu)?qiáng)榜單中,一批強(qiáng)鎮(zhèn)脫穎而出。

位于宜賓市敘州區(qū)的觀音鎮(zhèn),已成為宜自樂三市周邊20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬人的區(qū)域中心。觀音鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2021年,該鎮(zhèn)已建成了面積突破4平方公里、城鎮(zhèn)常住人口突破4萬人、水電氣訊及公共服務(wù)能夠滿足5萬人的宜居需求的中心鎮(zhèn)。

“鎮(zhèn)”在改變:

聚焦特色發(fā)展不再“千鎮(zhèn)一面”

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,如何避免“千鎮(zhèn)一面”,一直是個(gè)不容回避的話題。

“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘長(zhǎng)得’差不多,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大同小異,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在同質(zhì)化的傾向?!彼拇ㄊ∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任魯朝漢說。

同時(shí),就四川全省來講,各鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣、城鎮(zhèn)類型豐富,各地的情況不一樣,有的甚至差別巨大。“比如,成都的一個(gè)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來比較的話,人口數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)體量等完全不一樣。”

“在中心鎮(zhèn)建設(shè)上,我們提出要因地制宜、分類培育?!笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,錯(cuò)位發(fā)展,是中心鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持的原則。

鑒于此,在中心鎮(zhèn)建設(shè)上,四川分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類,并錨定其發(fā)展方向:

——在城市化發(fā)展區(qū),創(chuàng)建出一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育類省級(jí)中心鎮(zhèn),成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn);

——在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建出一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流類省級(jí)中心鎮(zhèn),成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn);

—— 在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),創(chuàng)建出一批生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生類省級(jí)中心鎮(zhèn),成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。

在首批四川省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)榜單中,已評(píng)出38個(gè)城市化發(fā)展區(qū)、14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。“首批百?gòu)?qiáng)名單,都是兩年多來,在創(chuàng)建百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)中積極探索、取得明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以旅游為特色的成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn),被列為首批百?gòu)?qiáng)榜單中38個(gè)城市化發(fā)展區(qū)之一。圍繞“古蜀水韻親子研學(xué)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位,三道堰鎮(zhèn)已成功打造惠里、青杠樹國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和川菜博物館國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū),已舉辦非遺節(jié)、鳥籠藝術(shù)節(jié)、采柚節(jié)、龍舟會(huì)等本土特色文化民俗活動(dòng) 800 余場(chǎng)次,年均接待游客超 300萬人次、旅游收入超 4.5 億元。

“鎮(zhèn)”在崛起:

為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐

四川中心鎮(zhèn)建設(shè),肩負(fù)著為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的使命。

實(shí)際上,一直以來,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,聚焦于城關(guān)鎮(zhèn),也就是縣區(qū)政府所在地,“這就造成資源配置始終圍繞縣城轉(zhuǎn),形成多年來縣城獨(dú)大、承載壓力大等各種問題,同時(shí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)”。

“這種狀況,隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè),正在得到改變?!濒敵瘽h表示,省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,明確提出:“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加快中心鎮(zhèn)、特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展壯大中心鎮(zhèn),加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)取發(fā)展成為縣域副中心”。

“因此,在發(fā)展中心鎮(zhèn)過程中,我們明確提出不搞城關(guān)鎮(zhèn),要讓大批中心鎮(zhèn)迅速崛起,起到承接縣城與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用,以多中心來助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

魯朝漢介紹,四川中心鎮(zhèn)建設(shè)中,重點(diǎn)聚焦“6大提升工程”“5項(xiàng)改革措施”,以使中心鎮(zhèn)更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。

在此次首批百?gòu)?qiáng)榜單中,南充市南部縣建興鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用已隱隱凸顯。該鎮(zhèn)通過建立“龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+困難群眾+金融保險(xiǎn)”的五方聯(lián)盟發(fā)展模式,持續(xù)打造蠶桑、藤椒、水果等三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線,已建立產(chǎn)業(yè)園56個(gè),解決就業(yè)8000余人,實(shí)現(xiàn)群眾增收1.2億元。

為做強(qiáng)中心鎮(zhèn),發(fā)揮其支撐縣域發(fā)展的作用,四川還出臺(tái)了一系列“含金量”滿滿的配套政策。

省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人紹,根據(jù)《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”激勵(lì)辦法》,四川將實(shí)施命名鎮(zhèn)示范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),“以三年為建設(shè)期,在省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方案報(bào)省政府同意后,給予不超過2000萬元獎(jiǎng)勵(lì),資金由命名鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面。”

同時(shí),用地保障上,也將給予獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)——由市州統(tǒng)籌安排建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo),重點(diǎn)保障省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目合理用地需求,給予候選鎮(zhèn)30畝、命名鎮(zhèn)70畝土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

方向明確,政策激勵(lì)?!鞍?gòu)?qiáng)榜單,是一個(gè)新開始。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過持續(xù)培育創(chuàng)建,省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)會(huì)越做越大、越做越強(qiáng),四川城鎮(zhèn)發(fā)展也將形成新的格局。




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