◎法治日報(bào)記者 馬利民

四川省甘孜藏族自治州是新中國成立后建立的第一個(gè)少數(shù)民族自治州，群眾法治意識淡薄，民轉(zhuǎn)刑等違法犯罪問題突出。近年來，甘孜州以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持“邊打邊治邊建”思路，因地制宜健全末梢治理體系，入腦入心開展?jié)櫽辗ɑ顒?，有效防范化解社會治安風(fēng)險(xiǎn)，人民群眾安全感滿意度不斷提升。

推進(jìn)專項(xiàng)治理行動

按照全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)關(guān)于防范化解社會治安風(fēng)險(xiǎn)的要求，甘孜州密切跟蹤人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，深入開展命案治理、凈土工程等專項(xiàng)治理行動，建立常態(tài)打擊整治機(jī)制，下重手整治社會治安頑瘴痼疾，形成強(qiáng)大的法治震懾效應(yīng)。

7月4日，甘孜州召開平安建設(shè)暨重點(diǎn)工作第4次例會，州委書記沈陽強(qiáng)調(diào)，要深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“回頭看”和夏季社會治安集中整治、“凈網(wǎng)2022”專項(xiàng)行動，深化專項(xiàng)治理行動，全力推進(jìn)“治重化積”，加大“三山一界”矛盾糾紛排查調(diào)處力度，持續(xù)鞏固平安建設(shè)成果。

《法治日報(bào)》記者了解到，像這樣由州縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的平安建設(shè)工作會議，甘孜州堅(jiān)持每月召開一次，定期通報(bào)專項(xiàng)治理工作情況。同時(shí)，州委每月下旬派督查組以“明查+暗訪”的方式跟蹤督導(dǎo)推動落實(shí)，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動”的全民參與平安建設(shè)工作格局。

據(jù)悉，甘孜州命案發(fā)案數(shù)連續(xù)3年下降。全州社會面社會治安明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對平安建設(shè)和社會治安的滿意度連續(xù)4年提升，2021年度測評躍居全省第一。

健全末梢治理體系

為了徹底走出“整治又反彈、反彈又整治”的怪圈，甘孜州創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)、科技支撐、管服全程、共治共享的末梢治理模式，通過綜治中心調(diào)度、流動網(wǎng)格巡查，有效夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升源頭預(yù)警防范能力。

“今天全州在線率100%，所有點(diǎn)位運(yùn)行正常。”甘孜州綜治中心工作人員阿果每日下午都會通過市域社會治理聯(lián)動平臺，調(diào)度全州網(wǎng)格員排查社會治安隱患情況，安排群防群治隊(duì)伍參與社會面巡邏工作。

記者了解到，甘孜州綜治中心“每日調(diào)度”制度已經(jīng)堅(jiān)持兩年多，有效保障了3.2萬余人的“紅袖套”群防群治隊(duì)伍和19萬余人平安志愿者立體銜接，推動常態(tài)開展糾紛排查、守樓護(hù)院、巡山聯(lián)防、巡林防火等治安聯(lián)防活動，建立起“高效、立體、智能”的城鄉(xiāng)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。

康定市塔公鎮(zhèn)日沙村村民洛絨扎西說：“以前在夏季牧場放牛，牦牛被人偷被人搶了都不知道找誰解決?，F(xiàn)在有了流動網(wǎng)格，他們時(shí)常組織我們加強(qiáng)防范，有什么事情給網(wǎng)格員說一聲很快就解決了，感謝黨委、政府對我們的關(guān)心關(guān)愛?！?/p>

據(jù)了解，甘孜州牧區(qū)分布廣，半數(shù)以上群眾逐水草而居。甘孜州結(jié)合牧民群眾“流動性”特點(diǎn)，創(chuàng)新探索“流動網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，在蟲草松茸采挖聚集區(qū)，以區(qū)域面積、群眾構(gòu)成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動網(wǎng)格713個(gè)，在遠(yuǎn)牧區(qū)以游牧點(diǎn)、家庭戶聯(lián)防為要素劃分流動網(wǎng)格794個(gè)，建流動網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，配網(wǎng)格員和信息員3165名，健全完善“日巡日報(bào)”等制度，有效提高了全周期動態(tài)治理能力。

深化法治教育引導(dǎo)

“縣鄉(xiāng)村的干部經(jīng)常到村子開展法律宣傳活動，‘馬背宣傳隊(duì)’的干警前不久還來宣傳民法典，給我們看了藏語版的宣傳片，獲得鄉(xiāng)親們一致好評。”爐霍縣群眾洛桑在接受記者采訪時(shí)說。

據(jù)悉，受地理?xiàng)l件限制，甘孜州偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾的社會服務(wù)、法治服務(wù)存在真空，群眾參與社會治理意識淡薄。在市域社會治理現(xiàn)代化大背景下，甘孜州始終堅(jiān)持以人民為中心理念，在“群眾喜愛”的社會治理方式上創(chuàng)新探索，充分發(fā)揚(yáng)“馬背文化”，有效整合群防隊(duì)員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、“一村一警一法律顧問”等力量，組建馬背巡防隊(duì)、馬背調(diào)解隊(duì)、馬背宣傳隊(duì)、馬背協(xié)商隊(duì)等服務(wù)隊(duì)伍1832支1.4萬余人，常態(tài)開展“菜單式普法”“帳篷夜話”“耍壩子”等形式多樣、喜聞樂見、生動活潑的普法活動，把法治宣傳服務(wù)送上山梁、送進(jìn)民居、送入帳篷。

走牧場、進(jìn)藏家，石渠縣依托“馬背宣講隊(duì)”，開展“帳篷故事會”“壩壩脫口秀”“專家搭把手”等活動，打造“云端石渠·牧場鄉(xiāng)音”宣講品牌，每年石渠縣真達(dá)鄉(xiāng)馬背宣講隊(duì)僅在蟲草季的行程就達(dá)3萬公里，面對面給牧民群眾講“化解矛盾必須靠法，違法犯罪必將受罰”，全鄉(xiāng)近兩年未發(fā)生一起刑事治安案件。

此外，甘孜州還建立“石榴籽調(diào)解室”“正義雪蓮女子審判團(tuán)”“卡達(dá)嘎波（潔白的哈達(dá)）調(diào)解小分隊(duì)”等群眾喜愛的法治服務(wù)品牌，建成法治宣講團(tuán)5148個(gè)。