甘孜州人大常委會2022年工作紀實

州十三屆人大一次會議隆重召開。

州十三屆人大一次會議上，州委書記沈陽向當選的州人民政府州長馮發(fā)貴表示祝賀。

州十三屆人大一次會議上，州委書記沈陽向當選的州人大常委會主任舒大春表示祝賀。

當選的州十三屆人大常委會組成人員向憲法宣誓。

州十三屆人大一次會議上，當選的州政府班子成員和州監(jiān)察委員會主任、州中級人民法院院長向憲法宣誓。

州十三屆人大常委會第四次會議上，舒大春向被任命人員頒發(fā)任命書。

州人大常委會組織人大代表分片區(qū)開展交叉調(diào)研視察。

州人大常委會組織新任縣（市）人大主任及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席進行履職培訓。

◎州人大常委會辦公室 文/圖

2022年10月1日，《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》正式頒布實施,意味著我州傳統(tǒng)村落保護工作有了更強法制支撐，這也是2022年州人大常委會依法履職擔當，奮力譜寫全過程人民民主甘孜篇章的一個縮影。

2022年，是全州各項事業(yè)取得新進展的一年，也是州十三屆人大常委會履新之年。一年來，州人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，緊扣省、州第十二次黨代會決策部署，在中共甘孜州委的堅強領導下，在全州人大代表的共同努力下，依法履職、務實創(chuàng)新，有力保障州委決策部署貫徹落實，圓滿完成了州十三屆人大一次會議確定的各項工作任務。

堅定筑牢政治忠誠

2022年12月，《民主法制建設》雜志刊發(fā)了州人大常委會黨組書記、主任舒大春學習黨的二十大精神心得文章《堅決擁護“兩個確立” 忠誠踐行“兩個維護”確保黨的二十大精神在甘孜人大落地生根》。該文章指出：要“更加自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定擁護‘兩個確立’，忠誠踐行‘兩個維護’，時時事事處處忠誠核心、擁戴核心、維護核心……任何時候、任何情況下都在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致?！?/span>

這篇文章是舒大春對州人大常委會機關干部職工提出的政治要求，也是2022年州人大常委會堅定筑牢政治忠誠的體現(xiàn)之一。

一年來，州人大常委會牢牢把握人大工作的政治屬性、政治使命和政治責任，旗幟鮮明把堅持黨的全面領導貫徹到人大工作的全過程和各方面，做到了忠誠履職不缺位。

堅持深學篤行，更加堅定思想自覺。持續(xù)開展黨史教育，推行并堅持“第一議題”學習制度，共開展13次黨組中心組理論學習交流研討，舉辦11次“會前學法”專題講座，黨組成員先后46次深入基層宣講中央和省州決策部署，常委會黨組、主任會議集體學習實現(xiàn)常態(tài)化。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，積極組織領導干部參加州委舉辦的中心組專題學習和研討班，迅速在全州人大系統(tǒng)掀起學習熱潮，激勵人大干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心的高度自覺。

堅持黨的領導，更加堅定政治自覺。始終突出把方向、管大局、保落實的政治功能，圍繞州委總體工作格局全力推進立法、監(jiān)督、代表等工作，堅決確保州委的主張通過法定程序成為全州人民的共同意志，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，依法任免干部91人次。堅持嚴格執(zhí)行請示報告制度，每月定期向州委報告履職情況，重要工作及時向州委請示報告，不斷規(guī)范請示報告時間、程序和要求，累計報請州委審定重要事項16件次、匯報全面工作3次，切實做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

堅持高位謀劃，更加堅定行動自覺。制定了新一屆常委會組成人員守則，提出“帶頭講政治、規(guī)矩必嚴；帶頭作表率、制度必彰；帶頭尚實干、責任必擔；帶頭抓落實、使命必達”的總要求，全力推動各項重點工作實施。7月，常委會黨組圍繞全力打造新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展“甘孜樣板”主題，在全省人大系統(tǒng)作交流發(fā)言，展現(xiàn)了人大制度甘孜生動實踐。全年累計召開常委會會議6次，主任會議12次，審議單行條例、地方性法規(guī)5部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告15項，對5部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，組織視察調(diào)研25次，作出決議2項，州十三屆人大一次會議期間代表提出的164件以及閉會后提出的31件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復，滿意率達到98％，確定的各項目標任務全面完成。

不斷提高立法質(zhì)量

“截至2022年5月1日，州十三屆人大常委會立法項目庫征集工作已初步完成，共收到19件立法建議項目。其中，新制定項目13件，修改5件，廢止1件，經(jīng)專委會初審和法制委、法工委初步研究，建議納入12件、建議不納入6件，需部門作進一步研究論證1件”，2022年7月26日，州人大常委會組織召開立法項目庫建設協(xié)調(diào)會，通報了州人大立法項目庫立法建議項目征集工作進展情況。2022年6月13日，州人大常委會組織立法咨詢專家、藏醫(yī)藥專家和相關部門召開《甘孜藏族自治州藏醫(yī)藥條例（草案）》立法論證會；2022年4月，州人大常委會組成工作組到?jīng)錾街菘疾鞂W習少數(shù)民族語言文字立法工作；2022年11月16日，州人大常委發(fā)布公示，擬聘王黎黎等來自多個行業(yè)領域的42名專家學者為州人大常委會立法咨詢專家?guī)斐蓡T……

一年來，州人大常委會始終把準“為誰立法”“立什么法”“怎么立良法”的履職定位，守正不移促法治。

注重以順民意汲取立法智慧。在廣泛深入調(diào)研、公開征集立法項目、反復評估論證基礎上，編制州十三屆人大常委會立法項目庫，將14件立法項目按審議項目、調(diào)研項目梯次推進；依托“石榴籽家園”，邀請各級人大代表參與立法工作95人次，構(gòu)建多層次調(diào)研、多輪次座談、多方面論證的“人大立法協(xié)商平臺”；借力立法咨詢專家“智庫外腦”，每項法規(guī)草案廣泛征求社會公眾意見建議，發(fā)揮社情民意“直通車”作用，力求“把法立在老百姓的心坎上”。

注重以小切口彰顯地方特色。制定州傳統(tǒng)村落保護與利用條例，助推“全域博物館之州”建設，從立法層面留住“鄉(xiāng)愁”；加快修改州藏傳佛教事務條例，吸納在推進依法治寺管僧實踐中探索積累的經(jīng)驗措施，推進宗教事務依法管理；啟動州藏語言文字條例修訂前期工作，推進州藏醫(yī)藥條例立法，用法治力量促進地方發(fā)展；修正實施《四川省人口與計劃生育條例》的變通規(guī)定，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重以規(guī)范化維護法治統(tǒng)一。根據(jù)上位法修改、廢止情況和我州實際，啟動州集體人工商品林管理條例廢止工作。開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件涉及計劃生育、水能資源開發(fā)利用有關內(nèi)容集中清理。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，將“一府一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對92件規(guī)范性文件進行備案審查。督促縣（市）人大常委會開展主動審查，完善審查建議受理反饋機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，推動實質(zhì)性備案審查和報告專項工作取得“雙突破”，備案率和備案質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。

切實提升監(jiān)督實效

2022年8月，四川省人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)題為《甘孜州創(chuàng)新交叉視察“三分一導”模式引領人大代表履職跑出“加速度”》的工作專報，在全省人大系統(tǒng)介紹了甘孜州人大常委會創(chuàng)新組織開展東路、南路、北路三個片區(qū)交叉視察和專題調(diào)研，在每個片區(qū)確定1個縣作為輪值點引導開展集中視察和專題調(diào)研，有效提高人大監(jiān)督實效的做法。這是甘孜州人大常委會監(jiān)督工作在全省人大系統(tǒng)的一次“精彩亮相”，也是2022年州人大常委會切實提高監(jiān)督實效的實例之一。

一年來，州人大常委會始終堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法行權促發(fā)展。

聚焦“一條主線”強監(jiān)督，助推民族團結(jié)深入人心。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照州委安排，州人大常委會主任負責跑面抓總，3名常委會副主任負責片區(qū)督導，全體機關干部和各級人大代表共1.6萬余人全覆蓋開展“民族團結(jié)進家庭”實踐行動。開展州民族團結(jié)進步條例執(zhí)法檢查，推動鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關系。將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作融入各級人大代表履職過程，深入推進人大代表“雙聯(lián)系、雙走訪、雙引領”機制建設，當好民族團結(jié)的擁護者、踐行者、傳播者，在各族人民心中厚植中華民族共同體意識。

聚焦“兩區(qū)三地”強監(jiān)督，助推資源優(yōu)勢深度轉(zhuǎn)化。圍繞打造全國民族團結(jié)進步和生態(tài)文明建設示范區(qū),國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國家重要清潔能源基地的目標任務，重點開展以環(huán)境保護法和環(huán)保督察反饋問題整改為主要內(nèi)容的集中視察和調(diào)研，審議2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法推進生態(tài)環(huán)境治理工作情況報告；開展《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等執(zhí)法檢查，《甘孜州人大常委會依法助推川西北生態(tài)示范區(qū)實踐》得到省人大常委會充分肯定。助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和甘孜牦牛集群建設，開展《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》執(zhí)法檢查，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。組織開展對道孚、雅江、巴塘等縣的水電、光伏及抽水蓄能等能源建設項目調(diào)研監(jiān)督，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦“四大動能”強監(jiān)督，助推多向發(fā)展提質(zhì)增效。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、全域開放、數(shù)字賦能，開展科學技術普及法執(zhí)法檢查，組織協(xié)調(diào)省州人大代表赴九龍縣數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心開展調(diào)研督導，聚力賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；全州牧區(qū)工作會議召開后，組織開展強化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況監(jiān)督，助推“亞克甘孜”和“圣潔甘孜”品牌強州；注重紅色資源保護，開展《四川省紅色資源保護傳承條例》執(zhí)法檢查。強化與杭州市人大常委會的合作交流，探索實施“飛地視察”計劃。高度重視信息化工作，實施人大系統(tǒng)信息化建設5項工程，推進信息中心建設項目，全力打造“智慧人大”，基層人大信息化工作加快推動，工作成效得到省人大常委會充分肯定。

聚焦“五大戰(zhàn)略”強監(jiān)督，助推重大決策落地見效。積極服務“依法治州、生態(tài)立州、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，依法作出實施第八個五年法治宣傳教育決議，首次聽取州監(jiān)察委員會專項工作報告，開展對法院、檢察院專項監(jiān)督，夯實全面依法治州的社會基礎。開展全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況監(jiān)督，組織國、省、州縣四級人大代表在南路片區(qū)5縣開展“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市域社會治理現(xiàn)代化工作”集中視察。加強交通重大項目督導調(diào)研，積極回應各級代表關切，稻城縣涉及交通基礎建設的困難得到省人大常委會高度重視，并交辦、促成省交通運輸廳形成《稻城亞丁交旅融合建設方案》。開展全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)工作視察，聽取和審議全州就業(yè)工作情況報告，推動“特色產(chǎn)業(yè)+就近就業(yè)”模式拓寬群眾致富路子。

全面加強代表工作

“這次培訓雖然時間不長，但內(nèi)容安排很充實，既有課堂理論知識的學習，也有課外現(xiàn)場教學活動，有很強的針對性、指導性和操作性。”2022年7月22日，鄉(xiāng)城縣熱打鄉(xiāng)人大主席公色達登在四川長征干部學院甘孜瀘定橋分院參加完甘孜州2022年度第二期人大代表專題培訓后，表示自己獲益匪淺，而與他一起參訓的其他人大代表也紛紛表達了相同的感受。此次培訓通過專題講座、情景教學、現(xiàn)場教學、微黨課、分組研討等形式，努力提升人大代表和人大工作者的履職能力。

一年來，州人大常委會堅持尊重代表主體地位，為代表履職“根植沃土”，把工作的“根”扎在群眾之中，服務代表有溫度。

強化陣地建設，讓代表平臺“活”起來。健全代表密切聯(lián)系群眾制度，全覆蓋聯(lián)系選區(qū)和代表，建成一批有特色的“代表之家”。深入基層調(diào)研，加強代表履職平臺建設，推動代表履職實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，累計建成代表聯(lián)絡站（點）366個、代表聯(lián)絡之家234個，全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按要求完成代表活動室規(guī)范化建設，實現(xiàn)代表履職“回家進站”。州人大機關積極搭建平臺，堅持邀請公民旁聽州人代會制度，邀請人大代表列席常委會會議80余人次，不斷拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，讓民情民意貫穿代表工作全過程，代表履職平臺有新拓展。

強化上下聯(lián)動，把代表能量“聚”起來。組織全國和省州縣四級人大代表160人次分片區(qū)聯(lián)動開展集中視察，以視察調(diào)研成果建立反饋問題整改長效機制，推動問題整改15件。實施基層人大強基計劃，開展新一屆人大代表分級、分層集中培訓2輪151人次，組織5輪共500余名代表開展備案審查業(yè)務、財經(jīng)及預算審查業(yè)務培訓，400余名州人大代表參加國、省人大組織的地方立法、環(huán)境保護等培訓活動。加強地方組織法培訓，通過專題講座、現(xiàn)場教學、微黨課等教學模式，舉辦2期線上線下400余人次的培訓活動，代表履職能力有新提升。

強化建議督辦，讓代表聲音“響”起來。鼓勵和引導代表多提高質(zhì)量議案建議。完善建議和批評意見交辦、調(diào)研、面商、答復、催辦、督辦等“一攬子”工作制度，實行常委會主任、副主任牽頭督辦制度，將社會關注度高的“大事要事”、代表集中反映的“焦點熱點”納入督辦重點，通過調(diào)研視察、現(xiàn)場點評等方式，明確督辦工作責任和要求；建立部門聯(lián)合督辦、領導領銜督辦、公開民主督辦“三督辦”機制，完善代表建議答復承諾解決事項臺賬，常委會領導牽頭督辦的9件建議，代表滿意率達100%，代表建議和批評意見辦理質(zhì)效有新成果。

積極服務中心大局

3月，州人大常委會主任、副主任分別赴聯(lián)系縣（市）蹲點督導森林草原防滅火等重點工作；7月，我州啟動“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結(jié)進家庭”實踐行動不久，州人大常委會主任、副主任和其他州人大常委會機關干部職工便帶頭入戶走訪聯(lián)誼家庭；8月，西藏疫情外溢風險波及我州巴塘、白玉、德格等地，州人大常委會主任、副主任第一時間趕赴聯(lián)系點，靠前督導防疫工作，州人大常委會辦公室迅速向全州各級人大代表發(fā)出《同心抗疫 彰顯擔當》倡議書，并組織機關干部職工廣泛參與防疫志愿服務；9月，瀘定縣發(fā)生地震災害，州人大常委會主任第一時間趕赴州應急指揮中心指導搶險救災工作，州人大常委會3名副主任相繼按照州委安排趕赴搶險救災一線，州人大常委會機關迅速組織干部職工捐款29273元，協(xié)調(diào)四川省中醫(yī)藥信息學會為我州捐助了價值26萬元的抗震救災緊缺物資，并派出工作組入駐震中地區(qū)開展群眾工作……

一年來，州人大常委會堅持樹牢“一線”意識、增強“一線”本領、彰顯“一線”擔當，圍繞大局善作為。

致力經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大力量。聽取審議計劃、財政預決算、審計工作及審計查出問題整改情況報告和國有資產(chǎn)管理情況等專項工作報告；開展助企紓困政策落實、重點項目推進、促進消費穩(wěn)增長、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研。聽取義務教育法、州義務教育條例審議意見研究處理情況報告；圍繞婦女權益保障、養(yǎng)老服務和30件民生實事開展調(diào)研。開展維護穩(wěn)定、森林草原防滅火等專項督導和食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等專項檢查，助力“六穩(wěn)”“六?！保钊胪七M“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)開展“人大代表在行動”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大行動，依法解決群眾合理合法訴求28件次；啟動縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級民生實事項目人大代表票決制，加強項目全過程監(jiān)督和質(zhì)量管控，推動基層人大創(chuàng)出新經(jīng)驗、形成新亮點。

直面疫情防控形勢彰顯人大擔當。始終保持“時時放心不下”的責任感，堅決貫徹落實中央和省州委疫情防控決策部署，常委會迅速行動、主動作為。常委會黨組成員分赴瀘定、德格、白玉、巴塘等疫情防控一線，檢查疫情防控情況，配合縣（市）黨委督促落實防控要求，為疫情防控重點縣群眾健康負重“逆行”，確保群眾安全有序分流，推動疫情防控總體平穩(wěn)有序。

全力參與抗震救災展現(xiàn)人大初心?！?·5”瀘定地震發(fā)生后，第一時間動員全州4000余名各級人大代表和256名人大機關干部職工投身抗震救災一線，常委會黨組成員帶頭，組織機關干部背包入戶及時開展群眾工作。其中，瀘定縣得妥鎮(zhèn)人大主席萬志峰冒著生命危險投身“灣東孤島大營救”，烹壩鎮(zhèn)人大代表連時祿為災區(qū)運送船只開辟“傷員生命通道”，各級人大代表在大戰(zhàn)大考中，充分展示“人民至上”的初心使命。同時，常委會黨組及時形成工作專報，向省人大常委會黨組專題匯報災情和抗震救災工作，得到高度關注和全力支持。

持續(xù)加強自身建設

一年來，州人大常委會機關以“四個機關”建設為遵循，求真務實，忠誠履職，自身建設顯成效。

加強思想建設，推動政治建設鑄魂常態(tài)化。持續(xù)開展思想政治學習，全員參與思想政治提升和作風建設年·“清風2022”六大專項整治活動；高度重視機關黨建工作，推進正風肅紀，持續(xù)創(chuàng)響“建模范機關·塑過硬隊伍”黨建品牌。堅持把新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署作為人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等工作的政治依據(jù)、行動方向和指導原則，加強民族地區(qū)人大工作理論、實踐探索研究，發(fā)揮“甘孜人大”網(wǎng)站、雜志和省、州媒體人大專題宣傳陣地作用，打造宣傳矩陣，各級媒體報道、宣傳甘孜人大新聞107篇，甘孜人大網(wǎng)發(fā)布新聞400余條，講好人大故事、民主故事、法治故事，甘孜州人大常委會辦公室被省人大常委會辦公廳評為宣傳民主法制先進集體。

加強制度建設，推進人大系統(tǒng)工作標準化。州委認真貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，召開人大工作會議，出臺新時代加強和改進人大工作的實施意見，為解決州縣（市）人大工作和建設中的重大問題、重要事項提供制度遵循，推動中央和省委人大工作會議精神落地落實。州人大常委會黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，落實意識形態(tài)工作責任制，建立主任會、黨組會會前學法制度。修訂《常委會黨組議事規(guī)則》。推行領導干部每周工作動態(tài)報備制，落實州委巡察整改工作方案要求，全力支持州紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組履行職責，嚴明政治紀律和各項規(guī)定。

加強組織建設，推動基層人大履職規(guī)范化。組成7個調(diào)研組深入全州12個縣（市）96 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在州委的關心支持下，出臺加強新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設6條具體意見。會同州委編辦印發(fā)編制管理工作6條原則，解決基層人大工作和建設中的突出問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作從“五有五缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?guī)范六提升”。全州287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備1名人大主席，設立康定市2個街道人大工委和海螺溝景區(qū)管理局人大代表聯(lián)絡處，基層人大職能作用得到有效發(fā)揮。積極探索完善機關建設的新路子和新辦法，深化“智慧人大”建設，著力打出一套推進人大系統(tǒng)工作提質(zhì)增效的“組合拳”。

踔厲奮發(fā)擔使命，勇毅前行譜新篇。走過極不平凡的2022年，甘孜州人大常委會深入踐行“全過程人民民主”，用實干擔當堅守了初心使命，以履職成效彰顯了制度之美，為加快建設團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜作出了應有貢獻！