◎法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞

巍峨的雪山、巨大的冰川、廣闊的牧場(chǎng)、古老而肅穆的寺院……美麗、圣潔，是人們對(duì)四川省甘孜藏族自治州最深刻的印象。這片土地上的瑰麗圖景，除了得益于大自然的鬼斧神工，更離不開人們的悉心呵護(hù)和有效治理。

甘孜地處川、藏、滇、青四省交界處，是漢藏經(jīng)濟(jì)文化交融的重要紐帶。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，甘孜直面治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”工作機(jī)制、探索“因情設(shè)網(wǎng)、應(yīng)時(shí)建格、格隨人走”的流動(dòng)網(wǎng)格模式、組建“馬背服務(wù)”隊(duì)伍等，致力于打通源頭到末梢的全程治理，為探索涉藏地區(qū)市域社會(huì)治理提供了“甘孜經(jīng)驗(yàn)”。

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”機(jī)制 末梢治理深入到戶

“吃飯了嗎，志瑪？這兩天身體怎么樣？”正在嶺戈村開展走訪工作的益西澤仁遇到了自己對(duì)口聯(lián)系的志瑪一家，便熟絡(luò)地交談起來，志瑪?shù)暮⒆幼罱礁浇某抢锎蚬とチ耍嫖鳚扇蕦?duì)此很關(guān)心，再三叮囑孩子在外面不管遇到任何事，一定要跟自己聯(lián)系。

益西澤仁是甘孜州委政法委維穩(wěn)防邪指導(dǎo)科科長，另外，他還擔(dān)任甘孜州委政法委對(duì)口聯(lián)系村——嶺戈村的駐村第一書記。“嶺戈村的每一戶家庭，都有甘孜州委政法委的干部職工對(duì)口聯(lián)系，我的聯(lián)系戶有4戶。”益西澤仁介紹，干部職工要通過定期走訪、電話、微信等方式隨時(shí)關(guān)心了解聯(lián)系戶的生活情況、聽取他們的訴求、解決他們的困難，做好服務(wù)工作的同時(shí)，還要將政策宣講、法治宣講帶入每一個(gè)家庭。無微不至的關(guān)懷和浸潤，也逐漸改變著這個(gè)村落的面貌。2022年2月，嶺戈村被四川省、甘孜州平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為了省級(jí)平安村和州級(jí)平安村。

在甘孜，像嶺戈村這樣治理效果明顯、和諧之風(fēng)盛行的村落不在少數(shù)，他們都得益于甘孜州創(chuàng)新建立的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”機(jī)制：通過建立全州公職人員全覆蓋聯(lián)誼戶籍家庭常態(tài)機(jī)制，將全州6萬余名干部職工聯(lián)系26萬余戶農(nóng)牧民群眾和僧人家庭，讓干部職工真正融到家庭這個(gè)最小的社會(huì)單位，察民之所慮，親民之所愛，為民之所需。

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”的推行，在治理沉疴陋習(xí)、矛盾糾紛“防未然”等方面效果顯著，此外，政法部門還依托“洞噶波”“甘孜綠芽”“平安驛站”“正義雪蓮”等政法法宣品牌，積極推進(jìn)“尊法、學(xué)法、守法、用法”思維“進(jìn)家庭”活動(dòng)，培養(yǎng)家庭“法律明白人”26萬余人，開展法律服務(wù)1.3萬次，出臺(tái)便民措施360條，有效提高家庭成員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法維權(quán)能力，形成“學(xué)法人人受益、守法處處和諧”的社會(huì)風(fēng)尚。數(shù)據(jù)顯示，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”的推進(jìn)，讓全州矛盾糾紛排查率、化解率、滿意率實(shí)現(xiàn)提升，信訪總量下降17%，連續(xù)五年重大突出涉穩(wěn)案（事）件“零發(fā)生”，社會(huì)治安群眾滿意度持續(xù)保持全省前列。

“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)”模式 讓治理跟著群眾走

甘孜理塘縣，蟲草遠(yuǎn)近聞名。作為甘孜州南路地區(qū)最大的蟲草產(chǎn)區(qū)，理塘縣蟲草采集點(diǎn)多達(dá)200余個(gè)，采集人員達(dá)4萬余人。每年的5至6月是蟲草采摘的最佳季節(jié)，來自四面八方的采集人員涌入理塘縣，各大采集點(diǎn)一時(shí)熱鬧非凡。在白雪皚皚的群山中，無數(shù)帳篷有序排列著，猶如盛開的鮮花點(diǎn)綴在雪山下，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚(yáng)，成為一道絕美的風(fēng)景線。

“這些帳篷就是我們‘流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)’的具體呈現(xiàn)形式之一，我們整合了蟲草產(chǎn)區(qū)黨員群眾力量，建立38個(gè)臨時(shí)黨支部，并以10戶為小組成立流動(dòng)網(wǎng)格小分隊(duì)280個(gè)。”理塘縣委政法委副書記潘強(qiáng)介紹，為解決因人員大規(guī)模聚集和流動(dòng)帶來的人員管理難、矛盾隱患防控難、社會(huì)治安維穩(wěn)難、森林草原防火難、產(chǎn)區(qū)信號(hào)通聯(lián)難等一系列問題，理塘縣依托流動(dòng)網(wǎng)格，在蟲草松茸采挖臨時(shí)聚居區(qū)建設(shè)帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務(wù)室、帳篷醫(yī)療點(diǎn)等站點(diǎn)，帳篷綜治站點(diǎn)成為社會(huì)治理的“前線指揮所”，千名干部群眾隨萬人蟲草大軍，進(jìn)山開展“伴隨式”服務(wù)管理，與群眾同吃同住，將社會(huì)治理觸角有效延伸到群眾身邊。

目前，針對(duì)蟲草采集這一流動(dòng)群體，甘孜州已在全州范圍內(nèi)的蟲草采集點(diǎn)建立綜治站點(diǎn)872個(gè)，實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里、綜治就延伸到哪里，蟲草采挖點(diǎn)在哪里、基礎(chǔ)就夯實(shí)到哪里”的目標(biāo)。

由于甘孜州牧區(qū)分布廣，半數(shù)以上基層群眾逐水草而居，“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)”的常規(guī)運(yùn)行解決了諸多社會(huì)治理“看不見、管不了”的問題。針對(duì)群眾“流動(dòng)性強(qiáng)”的特點(diǎn)，甘孜州在遠(yuǎn)牧區(qū)以游牧點(diǎn)、家庭戶聯(lián)防為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格794個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，配網(wǎng)格員和信息員3165名，與牧民建立穩(wěn)定的聯(lián)系，掌握其路徑和情況，并提供服務(wù)和幫助，有效提高了全周期動(dòng)態(tài)治理能力。

1832支“馬背服務(wù)”隊(duì)伍 法治服務(wù)走進(jìn)群眾中

水草在哪里，牦牛就在哪里；牦牛在哪里，牧民就在哪里。甘孜州德格縣阿木拉村的牧民們，一直都過著“逐水草而居，隨季節(jié)遷徙”的日子。如今，他們的遷徙之路變得更加熱鬧了。每到遷徙季節(jié)，德格縣公安局的“平安遷徙法治宣講隊(duì)”就跟隨牧民上路了，他們騎馬穿梭在崇山峻嶺間，隨時(shí)為群眾提供“馬背服務(wù)”。休憩時(shí)，牧民群眾圍坐認(rèn)真傾聽，藏族青年民警用藏語耐心講述法律知識(shí)，有時(shí)還用一問一答的方式與牧民現(xiàn)場(chǎng)交流。

因幅員遼闊，對(duì)甘孜州偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾的社會(huì)服務(wù)、法治服務(wù)存在較大真空，基層群眾接受社會(huì)服務(wù)平臺(tái)較少，依法參與社會(huì)治理意識(shí)淡薄、能力偏低。為破解這一難題，甘孜州在“群眾喜愛”的社會(huì)治理方式上創(chuàng)新探索，充分發(fā)揚(yáng)“馬背文化”，有效整合群防隊(duì)員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、一村一警一法律顧問等力量，組建馬背巡防隊(duì)、馬背調(diào)解隊(duì)、馬背宣傳隊(duì)、馬背協(xié)商隊(duì)等服務(wù)隊(duì)伍1832支1.4萬余人，常態(tài)化開展“巡山梁、訪民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等方式，實(shí)施多層次、差異化、個(gè)性化治理，將現(xiàn)代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊。

在車輛無法到達(dá)的高山，“馬背警察”騎馬巡山；在沒有水源的走訪路上，“馬背調(diào)解員”化雪解渴；在沒有現(xiàn)代化設(shè)備的巡回宣講路上，“馬背法官”扛著國徽化解矛盾糾紛，群眾在哪里，法治服務(wù)就跟到哪里，真正讓法治服務(wù)走進(jìn)群眾中，看得見、摸得著、幫得上。

作為四川參與全國第一期試點(diǎn)的唯一少數(shù)民族自治州，近年來，甘孜州根據(jù)自身地域特點(diǎn)，充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”甘孜實(shí)踐，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置增強(qiáng)自治水平，創(chuàng)新法宣品牌筑牢法治之基，探索性打造了涉藏地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“甘孜樣本”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”、刑事治安破案率“雙提升”、糾紛排查和信訪總量“一升一降”。

甘孜州委政法委常務(wù)副書記王鴻告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，甘孜州將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，繼續(xù)縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，全力護(hù)航團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜行穩(wěn)致遠(yuǎn)。