康定市脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

豐收的喜悅。 本網(wǎng)資料庫圖

◎康定市委 市政府

坐落在川西高原的康定,是我州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，有著情歌故里、茶馬古道重鎮(zhèn)等美譽(yù)。這片歷史文化厚重、戰(zhàn)略地位重要、物產(chǎn)資源豐富的土地，也長期頂著貧困的帽子，2014年以前，全市共有貧困村54個(gè)、建檔立卡貧困戶2904戶11196人，是四川省45個(gè)深度貧困縣之一。

脫貧路上不落下一戶一人。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作啟動(dòng)以來，康定市始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，投入各類資金58億元，如期實(shí)現(xiàn)了整市“摘帽”、貧困村全部退出、貧困戶全部脫貧，并全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，書寫了不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的答卷，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的脫貧路徑和經(jīng)驗(yàn)。

因地制宜 闖出特色路徑

脫貧攻堅(jiān)，要在精準(zhǔn)?；鶎尤瞬徘啡薄⒒A(chǔ)條件薄弱、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)弱小、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，曾是康定脫貧攻堅(jiān)的瓶頸。為了破除瓶頸，康定在深入領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策措施的前提下，探索出了一系列針對(duì)性的攻堅(jiān)路徑。

脫貧攻堅(jiān)要在末端見效，就必須充實(shí)一線扶貧力量?？刀ㄔ诿撠毠?jiān)的實(shí)踐中，探索出“一線攻堅(jiān)法”，堅(jiān)持力量下沉到一線、工作推動(dòng)在一線、作風(fēng)塑造在一線、群眾宣傳在一線、問題解決在一線、檢查督導(dǎo)在一線；設(shè)立折東、折西兩個(gè)一線指揮部靠前指揮，所有干部包鄉(xiāng)包村包戶駐點(diǎn)攻堅(jiān)，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，做到了對(duì)標(biāo)自查、政策落實(shí)、宣講整治、簽字認(rèn)可、問題解決、工作督查“六個(gè)全覆蓋”。

脫貧攻堅(jiān)要取得長久效果，就必須激發(fā)干群的內(nèi)生動(dòng)力。為破除“等靠要”思想，康定鮮明提出——不愛祖國者不扶、不懂感恩者不扶、不遵紀(jì)守法者不扶、不孝敬和睦者不扶、好吃懶做者不扶、不誠實(shí)守信者不扶等“八不扶”導(dǎo)向，倒逼貧困戶主動(dòng)參與脫貧，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，為群眾穩(wěn)定脫貧、主動(dòng)奔康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)要有物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。康定推行“產(chǎn)業(yè)區(qū)域化”模式，在力曲河流域，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造“四個(gè)五萬畝”產(chǎn)業(yè)基地，形成土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售多元化增收渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姂艟鍪?000余元；在貢嘎山旅游環(huán)線，引進(jìn)企業(yè)投資15億元開發(fā)貢嘎西坡，投資4億元打造新都橋木雅風(fēng)情小鎮(zhèn)，投資3億元啟動(dòng)木格措5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，康定成功創(chuàng)建天府旅游名縣和全省旅游扶貧示范區(qū)；在大渡河流域，按照“成渝后花園·康養(yǎng)加休閑”主題定位，率先啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興“一核五點(diǎn)”示范工程，建成示范村寨8個(gè)。特別是俄達(dá)門巴村引進(jìn)企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+資源”、“新建+保護(hù)”、“股份+資產(chǎn)”、“就業(yè)+保險(xiǎn)”的共贏合作模式，走出了一條“資源變資產(chǎn)、牧區(qū)變景區(qū)、村民變股民”的旅游脫貧之路，被評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。

抓住重點(diǎn)  干出喜人成績

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，康定緊緊抓住保障改善民生和改善發(fā)展條件這兩個(gè)重點(diǎn)，用好用活扶貧政策、匯聚激活扶貧力量，干出了喜人成績，大大提升了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

強(qiáng)化教育保障，有效阻斷貧困代際傳遞。康定在脫貧攻堅(jiān)中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中心校17所、“一村一幼”32所，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“六長責(zé)任制”要求，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡少年兒童“零輟學(xué)”；全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育和教育資助政策，兌現(xiàn)教育扶貧救助基金1196.2萬元、惠及貧困學(xué)生7785人次，兌現(xiàn)“雨露計(jì)劃”資金206.7萬元，惠及學(xué)生1781人次，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

強(qiáng)化醫(yī)療保障，有效控制返貧風(fēng)險(xiǎn)?？刀ㄔ诿撠毠?jiān)中，全面推進(jìn)“健康康定”行動(dòng)，落實(shí)“十免四補(bǔ)助”“八個(gè)100%”政策，群眾基本醫(yī)療參保率達(dá)100%，貧困戶醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付比例控制在5%以內(nèi)。

強(qiáng)化住房保障，有效減輕群眾的基本負(fù)擔(dān)?？刀ㄔ诿撠毠?jiān)中，投入資金7334萬元，實(shí)施“藏家新居”、農(nóng)村危房改造、地災(zāi)搬遷等2545戶；投入資金4405.76萬元實(shí)施易地扶貧搬遷299戶1268人，同時(shí)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就近就業(yè)上狠下功夫，確保了搬遷戶搬得出、留得住、能增收、能致富。

強(qiáng)化惠民保障，有效增加群眾的穩(wěn)定收入?？刀ㄔ诿撠毠?jiān)中，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)貧困低保金1402.92萬元、草補(bǔ)資金1.64億元、林補(bǔ)資金2.08億元、退耕還林資金6016萬元、特困供養(yǎng)金1971.1萬元，發(fā)放小額信貸2375筆1.08億元。

為了改善發(fā)展環(huán)境，康定全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。投入資金42.5億元，實(shí)施交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)類項(xiàng)目1000余個(gè)，行政村全部通硬化路和通客車，安全飲水覆蓋率、貧困人口生活用電覆蓋率、貧困村通信覆蓋率均達(dá)到100%。幾年來，康定投入資金3.63億元，實(shí)施特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目281個(gè)，推出大渡河康養(yǎng)休閑游、民宿體驗(yàn)游等6條精品鄉(xiāng)村旅游線路，打造6個(gè)鄉(xiāng)村旅游A級(jí)景區(qū)。全市建檔立卡貧困戶人均純收入從2014年的2412元增長到2020年的9651元。

著眼實(shí)踐  煉出寶貴經(jīng)驗(yàn)

念茲在茲，終得回響；久久為功，終見成效。2019年4月29日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，康定市退出貧困縣序列；在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，康定市實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧、穩(wěn)定脫貧。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在脫貧攻堅(jiān)的長期實(shí)踐中，康定干部群眾總結(jié)提煉出了具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。脫貧攻堅(jiān)是偉大創(chuàng)舉，書寫了世界減貧史上的奇跡，有效推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)才能充分依托制度優(yōu)勢、整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

匯聚各方力量，是攻克難題的法寶。在脫貧攻堅(jiān)工作中，康定堅(jiān)持黨建“主業(yè)”與扶貧“主責(zé)”相統(tǒng)一，創(chuàng)新推行基層黨組織“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，實(shí)施“情歌故里黨旗紅”黨建先鋒工程，充分凝聚黨建力量；堅(jiān)持“扶志”與“扶智”雙扶結(jié)合，深入推進(jìn)“潤育工程”，充分凝聚了主體力量；用好幫扶政策，用活廣東、都江堰、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等幫扶力量提供的幫扶資金2.48億元，充分凝聚了幫扶力量；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，到位幫扶資金1.86億元，募集愛心資金597萬元，充分凝聚了社會(huì)力量。正是多方力量匯聚一處，助康定攻克了一個(gè)又一個(gè)難題，取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位，是辦成大事的重要保障。在脫貧攻堅(jiān)工作中，康定形成了橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰、條塊結(jié)合的攻堅(jiān)體系，壓實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；推行四大班子“一把手”包片、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村、幫扶單位包點(diǎn)、幫扶責(zé)任人包戶、部門包專項(xiàng)達(dá)標(biāo)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包屬地責(zé)任的“六包責(zé)任制”，壓實(shí)了工作責(zé)任；充分發(fā)揮“五個(gè)一”“三個(gè)一”幫扶力量作用，制定“一村一方案、一戶一措施”，壓實(shí)幫扶責(zé)任；執(zhí)行《康定市“五個(gè)一”幫扶常態(tài)化督查工作暫行辦法》等制度，壓實(shí)了攻堅(jiān)責(zé)任。正是因?yàn)閷訉訅簩?shí)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，才保障了脫貧舉措落地見效。

星光不問趕路人，時(shí)光不負(fù)有心人。幾年來，得益于脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，康定的民生水平大大提高、發(fā)展環(huán)境大大改善、基礎(chǔ)建設(shè)大大提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大大進(jìn)步、干群思想大大解放，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市、全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)市、全省農(nóng)牧民增收工作先進(jìn)市等稱號(hào)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。今日之康定，邁上建設(shè)和諧文明富強(qiáng)美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新康定的新征程；康定干部群眾正在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展自信、汲取發(fā)展智慧。下一步，康定將堅(jiān)決貫徹“四個(gè)不摘”要求，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。