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打造基層社會治理新生態(tài)——白玉縣推進基層社會治理創(chuàng)新紀(jì)實

甘孜日報    2021年10月29日

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宣傳走進蟲草山。

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法治宣傳入人心。

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法制宣講強意識。

◎袁飛 白玉縣委宣傳部 文/圖

金秋時節(jié),筆者走進白玉縣,發(fā)現(xiàn)到處朝氣蓬勃、充滿活力:基層組織有魅力,基層服務(wù)暖人心,志愿服務(wù)滿城鄉(xiāng),左鄰右舍譜和諧。

10月21日,白玉縣河?xùn)|社區(qū)榮獲2020“全國民主法治示范村(社區(qū))”榮譽稱號。這是該社區(qū)繼榮獲四川“省級聯(lián)‘六無’平安村(社區(qū))”、甘孜州依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))后的又一殊榮。

消息傳來,舉縣振奮。

一個高原小城,如何從眾多參選城市中脫穎而出?連日來,筆者經(jīng)深入采訪了解到,近年來,針對基層社會治理的突出問題,白玉縣打好基層社會治理創(chuàng)新“組合拳”,通過黨建引領(lǐng),統(tǒng)籌凝聚各方力量,圍著基層想、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干,基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強,基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變,基層治理的資源多了、力量足了,群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決。

頂層設(shè)計 構(gòu)建基層治理新格局

近年來,白玉縣堅持“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理”相結(jié)合,全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制,全面實施社會面網(wǎng)格化管控,健全完善矛盾糾紛排查化解機制,依法加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理,持續(xù)抓實社會治安綜合防控管理,深入開展法治宣傳教育活動,加力推進嚴格執(zhí)法公正司法,著力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實解決影響該縣社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,扎實推進社會面依法治理常態(tài)化工作,依法推進涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,深入開展“法律七進”活動、深入推進嚴格執(zhí)法公正司法,開創(chuàng)了全縣社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的良好局面。

在推進基層社會治理創(chuàng)新工作中,白玉縣委、縣政府聯(lián)合出臺《白玉縣關(guān)于加強基層社會治理工作實施方案》和《白玉縣關(guān)于加強基層社會治理體系責(zé)任追究辦法》等,強化督查考核,層層落實責(zé)任,建立了五級治理管理體系,將基層社會治理工作與“四好村”建設(shè)、“六個平安村”建設(shè)掛鉤,并作為系列創(chuàng)建活動的硬條件。通過縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村(寺廟)、村抓戶長、戶長抓戶主、戶主抓成員的五級治理管理體系,一級抓一級、一級治理一級,全方位、立體化的編織一張基層治理網(wǎng),有效落實各級管理職責(zé),進一步延伸網(wǎng)格服務(wù)管理,切實做到社會穩(wěn)定防控到位、矛盾糾紛排查化解到位、網(wǎng)格化服務(wù)管理到位、群防群治覆蓋到位、基層綜合治理到位“五個到位”。

同時,建立完善防控體系建設(shè),一是持續(xù)推動“雪亮工程”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋,全縣已累計完成107個村“雪亮工程”建設(shè),推動鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)向全域延伸。二是進一步推進綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),今年已完成130個村(社區(qū))級綜治中心建設(shè)任務(wù)并投入使用。全縣已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,充分發(fā)揮綜治中心信息傳達快捷、組織指揮到位、部門密切配合、事件處置有序的優(yōu)勢,逐步實現(xiàn)綜治維穩(wěn)大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度工作職能,筑牢了基層綜治維穩(wěn)陣地,有效提升了基層平安建設(shè)水平和社會治理能力。

黨建引領(lǐng) 激發(fā)基層組織新活力

白玉縣積極探索開展以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,群眾自治、厲行法治、弘揚德治為主要內(nèi)容的“一核三治”治理模式,著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與、多方力量協(xié)同的村(社區(qū))治理體系,全面提升基層綜合治理水平。堅持居民自治,充分尊重群眾主體地位,推動群眾的事情自己辦;堅持厲行法治,推動轄區(qū)的事情依法辦,形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍;著力培育文明村風(fēng),樹立群眾德治觀念,通過黨群服務(wù)中心、黨員活動室、文化室等公共場所,設(shè)置社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明等系列宣傳內(nèi)容,引導(dǎo)社會、學(xué)校、家庭形成“三位一體”的德治體系。充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用,推動形成黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局。

同時,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新基層社會治理,推進黨建工作提質(zhì)提效,服務(wù)供給走向精細化、科技化,群眾參與社會治理意愿更強,形成共建共治共享的社會治理新格局。

——突出“三個深化”,提升黨組織組織力。深化兩項改革。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章,以村“兩委”換屆為契機,選優(yōu)配強新一屆村(社區(qū))“兩委”班子,健全村級“八大組織”,為推動基層治理、反分維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興筑牢戰(zhàn)斗堡壘。深化網(wǎng)格黨建。鞏固宣講整治成果,規(guī)范片區(qū)黨委運行,探索區(qū)域黨委工作模式與村級組織、網(wǎng)格化管理有機融合,把黨組織建在網(wǎng)格上,建立網(wǎng)格黨委、黨支部、黨小組,充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織、黨員在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化黨建協(xié)作。協(xié)商與涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立邊界聯(lián)合黨支部,推動邊界地區(qū)基層黨支部全覆蓋結(jié)對聯(lián)建,促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

——突出“三個抓實”,探索黨建引領(lǐng)路徑。抓實寺廟管理機構(gòu)黨建工作。設(shè)嘎托寺管會、白玉寺管會黨組2個,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所全覆蓋建立黨支部,選優(yōu)配強寺管會(所、站)干部87人,按照“八有標(biāo)準(zhǔn)”打造黨建活動陣地。抓實“兩山一點”黨建工作。擴大草山、藥山、遠牧點黨組織覆蓋面,在蟲草采集期間組建臨時黨支部,組建黨小組5個,縣級領(lǐng)導(dǎo)任臨時黨支部書記,各有關(guān)單位負責(zé)人任黨小組組長,劃分采集點網(wǎng)格5個,加強網(wǎng)格化服務(wù)管理,確保蟲草采集點和諧穩(wěn)定。抓實中小學(xué)校黨建工作。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程,落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,在校學(xué)生500人規(guī)模以上的中小學(xué)校,配備黨組織專職副書記5名,由7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任轄區(qū)內(nèi)學(xué)校黨組織第一書記,指導(dǎo)做好教職工思想政治工作和學(xué)生德育工作,從源頭推進基層治理。

——突出“三個加強”,培養(yǎng)忠誠干部隊伍。加強村級后備干部儲備培養(yǎng)。結(jié)合“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)”工程和“雙培雙帶”黨建先鋒工程,實施“盛德白玉·一村一領(lǐng)頭人”培養(yǎng)計劃,注重從政治素質(zhì)好的定向委培生、致富帶頭人、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工等群體中培養(yǎng)村后備干部。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五方面人員”跟蹤培養(yǎng)。落實優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、第一書記、駐村工作隊員中選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,擇優(yōu)選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“五方面人員”16名。加強農(nóng)牧民黨員發(fā)展培養(yǎng)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員結(jié)構(gòu),提升黨員隊伍質(zhì)量,按照“3512”黨員發(fā)展模式,今年上半年發(fā)展農(nóng)牧民黨員142名,培養(yǎng)入黨積極分子224名。

——突出“三個提升”,促進群眾工作實效。提升政策理論水平。落實黨組織主體責(zé)任,采取黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、縣委“兩團三組”宣講成員、“紅領(lǐng)巾”宣講員深入講的方式,進村進寺深化開展“感黨恩、愛祖國、守法治、奔向現(xiàn)代化”主題宣教、“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題宣講、“五二三”學(xué)教活動等2萬余場次,每年實現(xiàn)全覆蓋,切實加強農(nóng)牧民群眾思想政治工作。提升群眾工作水平。采取集中授課、夜校補習(xí)、個人自學(xué)等方式,常態(tài)化開展藏漢“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高干部“雙語”溝通交流水平。實施“干部能力素質(zhì)提升”工程,分層分類舉辦培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部468人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部645人次;培訓(xùn)社區(qū)黨支部書記8人次,村黨支部書記754人次,培訓(xùn)村文書844人次,著力提升基層干部做好黨的群眾工作的能力。提升應(yīng)急管理水平。構(gòu)建以基層黨組織為核心,各方力量廣泛參與的應(yīng)急管理機制,組建以黨員為骨干的應(yīng)急隊伍148支。立足本地可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、森林草原火災(zāi)、地震等突發(fā)應(yīng)急事件,常態(tài)化開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,著力培養(yǎng)一支關(guān)鍵時刻站得出、沖得上的黨員應(yīng)急突擊隊。

共建共享 激發(fā)社會治理內(nèi)生力

如何做好居民自我管理、自我服務(wù)、自我治理的文章,以鞏固綜合整治成果?白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)在當(dāng)?shù)攸h組織的帶領(lǐng)下,居民成了小區(qū)的“主人”,通過共建共享,實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,激發(fā)了社會治理的內(nèi)生動力。

志愿者走進千家萬戶,是白玉縣調(diào)動群眾廣泛參與社會治理、實現(xiàn)共建共治共享的舉措之一。全縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、132個村(社區(qū))全部組建了義務(wù)調(diào)解員隊伍,推行“十戶聯(lián)防”,開展“紅袖章”志愿者活動、實施“紅馬甲”工程,不斷壯大群防群治力量。截至目前,該縣共成立了193支“紅袖套”隊伍。

白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū),居民139戶259人,人員流動性大、困難訴求多樣,曾是白玉縣名副其實的大型老舊社區(qū)。

2017年元旦,益西康珠到此上任, 擔(dān)任黨支部書記兼居委會主任,誰知新鮮勁兒還沒過,煩心事倒是接踵而至。

“一桌椅一電腦,連本花名冊都沒有;社區(qū)通知開會,最后只來了7個人;樓道小巷院壩,垃圾隨處可見……”益西康珠心涼半截,特別不是滋味,“一盤散沙、生活懶散、陋習(xí)一堆,真不曉得我能管得好不,大家能把日子過得好不?”

對“如何解決治理難題”這事,白玉縣委、縣政府也引起高度重視,積極琢磨對策。4年多的摸索,“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊伍延展服務(wù)”……一項項“破題之舉”在益西康珠一次次的匯報、提出、引導(dǎo)中漸漸落地。風(fēng)貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優(yōu)化路燈、規(guī)劃車位、布設(shè)天網(wǎng)、垃圾分類、外墻翻新、景觀彩繪……社區(qū)面貌煥然一新,成了全縣智慧平安的“明星社區(qū)”。

如何提升社區(qū)凝聚力、激發(fā)居民內(nèi)生動力?這些年,益西康珠和社區(qū)同仁沒少動腦筋。其中,全面落實轄區(qū)單位在職黨員“雙報到雙服務(wù)”是一項收效明顯的措施。與此同時,該社區(qū)還以“網(wǎng)格化”助力精準(zhǔn)治理,將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為群眾解決了一大批煩心事、揪心事,不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。

白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)的做法,只是該縣在社會治理中的一個縮影。

近年來,白玉縣積極推行多元矛盾糾紛調(diào)解機制,推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接,在為民服務(wù)中心建成集法治宣傳、公證服務(wù)、律師服務(wù)、法律援助等多項法律服務(wù)為一體的“一站式”綜合性公共法律服務(wù)中心,利用人頭熟、地理熟、人情熟等優(yōu)勢,動員基層干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量,滾動式排查化解矛盾糾紛、整治安全隱患,就地化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾、小隱患,源頭化解,提升社會治理吸附力。

章都鄉(xiāng)派出所僅有干警8名,其中協(xié)警就有4名,管理轄區(qū)面積1084平方公里,包括章都鄉(xiāng)和絨蓋鄉(xiāng)的1215戶、5050人,是全縣管理面積最大、人口最多的派出所,基層社會治理情況復(fù)雜且歷史遺留問題較多,管理難度較大。

據(jù)章都鄉(xiāng)派出所所長李向勇介紹,過去這里的社會治安很不好,偷牛盜馬的事情時有發(fā)生,自開展基層社會治安整治以來,鄉(xiāng)上不斷加強對群眾的宣傳教育,采取進村入戶、普法巡回宣傳、召開村民大會等形式,大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、國家安全法、依法治縣、未成年人保護、家庭安全、消防安全、交通安全等知識,把相關(guān)政法綜治維穩(wěn)工作知識最大限度的傳遞到群眾中去,營造了濃厚的法治氛圍,有力地提升了群眾的法律意識和防范意識。

白玉縣在基層社會治理創(chuàng)新過程中,堅持以民生為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新工作理念,充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢,搭建共治平臺,凝聚治理合力,不斷推進社會治理創(chuàng)新,著力構(gòu)建多元聯(lián)動、共治共享的基層社會治理“新生態(tài)圈”,營造出平安和諧的社會環(huán)境,有力保障和促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展,人民群眾的認同感和歸屬感,幸福感和獲得感也越來越強。





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