圖為法治宣講現(xiàn)場。

◎稻城縣政法委 文/圖

市域治，天下安。

初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)稻城縣金珠鎮(zhèn)，苗木吐綠、楊柳泛青，道路通行順暢、臨街鋪面干凈衛(wèi)生、街邊車輛停放規(guī)范、“平安建設(shè)” 宣傳隨處可見、“村規(guī)民約”懸掛門楣；每到傍晚，當(dāng)?shù)厝罕姸紩?huì)不約而至沿著金珠濕地公園休閑散步，享受著安然愜意的生活；社區(qū)和村莊內(nèi)，網(wǎng)格員和平安志愿者正在進(jìn)行市域治理、“三防一?！?、防電詐、防汛等宣傳……轄區(qū)群眾紛紛表示對(duì)這樣平安祥和的生活環(huán)境十分滿意。這是稻城縣積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來的新景象。

悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。近年來，稻城縣始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足縣情，以廣袤高原為紙、以實(shí)踐創(chuàng)新為筆，積極探索“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的“五治融合”社會(huì)治理新路子，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，著力打造平安幸福稻城，努力交出市域治理現(xiàn)代化“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。

強(qiáng)化“政治”引領(lǐng) 共繪同心圓

凡兵，制必先定。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走向深入，必先完善制度設(shè)計(jì)。市域社會(huì)治理是什么？無論是從空間范圍還是行動(dòng)主體，治理手段或是治理目的來說，都是極其寬泛的概念，涵蓋了社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，要想推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須“一張圖”繪到底、“一盤棋”抓到底。稻城縣將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)市域社會(huì)治理工作，并成立了以縣委書記任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和13個(gè)專項(xiàng)組，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，先后制定系列配套性文件23件，將責(zé)任明確到單位、措施明確到內(nèi)容。此外，還根據(jù)考核細(xì)則，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和59個(gè)成員單位開展專項(xiàng)督查，確保工作有著落、推得動(dòng)，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實(shí)現(xiàn)縣域“舒筋展骨”，構(gòu)建起市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作新格局。

黨旗紅，治理興。在完善上層建筑的同時(shí)，稻城縣不斷強(qiáng)化基層黨組織在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)服務(wù)能力作為先手棋，打造市域社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有效推動(dòng)黨的“神經(jīng)末梢”和社會(huì)治理的“基礎(chǔ)單元”深度融合、互融共促。稻城縣赤土鄉(xiāng)子定村黨群服務(wù)中心閃耀著的“紅心影院、紅心廣場、紅心茶室、紅心關(guān)愛站、紅心樂園”五顆紅心搭設(shè)起黨員與群眾、干部與黨員、支部與群眾之間溝通理解、促進(jìn)資源共享、加強(qiáng)信息傳遞的平臺(tái)，構(gòu)建起了村級(jí)“八大”組織廣泛協(xié)同、人民群眾積極參與、追求高品質(zhì)生活、共畫“同心圓”的善治圖景，讓基層社會(huì)既充滿活力又安定有序。

運(yùn)用 “法治”手段 筑牢壓艙石

法，國之重器也，民之所依也。從4月11日起，稻城縣政法系統(tǒng)成立了3個(gè)片區(qū)宣講隊(duì)，扎實(shí)開展“送法進(jìn)百村”法治宣講活動(dòng)。政法隊(duì)伍宣講分隊(duì)采取“菜單式”和“點(diǎn)菜式”集中宣講等模式，充分結(jié)合本地實(shí)際及受眾需求，使用藏漢雙語通俗易懂地為群眾講解民法典、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，通過以群眾喜聞樂見的形式和方法，結(jié)合身邊人身邊事以案釋法開展宣傳，真正把法律服務(wù)送到群眾身邊。截至目前，共開展宣傳活動(dòng)20場次，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受教育群眾達(dá)10000余人，發(fā)放宣傳資料15000份。

以上只是稻城縣聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，積極推進(jìn)普法宣傳的縮影。近年來，稻城縣積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，大力提高人民群眾法治意識(shí)，逐步形成以法律作保障，依法抓落實(shí)的法治工作格局。

據(jù)了解，近年來，稻城縣積極響應(yīng)州司法局“數(shù)字法治”建設(shè)，將縣社區(qū)矯正中心、宣告室及縣級(jí)司法行政指揮中心相關(guān)系統(tǒng)與省、州主管部門接入，構(gòu)建了省、州、縣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程督查指導(dǎo)工作新模式。截至目前，共走訪排查35次、覆蓋人數(shù)230余人次；開展全覆蓋的“敲門行動(dòng)”6次，共排查走訪90余人次，幫助53名在監(jiān)服刑人員與159名家屬遠(yuǎn)程視頻；法律援助中心解答法律咨詢287人次，律師事務(wù)所開展法律業(yè)務(wù)咨詢90余人次。

突出“德治”教化 文明新風(fēng)興

思國之安者，必積其德義。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾來說，源遠(yuǎn)流長的好家風(fēng)好家訓(xùn)潤物無聲的教化效果，往往勝過宏大敘事的道德教化。近年來，稻城縣突出德治“感化”，多措并舉、選賢舉能，以“身邊的人講身邊事，身邊的事教身邊人”等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，并依托村村響、“農(nóng)民夜?！?、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)代文明新風(fēng)，推進(jìn)社會(huì)治理德法同行、互融共進(jìn)，把“優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”的“德種”厚植稻城熱土，形成了凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

道德模范、“最美家庭”“平安家庭”“衛(wèi)生家庭”“噶通紅人”……在稻城縣噶通鎮(zhèn)，一項(xiàng)項(xiàng)先進(jìn)典型的評(píng)選活動(dòng)釋放著德治教化的廣泛影響力。該鎮(zhèn)通過弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，為建設(shè)平安稻城助力。在距離噶通鎮(zhèn)一百多公里外的吉呷鎮(zhèn)尼公村，“文明實(shí)踐積分超市”將勤勞致富、鄰里和睦、助人為樂等納入評(píng)定范疇逐一量化，以紅榜亮善舉、黑榜亮惡習(xí)、積分兌獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

與此同時(shí)，稻城縣還不斷健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立新時(shí)代志愿者服務(wù)隊(duì)，全縣志愿者隊(duì)伍達(dá)到26支，人數(shù)達(dá)5479人，在市域治理現(xiàn)代化工作中，全縣志愿者聞令而動(dòng)，開展志愿服務(wù)，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

創(chuàng)新“自治”機(jī)制 增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力

正己而后可以正物，自治而后可以治人。近年來，稻城縣著眼搭建群眾參與平臺(tái)，豐富規(guī)范議事協(xié)商活動(dòng)，通過激發(fā)基層自治活力，不斷擴(kuò)展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設(shè)力量，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。建立健全各村村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等議事協(xié)商載體，制定完善村規(guī)民約，約束村民行為，讓農(nóng)牧民群眾自主管理“家務(wù)事”。

在此基礎(chǔ)上，稻城縣還按照“組織建在網(wǎng)格、黨員劃入網(wǎng)格、服務(wù)進(jìn)駐網(wǎng)格”工作思路，將黨員網(wǎng)格與市域社會(huì)治理網(wǎng)格合二為一，將轄區(qū)內(nèi)人、物、地、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“一格多元、一員多崗”的服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主體作用，宣傳黨的政策、培育文明習(xí)慣、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走，實(shí)現(xiàn)了“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”。

另外，稻城縣還分級(jí)建立了鎮(zhèn)村二級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平培訓(xùn)，充分發(fā)揮“明白人”“帶頭人”作用，積極參與矛盾糾紛排查、調(diào)處工作。今年以來，共舉辦各類普法宣傳活動(dòng)50余次，成功調(diào)處矛盾糾紛13件，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、矛盾不上交。

提升“智治”能力 治理現(xiàn)代化

投資達(dá)7000萬元的稻城亞丁“智慧景區(qū)”已建成完工、斥資865萬元的“天網(wǎng)”工程全面運(yùn)行、投入450萬元建設(shè)的依法常態(tài)化治理信息化平臺(tái)已進(jìn)入試運(yùn)行階段、“雪亮工程”建設(shè)3年來累計(jì)投入680余萬元，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋……一組組亮眼的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了稻城縣在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中取得的不凡成就。

近年來，稻城縣依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和手段，大力提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“智治”力量。如果說運(yùn)用“數(shù)據(jù)”針，串起治理事項(xiàng)“線”是稻城縣著眼治理更智慧、服務(wù)更精細(xì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理新路徑的真實(shí)寫照，那么成立稻城縣社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心就是稻城縣有效提升治理能力的生動(dòng)實(shí)踐。

所謂社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，其實(shí)就是稻城縣的城市大腦和中樞神經(jīng)，是稻城縣探索建立的集通信、指揮和調(diào)度于一體的全面的管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)建成后將打通行業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)配及綜合分析，具有社會(huì)治理系統(tǒng)、報(bào)警平臺(tái)、應(yīng)急平臺(tái)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)等11個(gè)功能。值得一提的是，該系統(tǒng)將重點(diǎn)整合“智慧景區(qū)”、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理、大調(diào)解、護(hù)林防火、地質(zhì)災(zāi)害等平臺(tái)，有效接入天網(wǎng)、地網(wǎng)等視頻監(jiān)控，形成以城鎮(zhèn)村落、景區(qū)景點(diǎn)、重要場所為重點(diǎn)的“視頻包圍圈”，為維穩(wěn)綜治、民生服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、信息發(fā)布等提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮提供資源調(diào)配、防控部署、聯(lián)動(dòng)處置具象化支撐。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的扁平化、精細(xì)化、信息化和可視化，是全縣社會(huì)治理的綜合指揮中心，為全面提升稻城社會(huì)管理服務(wù)信息化能力水平提供有力保障。目前，聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)進(jìn)展順利，已成功將公安、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、“雪亮工程”、“慧眼工程”等數(shù)據(jù)接入指揮中心，稻城縣政法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極協(xié)調(diào)更多部門數(shù)據(jù)接入，充分發(fā)揮指揮中心城市大腦作用。

千川匯海闊，風(fēng)展旗如畫。稻城縣正以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念為引領(lǐng)，橫向構(gòu)建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，從更寬領(lǐng)域、以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安稻城建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。