引子
    東西扶貧協(xié)作政策是指改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家動(dòng)員組織東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省(區(qū))市對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或部門提供經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)人才援助,是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的一種扶貧政策,是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)共同富裕理論所制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和扶貧政策。在其獨(dú)特的歷史背景下,東西扶貧協(xié)作政策的實(shí)施取得巨大的扶貧成就。我州地處西部，是全國(guó)第二大藏區(qū)的重要組成部分，也是東西扶貧協(xié)作政策的受益者，特別是近年來(lái)，沿海的浙江、廣東和省內(nèi)的多個(gè)地市，對(duì)我州給予了大力支持，這些支持為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    ■ 陸騎 記者 周華
    東西扶貧協(xié)作——
    在多次醞釀中成型
    開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)口幫扶少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是逐步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求
    “支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開(kāi)放，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?hellip;…進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶，把改善民生放在首位，把幫扶資金主要用于民生、用于基層 。”在2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)進(jìn)一步做好民族工作提出了新要求。
    一直以來(lái)，做好民族工作是黨的一貫方針；作為民族工作的一部分，東西扶貧協(xié)作是近年來(lái)我國(guó)做好民族工作的重要抓手之一。加快西部地區(qū)發(fā)展,消除貧困現(xiàn)象,是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。早在1992年鄧小平同志在南巡講話時(shí)強(qiáng)調(diào):社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。并首次提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，正是在這一思想的指導(dǎo)下,黨和國(guó)家始終將實(shí)現(xiàn)“共同富裕”作為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念和價(jià)值目標(biāo)。
    由于歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響,我國(guó)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為緩慢,貧困問(wèn)題十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),1994年國(guó)家確定592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中,絕大部分是分布在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè)被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。這些地區(qū)的貧困人口分布有著顯著的地理集中性,同時(shí)貧困所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)日益顯著,一旦緩解或解決中西部和少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題,對(duì)于緩解民族、社會(huì)矛盾以及縮小我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有重大作用。
    為了更好地解決區(qū)域性貧困,緩解區(qū)域間差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,1994年3月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,從此我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。“為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題,縮小東西部地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)”,該計(jì)劃要求:國(guó)家“從1994年到2000年,集中人力、物力、財(cái)力,動(dòng)員社會(huì)各界力量,力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間,基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。”為了有效完成這一戰(zhàn)略目標(biāo),通過(guò)借鑒對(duì)口支援少數(shù)民族發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn),黨和國(guó)家廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的發(fā)展,將對(duì)口支援政策在扶貧領(lǐng)域發(fā)展深化。在計(jì)劃中明確要求:“北京、天津、上海等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達(dá)的省,都要對(duì)口幫扶西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
    1995年9月,中共中央十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，專門提出了縮小東西部差距的措施,其中就有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶中西部的10個(gè)省區(qū)的規(guī)定。至此,東西扶貧協(xié)作政策已然有了雛形。
    1996年5月,在廣泛征求有關(guān)部門和省市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)了“全國(guó)扶貧協(xié)作工作會(huì)議”,這次會(huì)議作出了相應(yīng)的對(duì)口幫扶安排。同年7月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》,對(duì)扶貧協(xié)作的意義、形式、任務(wù)、要求等作了具體部署,確定由北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、廣東與廣西、浙江與四川、山東與新疆、遼寧與青海、福建與寧夏,大連、青島、深圳、寧波與貴州,對(duì)口開(kāi)展扶貧協(xié)作。同時(shí)要求:“對(duì)口幫扶的任務(wù)要落實(shí)到縣,協(xié)作要落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目。組織富?？h和貧困縣結(jié)成對(duì)子,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,開(kāi)展干部交流。動(dòng)員富裕縣的企業(yè)到西部貧困縣,利用人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、管理、資金等各種優(yōu)勢(shì),在互利互惠的基礎(chǔ)上與貧困縣共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。至此,東西扶貧協(xié)作在全國(guó)23個(gè)省、區(qū)、市正式啟動(dòng)并蓬勃開(kāi)展。
    浙江對(duì)口幫扶四川——
    浙川東西扶貧協(xié)作持續(xù)開(kāi)展
    站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點(diǎn)，我州倍加珍惜，希望借助東西扶貧協(xié)作的春風(fēng)，借力浙江的先進(jìn)理念、人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙方干部、技術(shù)人才、非公經(jīng)濟(jì)等交流
    從1996年開(kāi)始，浙江省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，對(duì)口扶貧四川省廣元、南充兩市。10多年來(lái)，浙江共投入各類幫扶資金超過(guò)10億元，幫助四川建設(shè)越溫示范新村322個(gè)，希望小學(xué)380所、衛(wèi)生院82所、公路1044公里、基本農(nóng)田12.77萬(wàn)畝，合作項(xiàng)目達(dá)到300多個(gè)，企業(yè)合作協(xié)議資金88.23億元、到位資金37.9億元，幫助四川轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力52.65萬(wàn)人。
    2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于完善浙江、四川東西扶貧協(xié)作工作的通知》，將浙江對(duì)口支援廣元、南充調(diào)整為對(duì)口支援四川省藏區(qū)32個(gè)縣。
    2012年2月10日，浙江-四川東西扶貧協(xié)作工作座談會(huì)在杭州舉行。會(huì)議商談了浙江對(duì)口支援四川省甘孜、阿壩、涼山3個(gè)州32個(gè)藏區(qū)縣的扶貧協(xié)作工作。兩省表示，浙川雙方將共同組織做好前期調(diào)研工作，提出前期具體方案，制訂實(shí)施規(guī)劃，形成合作機(jī)制，做到責(zé)任、任務(wù)、時(shí)間三落實(shí)，在政府援助資金、社會(huì)幫扶、人才交流等方面重點(diǎn)支持甘孜、阿壩、涼山藏區(qū)。
    2013年6月14日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省對(duì)口幫扶四川藏區(qū)工作實(shí)施方案》，明確了在對(duì)口幫扶中要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。把保障和改善四川藏區(qū)農(nóng)牧民民生放在優(yōu)先位置，著力解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活最急需、最直接的問(wèn)題。重點(diǎn)幫扶農(nóng)牧民定居、農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、勞務(wù)等。明確了結(jié)對(duì)安排，即由杭州市、湖州市、紹興市、金華市結(jié)對(duì)甘孜州18個(gè)縣和涼山州木里縣；溫州市、嘉興市、臺(tái)州市結(jié)對(duì)阿壩州。方案還對(duì)結(jié)對(duì)區(qū)縣作了對(duì)口安排，要求浙江省級(jí)有關(guān)部門與甘孜、阿壩州州級(jí)相應(yīng)部門建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，根據(jù)部門職能開(kāi)展工作。并對(duì)資金安排、組織保障均作了明確要求。
    同年7月30日，浙川東西扶貧協(xié)作工作會(huì)議暨《浙江——四川東西扶貧協(xié)作工作協(xié)議》簽字儀式在成都舉行，雙方達(dá)成扶貧協(xié)作工作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，自2013年起，浙江省每年安排幫扶四川藏區(qū)資金1.37億元，由省市縣三級(jí)共同籌集。承擔(dān)幫扶任務(wù)的每個(gè)縣（市、區(qū)），每年出資300萬(wàn)元資金用于各對(duì)口藏區(qū)縣；7個(gè)市本級(jí)每市每年出資300萬(wàn)元資金用于各對(duì)口州本級(jí)；省財(cái)政每年出資2000萬(wàn)元，用于對(duì)口地區(qū)的較大幫扶項(xiàng)目、人才培訓(xùn)等。同時(shí)，結(jié)合四川藏區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，注重實(shí)效，重點(diǎn)打造民生、人才、產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)工程。
    州委書記胡昌升出席了此次會(huì)議，并代表我州在會(huì)上發(fā)言。他說(shuō)，站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點(diǎn)，面對(duì)扶貧協(xié)作座談會(huì)帶來(lái)的新機(jī)遇，作為受益方，我們除了感激，唯有奮發(fā)進(jìn)取，更好工作，才能更好地回報(bào)兩省領(lǐng)導(dǎo)和浙江人民。我們一定珍惜關(guān)愛(ài)、主動(dòng)對(duì)接、精心組織、感恩奮進(jìn)。堅(jiān)持把各方關(guān)愛(ài)內(nèi)化為感恩之心，深入推進(jìn)“底部突圍”，全力攻堅(jiān)扶貧開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、有序發(fā)展能源業(yè)和礦業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不斷加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)到2020年與全國(guó)全省同步建成小康。 （未完待續(xù)）