引子
    東西扶貧協(xié)作政策是指改革開放以來黨和國家動員組織東部經濟較發(fā)達省(區(qū))市對西部欠發(fā)達地區(qū)或部門提供經濟援助和技術人才援助,是促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的一種扶貧政策,是改革開放以來黨中央、國務院依據共同富裕理論所制定的一項重大戰(zhàn)略決策和扶貧政策。在其獨特的歷史背景下,東西扶貧協(xié)作政策的實施取得巨大的扶貧成就。我州地處西部，是全國第二大藏區(qū)的重要組成部分，也是東西扶貧協(xié)作政策的受益者，特別是近年來，沿海的浙江、廣東和省內的多個地市，對我州給予了大力支持，這些支持為我州經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    ■ 陸騎 記者 周華
    東西扶貧協(xié)作——
    在多次醞釀中成型
    開展東西扶貧協(xié)作，動員全社會力量對口幫扶少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會經濟發(fā)展，是逐步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實現共同富裕的必然要求
    “支持民族地區(qū)加快經濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應各族群眾新期盼，深化改革開放，調動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?hellip;…進一步加強對口支援和幫扶，把改善民生放在首位，把幫扶資金主要用于民生、用于基層 。”在2014年9月召開的中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對進一步做好民族工作提出了新要求。
    一直以來，做好民族工作是黨的一貫方針；作為民族工作的一部分，東西扶貧協(xié)作是近年來我國做好民族工作的重要抓手之一。加快西部地區(qū)發(fā)展,消除貧困現象,是社會主義本質的必然要求。早在1992年鄧小平同志在南巡講話時強調:社會主義的本質是解放生產力、發(fā)展生產力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達到共同富裕。并首次提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，正是在這一思想的指導下,黨和國家始終將實現“共同富裕”作為促進我國區(qū)域經濟社會發(fā)展的基本理念和價值目標。
    由于歷史和現實等因素的影響,我國西部地區(qū)和少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展極為緩慢,貧困問題十分嚴峻。據統(tǒng)計,1994年國家確定592個扶貧開發(fā)重點縣中,絕大部分是分布在中西部的少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。全國348個少數民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣。這些地區(qū)的貧困人口分布有著顯著的地理集中性,同時貧困所帶來的負外部效應日益顯著,一旦緩解或解決中西部和少數民族地區(qū)的貧困問題,對于緩解民族、社會矛盾以及縮小我國區(qū)域經濟發(fā)展差距有重大作用。
    為了更好地解決區(qū)域性貧困,緩解區(qū)域間差距,實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,1994年3月，國務院頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》,從此我國的扶貧開發(fā)工作進入了攻堅階段。“為進一步解決農村貧困問題,縮小東西部地區(qū)差距,實現共同富裕的目標”,該計劃要求:國家“從1994年到2000年,集中人力、物力、財力,動員社會各界力量,力爭用7年左右的時間,基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。”為了有效完成這一戰(zhàn)略目標,通過借鑒對口支援少數民族發(fā)展的有效經驗,黨和國家廣泛動員社會力量對口幫扶貧困地區(qū)的發(fā)展,將對口支援政策在扶貧領域發(fā)展深化。在計劃中明確要求:“北京、天津、上海等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達的省,都要對口幫扶西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經濟。”
    1995年9月,中共中央十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標的建議》中，專門提出了縮小東西部差距的措施,其中就有沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶中西部的10個省區(qū)的規(guī)定。至此,東西扶貧協(xié)作政策已然有了雛形。
    1996年5月,在廣泛征求有關部門和省市意見的基礎上,國務院扶貧開發(fā)領導小組在北京召開了“全國扶貧協(xié)作工作會議”,這次會議作出了相應的對口幫扶安排。同年7月6日,國務院辦公廳轉發(fā)了國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》,對扶貧協(xié)作的意義、形式、任務、要求等作了具體部署,確定由北京與內蒙古、天津與甘肅、上海與云南、廣東與廣西、浙江與四川、山東與新疆、遼寧與青海、福建與寧夏,大連、青島、深圳、寧波與貴州,對口開展扶貧協(xié)作。同時要求:“對口幫扶的任務要落實到縣,協(xié)作要落實到企業(yè)和項目。組織富?？h和貧困縣結成對子,進行經濟合作,開展干部交流。動員富?？h的企業(yè)到西部貧困縣,利用人才、技術、信息、市場、管理、資金等各種優(yōu)勢,在互利互惠的基礎上與貧困縣共同開發(fā)當地資源。至此,東西扶貧協(xié)作在全國23個省、區(qū)、市正式啟動并蓬勃開展。
    浙江對口幫扶四川——
    浙川東西扶貧協(xié)作持續(xù)開展
    站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點，我州倍加珍惜，希望借助東西扶貧協(xié)作的春風，借力浙江的先進理念、人文優(yōu)勢，加強雙方干部、技術人才、非公經濟等交流
    從1996年開始，浙江省按照黨中央、國務院的安排部署，對口扶貧四川省廣元、南充兩市。10多年來，浙江共投入各類幫扶資金超過10億元，幫助四川建設越溫示范新村322個，希望小學380所、衛(wèi)生院82所、公路1044公里、基本農田12.77萬畝，合作項目達到300多個，企業(yè)合作協(xié)議資金88.23億元、到位資金37.9億元，幫助四川轉移農村勞動力52.65萬人。
    2010年1月，中央第五次西藏工作座談會召開后，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)《關于完善浙江、四川東西扶貧協(xié)作工作的通知》，將浙江對口支援廣元、南充調整為對口支援四川省藏區(qū)32個縣。
    2012年2月10日，浙江-四川東西扶貧協(xié)作工作座談會在杭州舉行。會議商談了浙江對口支援四川省甘孜、阿壩、涼山3個州32個藏區(qū)縣的扶貧協(xié)作工作。兩省表示，浙川雙方將共同組織做好前期調研工作，提出前期具體方案，制訂實施規(guī)劃，形成合作機制，做到責任、任務、時間三落實，在政府援助資金、社會幫扶、人才交流等方面重點支持甘孜、阿壩、涼山藏區(qū)。
    2013年6月14日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省對口幫扶四川藏區(qū)工作實施方案》，明確了在對口幫扶中要堅持突出重點，民生優(yōu)先。把保障和改善四川藏區(qū)農牧民民生放在優(yōu)先位置，著力解決當地群眾生產生活最急需、最直接的問題。重點幫扶農牧民定居、農牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、勞務等。明確了結對安排，即由杭州市、湖州市、紹興市、金華市結對甘孜州18個縣和涼山州木里縣；溫州市、嘉興市、臺州市結對阿壩州。方案還對結對區(qū)縣作了對口安排，要求浙江省級有關部門與甘孜、阿壩州州級相應部門建立業(yè)務聯系，根據部門職能開展工作。并對資金安排、組織保障均作了明確要求。
    同年7月30日，浙川東西扶貧協(xié)作工作會議暨《浙江——四川東西扶貧協(xié)作工作協(xié)議》簽字儀式在成都舉行，雙方達成扶貧協(xié)作工作協(xié)議。根據協(xié)議，自2013年起，浙江省每年安排幫扶四川藏區(qū)資金1.37億元，由省市縣三級共同籌集。承擔幫扶任務的每個縣（市、區(qū)），每年出資300萬元資金用于各對口藏區(qū)縣；7個市本級每市每年出資300萬元資金用于各對口州本級；省財政每年出資2000萬元，用于對口地區(qū)的較大幫扶項目、人才培訓等。同時，結合四川藏區(qū)的特點，科學規(guī)劃，突出重點，因地制宜，注重實效，重點打造民生、人才、產業(yè)三項工程。
    州委書記胡昌升出席了此次會議，并代表我州在會上發(fā)言。他說，站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點，面對扶貧協(xié)作座談會帶來的新機遇，作為受益方，我們除了感激，唯有奮發(fā)進取，更好工作，才能更好地回報兩省領導和浙江人民。我們一定珍惜關愛、主動對接、精心組織、感恩奮進。堅持把各方關愛內化為感恩之心，深入推進“底部突圍”，全力攻堅扶貧開發(fā)，加快推進“三化聯動”，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、有序發(fā)展能源業(yè)和礦業(yè)，加快發(fā)展特色農牧業(yè)、特色文化產業(yè)和特色中藏醫(yī)藥產業(yè)，不斷加快發(fā)展步伐，力爭到2020年與全國全省同步建成小康。 （未完待續(xù)）