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大道至簡 大路如歌

甘孜日報    2016年12月09日

——甘孜州公路局公路養(yǎng)護管理工作紀實

州公路局黨委書記、局長趙景紅(中)在基層調(diào)研。

抗擊冰雪保暢通。

苦,并快樂著。

新建的道班房。

甘于奉獻的鋪路人。 

    ■記者 袁飛

    路是心血凝結(jié)的詩,路是汗水揮就的歌。

    這是一支默默無聞、忘我付出的隊伍,他們不畏嚴寒酷暑、甘當路石,年復一年日復一日,守護和管養(yǎng)著甘孜高原3091公里干線公路,書寫著甘孜公路人精心養(yǎng)護、敬業(yè)奉獻的人生情懷;

    這是一支理想堅定,敢打硬仗的隊伍,他們用常人難以想象的堅毅執(zhí)著,在冰雪、暴雨、滑坡、泥石流等一次次災(zāi)難面前挺身而出,踐行著甘孜公路人保通保暢保安全的職業(yè)理想,為甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展鋪就了安全便捷的康莊大道

    這是一支功勛卓著,鑄就輝煌的隊伍,他們?yōu)楦首沃莨肥聵I(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻,創(chuàng)造和形成了二郎山精神、雀兒山精神和陳德華精神,這種精神一直成為激勵全州公路人不斷前行的動力和源泉。

    這支隊伍就是踐行使命、不斷進取、樂于奉獻的甘孜公路人。

    質(zhì)變后發(fā)趕超

    我州是新中國成立的第一個民族自治州,解放前,沒有一條公路,所有運輸也只能靠人背馬馱,各族群眾吃盡了沒有公路的苦。解放66年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,在黨的民族政策的光輝照耀下,特別是改革開放40多年來,全州公路事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,現(xiàn)在,不僅是內(nèi)地通往西藏的重要通道之一,而且中國公路史上最著名的兩條川藏公路也橫貫全州,318317國道大動脈不僅是我州重要的出州通道、地區(qū)之間的連接線,同時作為甘孜州交通主骨架,也是我省藏區(qū)的經(jīng)濟線、生命線,是藏區(qū)跨越發(fā)展的希望之路、致富之路、奔康之路!

    我州幅員遼闊,在15.3萬平方公里的土地上,州公路局擔負著全州境內(nèi)3091公里國省干線公路的養(yǎng)護管理,但是,由于我州地處于高海拔地區(qū)氣候、地質(zhì)、地理結(jié)構(gòu)復雜,加上冬季時節(jié)較長,這給公路養(yǎng)護帶來了極大困難,同時,也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

    面對巨大的困難,幾十年來,一代又一代養(yǎng)路職工在雪山、在峽谷、在草原,冒嚴寒、戰(zhàn)風雪,用青春和生命保障著甘孜藏區(qū)經(jīng)濟大動脈的暢通,在自治州的每一寸國、省干線上,都凝聚著甘孜公路系統(tǒng)各族干部職工的智慧,心血和汗水,記錄著他們走過的風雨歷程。

    曾幾何時甘孜到,汽車跳,如今甘孜公路人以艱苦奮斗、團結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻的鋪路石精神,成就了一路通途、無限精彩,甘孜公路完成了由跳到暢的華麗蛻變。

    現(xiàn)在,凡是過往的司機乘客都會發(fā)現(xiàn),近年來甘孜州公路的變化越來越大:公路通暢舒適了,安全設(shè)施多了,養(yǎng)護站靚麗了,養(yǎng)護效率高了,職工精神煥發(fā)了……不論是公路局機關(guān)、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場、養(yǎng)護站及料場,處處都呈現(xiàn)出規(guī)范、高效、和諧、文明的濃郁氛圍,在康巴大地的青山綠水間,一條條干凈整潔的公路與一座座村莊交相輝映,構(gòu)成了一幅公路與山水、公路與村莊、公路與群眾和諧交融的美麗畫面。

    車行青山間,人在畫中游。綠樹環(huán)繞、干凈整潔、直達通暢的公路是甘孜留給過往行人的難忘記憶,同時也為甘孜公路人向世界交出的一份答卷。

    曾幾何時,我州公路養(yǎng)護工作基本是原始的人力操作,即使有少量的機具,也無非是幾臺破破爛爛的蹦蹦車。養(yǎng)路工人上班基本靠走,養(yǎng)護基本靠手,娛樂基本沒有。工作得不到關(guān)注,生活得不到關(guān)心,極大的挫傷了道班職工的工作積極性,影響了公路養(yǎng)護管理事業(yè)的發(fā)展。由于養(yǎng)路工人勞動強度大,晴天一身灰,雨天一身泥,且待遇低,養(yǎng)路工人地位極其低下,有人甚至稱養(yǎng)路工人為馬路叫花。男人不好找對象,女職工想方設(shè)法也要嫁到其他單位去。

    1999年初,甘孜公路養(yǎng)護總段下放甘孜州,隸屬州交通局管理,但是,由于管理體制和運行機制是在計劃經(jīng)濟框架下形成的,政事企合一,養(yǎng)護管理主體不明、職責不清。干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄,國家下?lián)艿慕?jīng)費十分有限,養(yǎng)路養(yǎng)人矛盾十分突出,離退休職工的基本工資都得不到保障,以至于成為社會不穩(wěn)定的巨大因素和矛盾,而養(yǎng)護職工的生產(chǎn)生活存在極大困難,道班房破爛不堪,道路養(yǎng)護生產(chǎn)力低下,人心渙散,上訪不斷,穩(wěn)定隱患嚴重。隨著經(jīng)濟體制改革的深化,公路管理體制中存在的政企不分、事企不分、機構(gòu)重疊、職能交叉、體制不順、機制不活、運行不暢、經(jīng)費不足、監(jiān)管不力、手段單一、技術(shù)落后、效率低下、包袱沉重,養(yǎng)護管理主體不明、職責不清、缺乏活力和競爭機制等弊端和矛盾逐步凸顯并日趨嚴重,公路養(yǎng)護事業(yè)步入困境,公路養(yǎng)護管理舉步維艱,成為全省公路管護最落后的地區(qū)。

    推進養(yǎng)護改革,激發(fā)工作新活力。為改變長期以來的落后面貌,建立一種適合我州特點的公路養(yǎng)護體制,在以劉江同志為局長的上一屆領(lǐng)導班子作了大量的卓有成效的工作,開展了一系列深入細致的調(diào)查研究,在學習和借鑒外地公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我州實際,積極探索公路養(yǎng)護工作新路子,提出對公路局進行改革,通過多次修改改革方案,經(jīng)州委、州政府研究同意,于2008年全面啟動了公路養(yǎng)護體制改革。

    早在20071月,州委、州政府就下決心對我州公路管理體制進行改革,并以第7號文件下發(fā)了《關(guān)于公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》,意見明確指出,一是改革公路養(yǎng)護管理機構(gòu),適當增設(shè)公路分局,合理劃分管養(yǎng)范圍;二是改革公路養(yǎng)護管理模式,建立分級管理、分級負責的養(yǎng)護管理模式;三是改革公路養(yǎng)護運行機制;四是改革公路養(yǎng)護資金管理;五是改革勞動報酬分配機制……

    一系列的改革,將意味著一種長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的機制開始面臨新的挑戰(zhàn);一種在過去既代表政府擔負公路管理的行政職能,同時又承擔公路養(yǎng)護、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù),政事企合一的管理體制即將從根本上打破。

    為確保改革取得成效,州公路局確定了分級管理、分級負責的公路養(yǎng)護管理模式,從科室和分局著手,管理人員輪崗,打亂重新洗牌,事企分離、管養(yǎng)分開整體推進管理體制和運行機制改革。

    一是改革管理模式,明確責任主體。建立分級管理、分級負責的公路養(yǎng)護管理模式。進一步明確了州人民政府是全州國、省干線公路養(yǎng)護管理的責任主體,州公路管理局負責國省干線公路的管養(yǎng)。

    二是改革養(yǎng)護機構(gòu),升格州公路局。2008年,州公路局從州交通局直屬的全民所有制正縣級事業(yè)單位,升格為州政府直屬的正縣級事業(yè)單位;在原有9個公路分局的基礎(chǔ)上,增設(shè)丹巴、九龍、稻城、德格四個公路分局。2011年增設(shè)了白玉公路分局。2015年又增設(shè)了隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心和色達、新龍、雅江、得榮公路分局。

    三是改革養(yǎng)護模式,建立競爭機制。按公路類別和級別制定不同的管理標準和養(yǎng)護規(guī)范,把生產(chǎn)任務(wù)落實到個人,實行定員、定崗、定責,建立公路養(yǎng)護競爭機制。

    四是改革勞動用工,完善分配機制。按照老人老辦法,新人新辦法的原則,對原在冊公路養(yǎng)護人員全面推行養(yǎng)護績效工資制,并將全體職工納入?yún)⒈O盗校粌H解決了養(yǎng)護職工的后顧之憂,而且也減輕了單位的負擔,化解了矛盾,穩(wěn)定了隊伍,充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性。

    五是改革經(jīng)費預算,嚴格資金規(guī)劃。完善公路養(yǎng)護資金預算制,建立經(jīng)費調(diào)節(jié)機制,根據(jù)實際情況預留機動資金,用于突發(fā)性公共事件,增強應(yīng)急保障能力。

    通過改革,各分局普遍試行多種形式的公路養(yǎng)護承包制,對公路日常維護和小修保養(yǎng)工程,實行內(nèi)部承包養(yǎng)護,責權(quán)利相結(jié)合,把生產(chǎn)任務(wù)目標落實到個人,實行定員、定崗、定責,實施掛牌養(yǎng)護,自覺接受社會監(jiān)督,從根本上解決了養(yǎng)人養(yǎng)路的矛盾。

    通過改革,機構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化、職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制初具雛形,全州整個公路系統(tǒng)面貌煥然一新。

    改革改出了合力,改出了激情,改出了新面貌,也改出成效。通過改革,職工精神面貌、工作風氣和敬業(yè)精神明顯好轉(zhuǎn),工作積極性明顯提高,主動性明顯增強。

    精細務(wù)實苦干

    把心放在路上,把路放在心上。近年來,州公路局在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下,以科學發(fā)展觀為指導,以養(yǎng)好公路、保障暢通為宗旨,以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷的道路環(huán)境為己任,以暢通主導、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)為指針,圍繞中心、開拓創(chuàng)新、落實責任,不斷強化全面養(yǎng)護、及時養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和精細化養(yǎng)護,全力提升了路況質(zhì)量,在扎實抓好預防性養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等各項工作的同時,扎實抓好黨建、精神文明、黨風廉政建設(shè)工作,凝聚干部職工隊伍向心力,提升戰(zhàn)斗力,全體職工發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻的鋪路石精神,為公路管理事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展鑄就了安全便捷的康莊大道

    管理是一個永恒的主題,州公路局在養(yǎng)護實踐中,始終把管理擺在突出位置,以管理上水平,以管理促發(fā)展,積蓄和釋放干部職抓好工養(yǎng)護正能量,國省干線公路路面使用性能指數(shù)達86,均超年初計劃。

    養(yǎng)護是天職,暢通是使命。肩負著3091公里國省干線公路,310座橋梁,16座隧道的養(yǎng)護管理任務(wù),州公路局把焦點專注到滿足行人、行車的需求上,全面推進精細化養(yǎng)護,用責任架起了一座座干部與群眾之間的連心橋,鋪就了一條條區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樣板路。

    預防養(yǎng)護,兜底長壽公路。預防性養(yǎng)護好似人的身體保健,《皇帝內(nèi)經(jīng)》說:上醫(yī)治未病。隨著甘孜發(fā)展后發(fā)趕超的速度不斷加快,被動養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護的模式已不能適應(yīng)發(fā)展的要求,該局切實革新養(yǎng)護模式,形成主動性、預防性的精細養(yǎng)護,科學制定養(yǎng)護計劃,落實預防性養(yǎng)護專項資金,實現(xiàn)預防性養(yǎng)護常態(tài)化。雨季前抓清理疏通公路排水設(shè)施,重點是清理干線難點路段水溝,保持公路排水暢通;對路面松散網(wǎng)裂的老油路采取灑布瀝青封層進行處治;對水泥路面裂縫、接縫進行瀝青、乳化瀝青進行灌縫處治,以延緩路面的使用壽命。

    嚴格修補,保障安全暢通。任何行業(yè)都有自己的情感和紐帶,路況質(zhì)量就是公路人的成果和心血。我州公路承載著進藏出州的繁重任務(wù),也是目前唯一的公路通道,由于巨大的承載力,特別是超限超載車輛的碾壓,致使雨季國省干線出現(xiàn)了大面積翻漿、坑槽、沉陷、松散等病害。要不惜一切代價,在最短的時間保證車輛安全暢通。命令就是挑戰(zhàn),全局養(yǎng)護工同時出動,積極采取應(yīng)急措施迅速投入到戰(zhàn)斗中。為早日讓損毀路段順利通行,養(yǎng)路工們起早貪黑,每天十幾小時地奮戰(zhàn)在路上裝料、整道、清掃水穩(wěn)層、灑水濕潤,對各種路面病害進行了集中處治,為群眾提供了一個良好的公路通行環(huán)境,提高了路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平。

    路容路貌,靚麗出行環(huán)境。在抓好路面保潔和小修保養(yǎng)的同時,該局從路域環(huán)境建設(shè)年入手,對所轄路段的路容路貌進行全面整治,為過往司乘提供綠美暢潔安的道路通行環(huán)境,努力提升甘孜良好形象。

    再譜嶄新篇章

    成績來之不易,奮斗蘊含艱辛。

    站在新起點,州公路局新一屆領(lǐng)導班子將繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻的鋪路石精神,櫛風沐雨不忘初心 砥礪前行創(chuàng)新發(fā)展。

    “甘孜公路養(yǎng)護管理的風雨征程,為我們積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。習近平總書記說:一個忘記來路的民族,是一個沒有出路的民族。同樣,一個忘記自己歷史的行業(yè),也是一個沒有希望的行業(yè)。我們今天回顧歷史,就是為了更好地把握今天、展望明天。甘孜州公路局黨委書記、局長趙景紅深有感觸地說道。

    作為州公路局新一屆主官,趙景紅身感責任重大,使命光榮。他表示:在今后五年中甘孜州公路局將進一步落實暢通主導、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)的工作方針,遵循甘孜公路修路、修身、養(yǎng)路、養(yǎng)心的核心理念,著力加強黨的領(lǐng)導,不斷推進學習型黨組織建設(shè),著力培育和踐行社會主義核心價值觀,著力推動公路文化和職工隊伍建設(shè),全力打造和諧、品質(zhì)、文化、陽光四個公路品牌,努力構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系,為全面建成小康社會當好先行。

    ——堅持從嚴治黨的黨建思想。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨。要全面貫徹落實中央從嚴治黨方略,不斷改進黨的工作方式,持續(xù)推進作風建設(shè)和反腐倡廉工作,加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè),為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保障。

    ——強化內(nèi)部管理,營造和諧氛圍。進一步理順管理體系,實現(xiàn)上下聯(lián)通,對各項管理制度進行重申和修訂,使每個工作環(huán)節(jié)連接順利,氣血暢通;倡導大局觀念,營造和諧氛圍。在日常管理工作中,要進一步增強政治意識,樹立大局觀念,發(fā)揮好保障作用,在應(yīng)急工作上不計勞累得失,營造和諧氛圍。充分挖掘每個人的內(nèi)在潛力,放大人才優(yōu)勢,形成分工明確、各司其職、互相促進、共同進步的良好工作局面。

    ——建設(shè)積極、健康、向上的甘孜公路團隊。通過團隊意識和人性化管理,團結(jié)協(xié)作,激發(fā)潛力,提高凝聚力。

    狠抓隊伍建設(shè),打造一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)隊伍。要加強政治理論學習,進一步提高全體職工的政治覺悟,牢固樹立認真負責的工作態(tài)度。要搞好業(yè)務(wù)交流和學習,實現(xiàn)相互促進、共同提高。要團結(jié)協(xié)作,營造正氣、和諧的工作氛圍。

    ——用公路文化品牌的力量凝聚人心。堅持從精神、物質(zhì)、制度等文化建設(shè)方面入手不斷挖掘公路文化元素,充分發(fā)揮好機關(guān)和基層分局的作用,要以身邊人寫身邊事、身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的文化形式,全方位、多角度、多層次展現(xiàn)出甘孜公路人多姿的精神文化風采,凝聚廣大職工的正能量,使之成為推動公路養(yǎng)護工作的強大動力。

    ——全力打造四個公路品牌。建設(shè)和諧、品質(zhì)、文化、陽光四個公路,是現(xiàn)階段州公路行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、促進公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措,也是公路人為社會主義物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明作出新貢獻的行動指南和鍥而不舍的追求目標。

    齊心協(xié)力,打造和諧公路。和諧公路作為和諧社會的重要組成部分,承擔著繁重的任務(wù)。構(gòu)建和諧公路是實現(xiàn)公路跨越發(fā)展,確保公路高效、安全、低害、舒適、文明的需要,和諧公路就是要打造能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的公路,能夠滿足廣大人民群眾需求的公路,能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務(wù)滿意的公路。它包括公路與環(huán)境、公路與人、公路與社會、公路與資源的和諧。

    增強服務(wù),打造品質(zhì)公路。質(zhì)量是永恒的主題,是行業(yè)的生命,公路建成投入運營后,如何延長使用壽命、提高好路率,是公路人要首先思考的重要課題。打造品質(zhì)公路,就是要立足升級擴容,打造與現(xiàn)代化其他交通方式全面對接、公路路網(wǎng)全面完善、公路等級全面提升、公路路況全面改善、公路通行能力全面提高、在功能與質(zhì)量上滿足多樣化公路交通需求的公路公共產(chǎn)品。實現(xiàn)暢通主導、服務(wù)為本、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)的目標。

    深入挖掘,打造文化公路。甘孜州是以藏族為主體,藏、漢、彝、羌、回等22個民族聚居區(qū),有悠久的歷史、燦爛的民族文化和多姿多彩的民俗風情。深入挖掘康巴文化和紅色文化,選擇重要路段和關(guān)鍵節(jié)點,加強創(chuàng)意策劃,建設(shè)文化公園,提高融合效果,讓群眾共享文化公路建設(shè)成果。依托318、317等國省道,結(jié)合地形地貌、自然景觀,建設(shè)集出行服務(wù)、生態(tài)休閑、觀光體驗等多重功能的文化驛站,滿足群眾的高品質(zhì)需求。逐步構(gòu)建一路山水一路美景一路文化的景觀大道。要推行文化共建,吸引多元投資,用有限的投入、簡約的符號,體現(xiàn)地域文化的博大精深,展示公路文化的豐富內(nèi)涵。

    廉潔奉公,打造陽光公路。必須公開透明,廉潔奉公,這既是對現(xiàn)代公共管理者的基本要求,也是公共管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平正義,維護合理秩序,實現(xiàn)管理目標的基礎(chǔ)和前提。為提升公路管理工作科學化水平,深化系統(tǒng)懲治和預防體系建設(shè),切實轉(zhuǎn)變工作作風,公路部門圍繞服務(wù)公路管養(yǎng)工作中心從陽光執(zhí)法、陽光服務(wù)、陽光管理入手,著力打造讓群眾滿意的陽光公路品牌。

    “萬物之始,大道至簡。時代的步伐邁進著奮斗的征途,宏偉的藍圖激蕩著前進的豪情。甘孜公路人正以超人的膽識、豪邁的氣魄、堅定的信心,務(wù)實苦干,精心養(yǎng)護,打造暢潔綠美舒的通行環(huán)境,為甘孜的明天譜寫更加輝煌壯麗的篇章。

    (圖片由州公路局提供)

     

    


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