執(zhí)法為民 情暖高原

秋收地里的警察親戚。袁博 攝

石渠法院開展掃黑除惡法制宣傳。

法制宣傳。

2018年，我州法院、檢察院、公安、司法、國安等部門認真學習領會習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和習近平新時代中國特色社會主義政法思想，扎實開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，州法院舉行“兩個維護”集中宣誓、簽訂《“兩個維護”承諾書》，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，深入學習宣傳憲法修正案，開展“憲法宣傳周”活動，舉辦憲法講座，增強憲法意識、堅定憲法自信。州檢察院忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力提升法律監(jiān)督質(zhì)量與效果；州公安局聚焦“聽誰指揮、為誰服務、刀刃向誰”重大問題，將“忠誠”貫穿于維護政治安全、政權(quán)安全和制度安全工作始終；州司法局始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣全州政治安全、社會穩(wěn)定，推進依法治州工作主線，堅持以公共法律服務體系建設為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮司法行政的基礎性服務性作用。

忠誠守望平安 公安干警激情寫人生

2018年，全州公安民(輔)警取得了緝槍治爆、掃黑除惡、命案圍獵、緝毒禁毒四大專項行動重大突破、折多山抗雪保暢、金沙江白格堰塞湖系列抗險救援“零傷亡”等突出工作成效，先后受到省、州黨委政府和省公安廳表揚22次，涌現(xiàn)出先進集體100個，先進個人231名，實現(xiàn)了近年來社會政治最穩(wěn)定，治安秩序最平穩(wěn)的目標，彰顯了雪域衛(wèi)士的忠誠本色。

2018年，全州公安機關扎實開展“凈網(wǎng)2018”專項行動，實現(xiàn)了暴力破壞、群體性械斗、惡性上訪等五個“零發(fā)生”的歷史性佳績。成功偵破部督、省督專案，打擊處理10人，取得了積案、現(xiàn)案攻堅工作的新突破，創(chuàng)造了近年來寺廟最平穩(wěn)、社會最安寧、面上最和諧、政治最穩(wěn)定的一年。

全州公安機關成功偵辦理塘“4·12”、“7·14”以及康定“8·12”等黑社會性質(zhì)組織犯罪1起，惡勢力犯罪集團案件4起，惡勢力犯罪團伙案件3起，刑拘54人，逮捕52人，起訴27人。省州市三級公安機關聯(lián)合行動，成功破獲塔公“8·12”案，逮捕14人，助推了塔公地區(qū)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。

百萬金飾深夜被盜案，巴塘公安6天6夜成功告破；新龍警方28小時內(nèi)破獲“1·11”持槍殺人案為突破，創(chuàng)造了破獲現(xiàn)行命案3起、命案積案4起、迫使18名逃犯投案自首的佳績；“空殼公司”利用蟲草收購途徑虛開發(fā)票，經(jīng)偵支隊和稅務部門合力揭開我州首起涉案金額上億偷稅千萬元的“地下錢莊”運營黑幕，有力維護了正常的經(jīng)濟稅收秩序。十年來發(fā)案數(shù)最少、破案率最高，全州現(xiàn)行命案破案率高達90.1%，破命案積案22起，均創(chuàng)歷史新高。

全州公安機關完成64項公共服務、35項行政審批事項清理。公安交管“放管服”20項改革措施逐步落地，車駕管服務流程進一步簡化，藏語版機動車駕考題庫投入使用。

2月1日，在全省公安局處長會議上，州公安局由去年的21位穩(wěn)居全省第六，獲得二等獎及維護社會政治穩(wěn)定成效突出單位獎。副省長、黨委書記、公安廳長葉寒冰為州公安局頒獎，州公安局局長高展在大會上作了工作經(jīng)驗交流發(fā)言。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，州公安局下派第一書記童順軍幫助出售40萬斤土豆的故事，情動“世界高城”。人民群眾票選出來的巴塘優(yōu)秀第一書記殷紹文，參與發(fā)起的“藏區(qū)貧困孩子的渴望”公益籌款活動，讓每一份愛心都準時送達。

2018年國慶推出的“平安驛站”，成功復制推廣至全省藏區(qū)旅游沿線。

甘孜公安用行動踐行“楓橋經(jīng)驗”，理塘縣公安局成立馬背調(diào)解員；康定市沙德鎮(zhèn)派出所創(chuàng)建“流動黨支部”，始終活躍在蟲草山上；雅江縣瓦多派出所推行的網(wǎng)格化管理工作機制，始終把矛盾糾紛化解在基層。在牧羊式蟲草采集管理辦法的助推下，連續(xù)兩年實現(xiàn)資源糾紛群體性案（事）件“零發(fā)生”。

2018年，全州公安機關信息化建設投入近1.35億元，舉行智慧警務培訓并簽訂警企合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，傾力打造甘孜公安數(shù)據(jù)警務、智慧警務。

旅游監(jiān)管公安隊伍在海螺溝成立，德格縣局成立了輔警維權(quán)委員會，制定出臺《嚴管厚愛輔警管理二十條措施》，使輔警改革走在了全州乃至全省的前列。

2018年，全州公安機關全力推進鑄魂工程、強干工程、礪刃工程、正風工程、惠警工程“五項工程”。甘孜公安在全省第三屆警察運動會上奪得9枚金牌；在公安部“12·26”系列專案部署現(xiàn)場會上，巴塘縣公安局作為全省少數(shù)民族地區(qū)唯一代表作了經(jīng)驗交流發(fā)言，為藏區(qū)公安贏得了尊重；法醫(yī)穆平被評為全省十佳刑警，王洛讓獲全國五一勞動模范獎章，馬背上的泥朵巴—羅桑達娃相繼獲得一等功臣和二級英模榮譽，王志剛被追授為二級英模，一年之中我州有兩名英模上榜。

一年來，甘孜公安榮獲全省公安工作成效二等獎、全省公安機關維護社會政治穩(wěn)定成效突出單位、全省藏傳佛教重點寺廟集中整治先進集體、全省公安輔警人員管理工作成績突出單位、全省公安系統(tǒng)深化公安改革先進集體、全省戰(zhàn)時思想政治工作成績突出單位、全省脫貧攻堅先進集體、全省道路交通安全綜合治理工作先進單位、全州目標績效考核一等獎、全州維護社會穩(wěn)定工作先進集體、全州應對“十一”黃金周雨雪災害先進集體等殊榮。

彰顯職能 維護司法公平正義

2018年，州司法局深化落實維護穩(wěn)定首要政治責任，切實把脫貧攻堅、群眾工作、掃黑除惡、護林防火、河湖長制等工作融入“萬名司法行政干部大走訪”活動，進村入寺開展法治宣傳、人員穩(wěn)控、矛盾排查化解，全力維護社會穩(wěn)定。全年全系統(tǒng)7300余人次、1200余車次投入面上維穩(wěn)工作。

全州司法機關充分運用權(quán)威法宣通稿和“以案釋法”、集中法治教育開展面對面雙語宣講、法律咨詢2483場次,教育群眾40余萬人次；完善寺廟“四進七有”，確保全省律師公證法律服務團送法進57座寺廟活動順利實施。堅持法治文化建設與法治宣傳相融合，打造了以道孚縣法治教育基地為龍頭的一批法治文化陣地，制作了以宣傳憲法為重點內(nèi)容的一批永久性大型法宣廣告，營造了濃厚的法治文化氛圍。

堅持和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解組織3215個,建立駐派出所、法院、信訪部門調(diào)解室142個，圍繞“三山一界”和資源利益、婚姻家庭等重點，調(diào)解矛盾糾紛4123件、調(diào)解成功4077件、成功率達99%，人民調(diào)解化解矛盾糾紛占大調(diào)解總數(shù)的73.3%，人民調(diào)解“第一道防線”作用充分發(fā)揮。

強化社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法，“親情幫教大走訪”11200余人次；在全省率先實現(xiàn)“服刑人員遠程視頻會見幫教系統(tǒng)”縣市全覆蓋，有效提升服刑人員及其家屬的感恩思改意識，并為群眾節(jié)約探視成本26萬余元。推進掃黑除惡專項斗爭，組織23名律師代理了兩起涉黑涉惡案件，依法辯護、維護公平正義。

突出憲法宣傳、公共法律服務、掃黑除惡等主題，開展公共法律服務體系建設學習考察、崗位練兵、技能比武以及送培訓到基層等活動100余場次、覆蓋干部6400多人次，社區(qū)矯正“大比武”榮獲全省第二名，加快州縣指揮中心建設，機關運行進一步規(guī)范。

突出平臺陣地、人才隊伍、信息技術、工作保障等重點，明確“一年搭框架，三年抓完善，五年爭一流”的思路目標，形成《甘孜州關于推進公共法律服務體系建設的實施方案》，通過州委深改領導小組、州政府常務會議審議出臺。

建成州級公共法律服務中心1個、縣（市）中心18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站325個；充分整合系統(tǒng)內(nèi)法律服務力量和州縣司法、執(zhí)法人員力量及借力對口援助等力量1484人，實現(xiàn)全州2679個行政村“一村一法律顧問”全覆蓋，“四級”公共法律服務平臺框架初步建成；完成“12348”熱線改造升級、“12348”法網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，編制發(fā)放《甘孜州公共法律服務宣傳手冊》7萬多冊，法網(wǎng)熱線、微信微博、APP吸引廣大群眾關注應用。扎實開展“法律服務活動進萬村”“萬名法律服務工作者大法援”活動，有效擴大法律援助范圍，全年開展法律援助事項6954件、援助7520人次，辦理法律援助案件300件，首度落實司法救助金20余萬元,超額完成民生工作任務；強力開展“為農(nóng)民工討薪維權(quán)專項行動”，討回民工工資312萬元。加快完善律師、公證制度，開展律師業(yè)務747件、公證業(yè)務372件，司法鑒定引進改革穩(wěn)步推進?？朔刂乩щy，多方銜接配合，全州403人參加首次“法考”、91人通過考試，實現(xiàn)零差錯、開門紅。

遵循新思想 開啟檢察工作新征程

州縣（市）檢察院高揚法治大旗不斷深化依法治理，依法批捕各類犯罪嫌疑人643人、提起起訴738人。及時辦理群眾控告、申訴、舉報203件，立案復查刑事申訴12件12人，主動邀請律師參與案件辦理、矛盾化解16件（次），為112名刑事被害人或家屬落實司法救助金69.9萬元。州檢察院控告申訴接待室連續(xù)四屆被最高檢授予“全國文明接待室”榮譽稱號，省院先后3次對甘孜州檢察機關工作作出肯定性批示。

全州檢察系統(tǒng)組織126批檢察小分隊下沉走訪，為農(nóng)牧民群眾和僧尼解決困難問題168個，協(xié)調(diào)爭取項目和資金400余萬元，為45名貧困刑事被害人及近親屬發(fā)放救助金20余萬元，協(xié)調(diào)解決低保、入學、住房等問題7個，1名檢察干警被授予全省優(yōu)秀“第一書記”榮譽稱號?！稒z察日報》連續(xù)兩次刊載我州國家司法救助服務保障脫貧攻堅的經(jīng)驗文章?！奥迥撤欠ㄟ\輸珍貴、瀕危野生動物制品案”入選最高檢“破壞環(huán)境資源犯罪專項監(jiān)督活動”精品案例。

全州16個縣（市）院通過“兩辦”制發(fā)《深入推進公益訴訟實施意見》，5個院推動公益訴訟納入目標考核范圍；立案84件，發(fā)出檢察建議82件、收到回復56件，提起刑事附帶民事公益訴訟3件,挽回經(jīng)濟損失478.37萬元；監(jiān)督相關部門關停砂場20余家，修復濕地370畝，恢復植被116.22畝。強化社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化，走訪131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員，跟蹤監(jiān)督社區(qū)矯正人員300余人（次），糾正違法23件。駐甘孜監(jiān)獄檢察室被最高檢評定為四川藏區(qū)唯一“一級規(guī)范化檢察室”。

全州縣（市）兩級檢察院受理民事行政檢察案件78件，辦理相關部門違法行為監(jiān)督案件63件，發(fā)出檢察建議64件。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《關于對行政違法行為實施監(jiān)督工作的規(guī)定》, 依法督促行政機關履職42件，形成工作合力。制發(fā)《關于立足檢察職能服務保障“三創(chuàng)聯(lián)動”和大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設的指導意見》，辦理環(huán)境資源類案件85件173人。提前介入重大、疑難案件32件，立案監(jiān)督4件，監(jiān)督移送1件。

全州檢察機關運用一體化平臺提高公訴科技化水平，在訴前審查中深化遠程提訊系統(tǒng)運用，實現(xiàn)遠程提訊85次。健全司法辦案組織，完善司法辦案責任體系，司法體制綜合配套改革穩(wěn)步推進，第二批員額制檢察官遴選工作完成，兩級院檢察長辦案59件，司法責任制改革成效初顯。

全州兩級檢察院獲得國家、省、州級各類表彰集體40個、個人35名，涌現(xiàn)出“全國模范檢察官”鮮麗等一批先進人物。

新思想指引新征程 續(xù)寫法院工作新篇章

2018年，州縣（市）兩級法院共受理案件5521件，審執(zhí)結(jié)5405件，同比分別增長24.26%、24%；設立巡回法庭，促進蟲草、松茸資源采挖規(guī)范化管理；大力開展人民法庭“五進”活動，利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”，設立派出法庭調(diào)解工作室，促進矛盾糾紛多元化解決，形成的甘孜藏區(qū)經(jīng)驗被上報中央改革辦。

持續(xù)打造香格里拉、新都橋等“旅游景區(qū)法庭”，開通涉旅糾紛“綠色通道”，零距離服務全域旅游發(fā)展。審結(jié)環(huán)境資源案件44件，其中環(huán)境公益訴訟案件3件，全州環(huán)境資源審判經(jīng)驗在四川新聞聯(lián)播予以專題報道。積極參與民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建，持續(xù)開展聯(lián)寺聯(lián)僧、“藏漢雙語法治宣講進寺廟”等活動。

全年，州縣（市）兩級法院依法審結(jié)買賣、建設施工、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等合同糾紛2025件，保障市場交易公平公正。依法審結(jié)金融借貸糾紛等案件463件，涉案標的額6.57億元，著力維護金融安全。依法平等保護和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展；審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地糾紛等扶貧領域案件19件，懲治脫貧攻堅領域職務犯罪案件5件5人，甘孜縣法院審結(jié)挪用公款案入選2018年度“全省法院脫貧攻堅領域職務犯罪五大典型案例”，法治扶貧經(jīng)驗在全省法院新聞發(fā)布會上作重點介紹，《人民法院報》予以專題報道。

州縣（市）兩級法院共選派46名駐村第一書記，其中理塘縣法院干警劉霞榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽稱號；派出干警1124人（次）開展脫貧幫扶和結(jié)對認親，州法院為石渠縣四個聯(lián)系村購置收割機4臺，組織村干部外出考察學習，激勵貧困群眾脫貧奔康。

2018年，州縣（市）兩級法院依法受理各類刑事案件509件，審結(jié)501件；依法公開審判四川藏區(qū)首例掃黑除惡宣判案件，9名被告人均認罪服判，受到省法院院長王樹江和州委、州政府主要領導批示肯定。依法受理各類民商事案件2954件，審結(jié)2904件；依法審結(jié)群眾“急難愁盼”案件318件，為98名農(nóng)民工追回勞動報酬741萬元。妥善審理繼承撫養(yǎng)、婚姻糾紛案件469件；與州婦聯(lián)建立家事糾紛綜合解決機制，調(diào)撤率達84.65%。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬元，緩減免交訴訟費107.24萬元，讓司法更有溫度。依法受理各類行政案件54件，審結(jié)53件。

全州法院系統(tǒng)形成了執(zhí)行聯(lián)動和攻堅“基本解決執(zhí)行難”的良好社會氛圍。網(wǎng)拍成交38件，變現(xiàn)672萬元，溢價率達235.85%，為當事人節(jié)約傭金45萬元。先后約談8名后進基層法院院長，堅決整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。

舉行 “院長大比武”執(zhí)行攻堅競賽、簽訂《軍令狀》，網(wǎng)上查控被執(zhí)行人財產(chǎn)信息3254條、凍結(jié)資金2.85億元；創(chuàng)新開展“雪域亮劍”執(zhí)行行動，積極探索“執(zhí)行+保險”新模式，公布失信被執(zhí)行人名單847例，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告27次，限制高消費452人、司法拘留12人，為269名“老賴”定制失信彩鈴，變“被執(zhí)行人難找”為“被執(zhí)行人難逃”。2018年共受理執(zhí)行案件1532件，有財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)率達98.75%，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達99.82%，執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率達100%，執(zhí)行案件結(jié)案率達98.83%。

在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書5603份、直播庭審1101場（次），點擊觀看量達308萬人（次），方便人民群眾對案件全程監(jiān)督。在《甘孜日報》開辟《依法治州·法官說法》專欄，發(fā)布典型案例45期，及時為群眾答疑解惑；組織召開新聞發(fā)布會11次，刊發(fā)宣傳稿件3257篇，積極傳遞司法正能量。

實行網(wǎng)上提交立案材料、網(wǎng)上繳納訴訟費等，立案更加快捷。推廣使用便攜式科技法庭、巡回審判車，積極減輕當事人訴累。運用遠程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。