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金融“貸”動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的“甘孜模式”

甘孜日?qǐng)?bào)    2019年04月10日


金融機(jī)構(gòu)開展征信宣傳活動(dòng)。

瀘定村民正在曬羊肚菌。

    ◎金融時(shí)報(bào)記者 馬玲

      連綿的高山草甸,湛藍(lán)的天空中漂浮著白色蓬松的云朵,蔥郁的樹木簇?fù)碇┥?,成群的牛羊悠閑地吃草,原始而又迷人的景色令人陶醉,這片風(fēng)景迷人但“地廣、人稀、村多、戶少”的土地是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之一,也是四川省唯一一個(gè)“縣縣都是貧困縣(2017年瀘定縣脫貧),鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有貧困村,村村都有貧困戶”的地區(qū)。截至目前,我州還有715個(gè)村、31776戶、14.01萬貧困人口未脫貧,貧困發(fā)生率為15.43%。

      農(nóng)牧民脫貧致富離不開金融支持,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)“底部突圍”,是甘孜藏區(qū)與全省同步奔小康必須跨越的柵欄。記者了解到,近年來,中國(guó)人民銀行甘孜州中心支行圍繞 “產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融”三大政策,通過搭建金融扶貧融資對(duì)接平臺(tái),建立“州、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,出臺(tái)了《金融扶貧惠農(nóng)工程規(guī)劃》《甘孜州金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》等配套文件,全州上下“政策整合、金融助力、精準(zhǔn)扶貧”的“1+N”金融助推脫貧攻堅(jiān)政策體系日趨成熟,“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、信貸支持、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng),貧困戶自我發(fā)展”的工作格局逐步完善。

       普惠金融 增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展能力

       圍繞金融扶貧精準(zhǔn)發(fā)力,人行甘孜中支在康藏高原上展開了普惠金融建設(shè)的一幅幅動(dòng)人畫卷,據(jù)人行甘孜中支有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2018 年6月末,全州評(píng)定信用戶15.46萬戶、信用村90個(gè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)、信用新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體240 戶;完成建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信5.17萬戶,授信15.31億元,評(píng)級(jí)授信覆蓋面達(dá)100%;成功為信用農(nóng)戶發(fā)放貸款42.26億元,為有扶貧帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)發(fā)放貸款219.89億元。

       人行甘孜中支通過 “‘1+7’模式創(chuàng)新金融服務(wù)、發(fā)揮政策合力,幫助甘孜貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)?!比诵懈首沃兄Ц毙虚L(zhǎng)葉宏偉說,“1”即將支持村確定為“扶貧再貸款支持創(chuàng)業(yè)扶貧示范村”,通過示范村平臺(tái),整合各項(xiàng)惠農(nóng)金融政策,搭建金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、財(cái)政對(duì)接平臺(tái),圍繞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為支持村提供全面有效的綜合金融服務(wù)?!?”即推出7項(xiàng)金融精準(zhǔn)扶貧措施。

      為每戶農(nóng)戶辦理一張銀行卡,使其成為連接農(nóng)戶與惠農(nóng)資金的紐帶;建立一個(gè)銀行卡助農(nóng)取款點(diǎn),推動(dòng)助農(nóng)取款服務(wù)與“新農(nóng)?!薄靶罗r(nóng)合”和涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放相結(jié)合,打通普惠金融服務(wù)“最后一公里”;評(píng)定一批信用戶,對(duì)每戶建檔立卡貧困戶開展信用評(píng)定和誠(chéng)信教育;探索一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,解決金融不敢進(jìn)、不愿進(jìn)的問題;發(fā)放一批扶貧小額信貸,實(shí)施扶貧小額信用貸款“整村推進(jìn)”;培育一個(gè)產(chǎn)業(yè),結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過扶貧再貸款的低成本資金,利用“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等模式,扶持各村產(chǎn)業(yè),使其成為穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑;創(chuàng)建一個(gè)信用村,通過信用村評(píng)定,提高貧困戶及村民授信額度,不斷改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境,將落后村最終變?yōu)槭痉洞濉?/p>

     “通過信貸支持、支付環(huán)境改善、信用體系建設(shè)等系列工作,整合了各類金融助推脫貧攻堅(jiān)資源,形成了政策合力,為貧困戶提供了全方位的金融服務(wù),找到了金融扶貧政策整合的路徑。”人行甘孜中支主要負(fù)責(zé)人黃小平說,“1+7”模式的有效探索,為甘孜金融扶貧工作提供了“整村推進(jìn)”的樣板。

      在“1+7”模式的帶動(dòng)下,通過直接對(duì)接貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使貧困戶利用扶貧小額信貸等方式抱團(tuán)發(fā)展,形成特色產(chǎn)業(yè),成功解決了增收難、穩(wěn)定難等一系列問題。稻城縣農(nóng)村信用社運(yùn)用“1+7”模式,累計(jì)向香格里拉鎮(zhèn)仁村10個(gè)貧困戶合作社、62戶貧困戶發(fā)放各類貸款879萬元,用于民居接待產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每年為單戶貧困戶帶來5萬至10萬元的收入,將曾經(jīng)的貧困村建成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

    “信用是經(jīng)濟(jì)和金融的靈魂,農(nóng)村信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分,也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?!痹谌嗣胥y行機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記傅國(guó)文看來,農(nóng)村信用體系建設(shè)在改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善基層社會(huì)治理等方面都具有至關(guān)重要的地位和作用?!案首文J健睂?duì)信用精準(zhǔn)脫貧作了很好的探索。

      信用就是財(cái)富 農(nóng)牧民共同增收致富

     人行甘孜中支將農(nóng)村信用體系建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,確定稻城、瀘定、鄉(xiāng)城三縣率先創(chuàng)建“信用精準(zhǔn)脫貧”示范縣,積極構(gòu)建“信用+旅游+脫貧”“信用+產(chǎn)業(yè)+脫貧”模式,整縣推動(dòng)信用精準(zhǔn)脫貧。稻城 縣香格里拉鎮(zhèn)仁村通過積極探索開展“信用村+扶貧再貸款+農(nóng)戶聯(lián)保+旅游致富”整村推進(jìn)模式,打造信用村脫貧致富典型,讓農(nóng)牧民享受到農(nóng)村信用體系建設(shè)帶來的實(shí)惠和便利。

    “由于我們村是信用村,全部農(nóng)戶都是信用戶,信用社優(yōu)先安排了我們村的貸款事項(xiàng),并立即派人到我們村進(jìn)行調(diào)查,還主動(dòng)幫我們想辦法?!比蚀宕逯魅握f,針對(duì)仁村農(nóng)牧民無抵押、無擔(dān)保的情況,當(dāng)?shù)匦庞蒙鐒?chuàng)新推出了“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”等純信用貸款產(chǎn)品,農(nóng)戶只需憑借“信用戶”牌子,就可以在信用社貸到每戶20萬元的貸款,最高可貸100萬元。

      如今,在信用貸款的支持下,仁村發(fā)生了翻天覆地的變化,一幢幢藏家別墅回蕩著游客的歡聲笑語,托起了追逐小康的夢(mèng)想。據(jù)鄧珠介紹,目前,仁村每戶家庭租金年收入為28萬元左右,人均年收入可達(dá)到10萬元,基本達(dá)到了富裕水平。

      葉宏偉說,“一戶失信,整村受損”的懲戒機(jī)制看似簡(jiǎn)單,但對(duì)形成良好信用環(huán)境的作用巨大,該村如有一戶農(nóng)戶不歸還貸款,金融機(jī)構(gòu)將對(duì)整村停止發(fā)放貸款,推動(dòng)了村民相互監(jiān)督、相互促進(jìn),達(dá)到‘你信、我信、大家守信、共同增收致富’的效果。目前,亞丁、呷擁等20多個(gè)村積極創(chuàng)建信用村?!比~宏偉說。

      金融信貸 貧困群眾走上康莊大道

      一排排干凈整齊的藏式民居,橙瓦朱房,雕窗畫梁,風(fēng)格劃一,精美細(xì)致,這便是位于海拔3860米的爐霍縣蝦拉沱村藏民居接待點(diǎn)。

   “發(fā)展藏民居接待,主要得益于金融政策優(yōu)惠和支持?!睒銓?shí)的老板廖遠(yuǎn)志分享了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的“致富經(jīng)”?!白詮那澳晡冶辉u(píng)為信用戶后,很快從農(nóng)村信用社得到貸款,修了藏房,裝了茶樓,美化環(huán)境,搞了鍋莊,每年到這兒來體驗(yàn)藏式生活的朋友越來越多,我的收入也大幅增加。”他說,像他這樣搞民居接待的農(nóng)牧民還有10多戶。

     據(jù)人行甘孜中支征信管理部門負(fù)責(zé)人介紹,為更好地支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,人行聯(lián)合政府、企業(yè)主管部門、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的授予信用企業(yè)、信用專業(yè)合作社稱號(hào),并積極給予金融優(yōu)惠政策,支持企業(yè)向好發(fā)展,并以“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”模式,帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民過上好日子。

     稻城縣東義片區(qū)吉呷鎮(zhèn)尼公村藏香雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人迎春感嘆地說:“正是因?yàn)樽袷匦庞?,主?dòng)參與信用體系建設(shè),銀行機(jī)構(gòu)才會(huì)在我無抵押、無擔(dān)保的情況下,積極給予低利率、高額度的信用貸款,幫助我用幾年的時(shí)間,從一個(gè)小小的個(gè)體戶發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,并帶動(dòng)100余戶家庭進(jìn)行養(yǎng)殖,帶動(dòng)上千名農(nóng)牧民就業(yè)務(wù)工,年收入可達(dá)到5萬元左右,過上了好日子?!被谡\(chéng)信,他在尼公村開了一家無人售貨的“誠(chéng)信小賣部”,服務(wù)廣大村民。

      甘孜縣甘孜鎮(zhèn)的瓦巴村、城北一村、城北五村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有經(jīng)濟(jì)收入來源,是典型的“空殼村”,人行甘孜中支協(xié)助地方政府打造格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地,以推動(dòng)甘孜鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧幫扶工作,并調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投放信貸資金8000萬元,開展基礎(chǔ)設(shè)施類與公共服務(wù)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。通過采用出租、入股等多種形式創(chuàng)造穩(wěn)定收益,實(shí)現(xiàn)村集體將每年投資收益集中分配給村民及貧困戶,拓展貧困戶增收渠道,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

     “幫扶貧困村雖然沒有土地資源,也無閑置資產(chǎn),但卻有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì),就是地理位置好,離縣城近,交通便利,人流量相對(duì)較大。”在黃小平看來,幫扶貧困村就是要結(jié)合實(shí)際,立足當(dāng)前,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),幫助幫扶村制定近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,積極、主動(dòng)、有效地利用這些比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入,破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。



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