■本網(wǎng)記者 宋志勇

“為了讓群眾知曉舉報方式，了解政策，我們村每家每戶都發(fā)了這樣一個藏漢雙語的宣傳掛袋，黨員干部什么該做，什么不該做全在里面，同時還有反面典型，舉報電話，黨員干部一舉一動全在群眾的監(jiān)督之下?！边@是德格縣龔埡鄉(xiāng)雨拖村黨支部書記白瑪澤仁，指著家中墻上掛袋里裝著由縣紀委監(jiān)委編印的藏漢雙語農(nóng)民夜校讀本《清風拂善地 廉潔在德格》、精品廉政格言冊《薩迦格言》以及《支部書記手冊》《廉潔自律準則》等書籍時說。據(jù)了解，近年來，德格縣通過對康巴文化中的廉潔元素進行了深度提煉、創(chuàng)新和升華，打造了廉潔教育基地、廉政文化長廊、本地廉潔文化劇目等“十個一”工程，在全縣形成了興廉尊廉倡廉頌廉的良好氛圍。

自2014年甘孜州紀委成立推進紀律檢查體制改革領導小組以來，在州委的堅強領導下，州紀律檢查體制改革領導小組堅持抓立行立改、抓內涵發(fā)展、抓重點突破、抓任務落實，力求將《甘孜州紀律檢查體制改革實施方案》落到實處，州紀委牽頭的改革任務已出臺多項較為重要的制度成果。

聚焦改革  推進有力

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實好中央、中央紀委和省委、省紀委決策部署，我州于2015年1月出臺了《甘孜州紀律檢查體制改革推進方案》，在全州全面推開紀律檢查體制改革。

《甘孜州紀律檢查體制改革推進方案》共確定強化黨風廉政建設黨委主體責任、強化黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任、強化上級紀委對下級紀委的領導、強化對派駐機構的統(tǒng)一管理、強化對省委巡視工作的配合銜接、強化統(tǒng)籌推進省駐州單位黨風廉政建設工作力度、強化對領導干部從政行為的監(jiān)管、強化警示教育等8大項41小項改革任務，在規(guī)定時限內已全部完成。

從2014年至今，州紀律檢查體制改革專項小組共出臺改革方案14個。其中：2014年出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》；2015年出臺《甘孜州紀律檢查體制改革推進方案》、《甘孜州統(tǒng)籌聯(lián)動省駐州單位紀檢工作實施辦法》、《甘孜州縣（市）黨委、政府和州級部門主要負責人向州紀委全委會述責述廉實施細則（試行）》、《甘孜州州直部門內設機構和直屬單位主要負責人向州紀委派駐機構述責述廉辦法（試行）》、《關于加強州紀委派駐機構建設的意見》；2016年出臺《甘孜州黨風廉政建設“一案雙查”辦法（試行）》、《甘孜州行政權力依法規(guī)范公開運行平臺建設運行監(jiān)督辦法》；2017年出臺《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《甘孜州重點工作問責追究辦法（試行）》、《甘孜州黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計管理辦法（試行）》、《中共甘孜州第十一屆委員會巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》；2018年出臺《關于保護、獎勵職務違法犯罪舉報人的實施細則》、《甘孜州縣（市）紀委主要負責人向州紀委常委會述責述廉辦法（試行）》。

按照《中共甘孜州委全面深化改革領導小組辦公室關于印發(fā)<甘孜州全面深化改革評估和銷賬辦法>的通知》要求，2018年，州紀律檢查體制改革專項小組辦公室對進入常態(tài)化的9個改革方案進行了銷賬。目前，正在推進余下改革方案評估銷賬。

落實改革 創(chuàng)新有力

改革以來，甘孜州委堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，堅持優(yōu)化協(xié)同、有機融合、提質增效，統(tǒng)籌一體推進紀檢、監(jiān)察、派駐機構三項改革。

深化紀律檢查體制改革，強化監(jiān)督專責。州委制定全面深化改革委員會工作規(guī)則，委員會下設以州紀委監(jiān)委主要負責同志為組長的紀律檢查體制改革專項小組，同步制定專項小組工作規(guī)則，推動各項改革措施落地落實。按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定，嚴格落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”的要求，對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項以及線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，及時向上級紀委監(jiān)委請示報告。嚴格落實“紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，對瀘定、丹巴、九龍等多個縣（市）紀委監(jiān)委班子成員進行調整。完善日常工作督導機制，落實“日常履職考核以上級紀委為主”要求，對考核主要內容、目標要求、環(huán)節(jié)流程、考核評價等作細化安排，推動全州各級紀檢監(jiān)察組織深化轉職能、轉方式、轉作風。州紀委監(jiān)委圍繞對紀檢監(jiān)察干部的提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件等方面，制定《甘孜州縣（市）紀檢監(jiān)察工作考核辦法》《甘孜州縣（市）紀檢監(jiān)察機關審查調查工作考核辦法（試行）》《甘孜州縣（市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等工作制度，強化上級紀委對下級紀委的領導和指導。

深化監(jiān)察體制改革，健全監(jiān)督體系。州紀委監(jiān)委認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責責任，細化制定《甘孜州全面落實紀委監(jiān)督責任任務清單》，修訂州本級派駐機構工作規(guī)定，對州紀委監(jiān)委機關、派駐紀檢監(jiān)察組各項業(yè)務工作機制進行一體化設計、全流程再造，著力完善統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權力運行機制。建立健全縣（市）紀檢監(jiān)察機關、派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察季報制度、重點線索定期分析制度以及中期研判制度，進一步加強對問題線索的統(tǒng)一管理、過程監(jiān)督。加強與州司法機關的溝通協(xié)調，適時召開州監(jiān)委、州檢察院、州法院聯(lián)席會議，完善紀法貫通、法法銜接的工作機制。

深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革，增強監(jiān)督合力。州委進一步深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革，與全州機構改革同步實施、同步完成，撤銷州級機關內設紀檢監(jiān)察組織，成立19家派駐紀檢監(jiān)察組和1家州直紀檢監(jiān)察工委，實現(xiàn)州紀委監(jiān)委向州一級黨和國家機關派駐紀檢監(jiān)察機構全覆蓋。同步賦予州紀委監(jiān)委派駐機構相關監(jiān)察權，推動監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，指導18個縣（市）做好紀委監(jiān)委機關“三定”方案等工作。州紀委監(jiān)委優(yōu)化調整內設機構，將改革前5個紀檢監(jiān)察室增加到現(xiàn)在9個紀檢監(jiān)察室（其中，1-4室為執(zhí)紀監(jiān)督室，5-9室為審查調查室），實行監(jiān)督檢查與審查調查部門分設，形成了案管、監(jiān)督、調查、審理、信訪、干部監(jiān)督各部門相互監(jiān)督的機制。明確監(jiān)督檢查室對聯(lián)系地區(qū)和部門開展日常監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督不交叉、不重疊。制定《甘孜州紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《加強州紀委派駐機構建設的意見》，嚴格流程管理，細化監(jiān)督措施，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共進的監(jiān)督工作格局。

瀘定縣為我州探索出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡察監(jiān)督新模式。為有效推進基層巡察工作，實現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，該縣探索建立了縣、鄉(xiāng)兩級巡察監(jiān)督格局，加強對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督。著力在面上抓“試點”，創(chuàng)新巡察體制，探索巡察機制和建立學習機制；著力在線上強“監(jiān)督”，專盯重大決策和重點工作，專查不落實的事和不落實的人，專注重要問題和信訪舉報；著力在點上促“整改”，巡察報告精準反映問題，反饋意見層層傳導壓力，問題清單強化結果運用。通過“下沉到底”巡察，“直擊一線”監(jiān)督，“融入群眾”走訪，“直指問題”查處，發(fā)現(xiàn)并查辦了得妥鎮(zhèn)彎木桿村委會主任余術兵優(yōu)親厚友套取扶貧資金案和德威鄉(xiāng)奎武村原村委會主任馬山棚冒領、侵吞財政扶貧專項資金案。

今年，州紀律檢查體制改革專項小組加強上級紀委對下級紀委和派駐（派出）機構的領導，進一步明確派駐機構的工作權限和工作程序，修訂州本級派駐機構工作規(guī)定。深化縣（市）派駐機構改革，賦予派駐機構監(jiān)察權，有序推進派駐紀檢監(jiān)察組的各項工作，對行使公權力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋。建立問題線索雙向移送機制，推進問題線索雙向移送規(guī)范管理。強化對學校醫(yī)院、國有企業(yè)等領域紀檢監(jiān)察工作的指導，探索向州管企業(yè)、州屬學校和公立醫(yī)院派駐紀檢監(jiān)察機構。深入推進保護獎勵職務違法犯罪舉報人制度，切實發(fā)揮社會監(jiān)督、黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。深入推進縣（市）紀委主要負責人向州紀委常委會述責述廉制度，強化黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的有效落實。