■本網(wǎng)記者 宋志勇

“為了讓群眾知曉舉報方式，了解政策，我們村每家每戶都發(fā)了這樣一個藏漢雙語的宣傳掛袋，黨員干部什么該做，什么不該做全在里面，同時還有反面典型，舉報電話，黨員干部一舉一動全在群眾的監(jiān)督之下?！边@是德格縣龔埡鄉(xiāng)雨拖村黨支部書記白瑪澤仁，指著家中墻上掛袋里裝著由縣紀(jì)委監(jiān)委編印的藏漢雙語農(nóng)民夜校讀本《清風(fēng)拂善地 廉潔在德格》、精品廉政格言冊《薩迦格言》以及《支部書記手冊》《廉潔自律準(zhǔn)則》等書籍時說。據(jù)了解，近年來，德格縣通過對康巴文化中的廉潔元素進行了深度提煉、創(chuàng)新和升華，打造了廉潔教育基地、廉政文化長廊、本地廉潔文化劇目等“十個一”工程，在全縣形成了興廉尊廉倡廉頌廉的良好氛圍。

自2014年甘孜州紀(jì)委成立推進紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅持抓立行立改、抓內(nèi)涵發(fā)展、抓重點突破、抓任務(wù)落實，力求將《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革實施方案》落到實處，州紀(jì)委牽頭的改革任務(wù)已出臺多項較為重要的制度成果。

聚焦改革  推進有力

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實好中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委決策部署，我州于2015年1月出臺了《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進方案》，在全州全面推開紀(jì)律檢查體制改革。

《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進方案》共確定強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理、強化對省委巡視工作的配合銜接、強化統(tǒng)籌推進省駐州單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)管、強化警示教育等8大項41小項改革任務(wù)，在規(guī)定時限內(nèi)已全部完成。

從2014年至今，州紀(jì)律檢查體制改革專項小組共出臺改革方案14個。其中：2014年出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》；2015年出臺《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進方案》、《甘孜州統(tǒng)籌聯(lián)動省駐州單位紀(jì)檢工作實施辦法》、《甘孜州縣（市）黨委、政府和州級部門主要負責(zé)人向州紀(jì)委全委會述責(zé)述廉實施細則（試行）》、《甘孜州州直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要負責(zé)人向州紀(jì)委派駐機構(gòu)述責(zé)述廉辦法（試行）》、《關(guān)于加強州紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》；2016年出臺《甘孜州黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”辦法（試行）》、《甘孜州行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)運行監(jiān)督辦法》；2017年出臺《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《甘孜州重點工作問責(zé)追究辦法（試行）》、《甘孜州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計管理辦法（試行）》、《中共甘孜州第十一屆委員會巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》；2018年出臺《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)違法犯罪舉報人的實施細則》、《甘孜州縣（市）紀(jì)委主要負責(zé)人向州紀(jì)委常委會述責(zé)述廉辦法（試行）》。

按照《中共甘孜州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<甘孜州全面深化改革評估和銷賬辦法>的通知》要求，2018年，州紀(jì)律檢查體制改革專項小組辦公室對進入常態(tài)化的9個改革方案進行了銷賬。目前，正在推進余下改革方案評估銷賬。

落實改革 創(chuàng)新有力

改革以來，甘孜州委堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持優(yōu)化協(xié)同、有機融合、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌一體推進紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐機構(gòu)三項改革。

深化紀(jì)律檢查體制改革，強化監(jiān)督專責(zé)。州委制定全面深化改革委員會工作規(guī)則，委員會下設(shè)以州紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志為組長的紀(jì)律檢查體制改革專項小組，同步制定專項小組工作規(guī)則，推動各項改革措施落地落實。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，嚴格落實“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項以及線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，及時向上級紀(jì)委監(jiān)委請示報告。嚴格落實“紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，對瀘定、丹巴、九龍等多個縣（市）紀(jì)委監(jiān)委班子成員進行調(diào)整。完善日常工作督導(dǎo)機制，落實“日常履職考核以上級紀(jì)委為主”要求，對考核主要內(nèi)容、目標(biāo)要求、環(huán)節(jié)流程、考核評價等作細化安排，推動全州各級紀(jì)檢監(jiān)察組織深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。州紀(jì)委監(jiān)委圍繞對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件等方面，制定《甘孜州縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》《甘孜州縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查工作考核辦法（試行）》《甘孜州縣（市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等工作制度，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

深化監(jiān)察體制改革，健全監(jiān)督體系。州紀(jì)委監(jiān)委認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任，細化制定《甘孜州全面落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單》，修訂州本級派駐機構(gòu)工作規(guī)定，對州紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各項業(yè)務(wù)工作機制進行一體化設(shè)計、全流程再造，著力完善統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制。建立健全縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察季報制度、重點線索定期分析制度以及中期研判制度，進一步加強對問題線索的統(tǒng)一管理、過程監(jiān)督。加強與州司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，適時召開州監(jiān)委、州檢察院、州法院聯(lián)席會議，完善紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機制。

深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，增強監(jiān)督合力。州委進一步深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，與全州機構(gòu)改革同步實施、同步完成，撤銷州級機關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，成立19家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和1家州直紀(jì)檢監(jiān)察工委，實現(xiàn)州紀(jì)委監(jiān)委向州一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋。同步賦予州紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)相關(guān)監(jiān)察權(quán)，推動監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，指導(dǎo)18個縣（市）做好紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)“三定”方案等工作。州紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將改革前5個紀(jì)檢監(jiān)察室增加到現(xiàn)在9個紀(jì)檢監(jiān)察室（其中，1-4室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，5-9室為審查調(diào)查室），實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，形成了案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理、信訪、干部監(jiān)督各部門相互監(jiān)督的機制。明確監(jiān)督檢查室對聯(lián)系地區(qū)和部門開展日常監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督不交叉、不重疊。制定《甘孜州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《加強州紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，嚴格流程管理，細化監(jiān)督措施，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共進的監(jiān)督工作格局。

瀘定縣為我州探索出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡察監(jiān)督新模式。為有效推進基層巡察工作，實現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，該縣探索建立了縣、鄉(xiāng)兩級巡察監(jiān)督格局，加強對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督。著力在面上抓“試點”，創(chuàng)新巡察體制，探索巡察機制和建立學(xué)習(xí)機制；著力在線上強“監(jiān)督”，專盯重大決策和重點工作，專查不落實的事和不落實的人，專注重要問題和信訪舉報；著力在點上促“整改”，巡察報告精準(zhǔn)反映問題，反饋意見層層傳導(dǎo)壓力，問題清單強化結(jié)果運用。通過“下沉到底”巡察，“直擊一線”監(jiān)督，“融入群眾”走訪，“直指問題”查處，發(fā)現(xiàn)并查辦了得妥鎮(zhèn)彎木桿村委會主任余術(shù)兵優(yōu)親厚友套取扶貧資金案和德威鄉(xiāng)奎武村原村委會主任馬山棚冒領(lǐng)、侵吞財政扶貧專項資金案。

今年，州紀(jì)律檢查體制改革專項小組加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委和派駐（派出）機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確派駐機構(gòu)的工作權(quán)限和工作程序，修訂州本級派駐機構(gòu)工作規(guī)定。深化縣（市）派駐機構(gòu)改革，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)，有序推進派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的各項工作，對行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋。建立問題線索雙向移送機制，推進問題線索雙向移送規(guī)范管理。強化對學(xué)校醫(yī)院、國有企業(yè)等領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，探索向州管企業(yè)、州屬學(xué)校和公立醫(yī)院派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。深入推進保護獎勵職務(wù)違法犯罪舉報人制度，切實發(fā)揮社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。深入推進縣（市）紀(jì)委主要負責(zé)人向州紀(jì)委常委會述責(zé)述廉制度，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實。