■曹紅艷

    劃定生態(tài)保護紅線是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題?？茖W(xué)評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個環(huán)節(jié)。更進一步，生態(tài)保護紅線能否守得住、有權(quán)威，還應(yīng)當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制

    中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，對我國生態(tài)紅線的劃定與落實進行了全面部署。以一條生態(tài)紅線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，將碎片化的生態(tài)保護邊界連接起來，明確出來，保護好青山綠水，功在當代，利在千秋。

    “紅線”就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。在耕地紅線、水資源管理紅線之后，將紅線的概念引入到生態(tài)保護中予以強化，是我國在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)舉。早在2000年，浙江安吉生態(tài)縣規(guī)劃就提出并劃定生態(tài)紅線。2011年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，首次在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護紅線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。而優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力也具有重要作用。

    毫無疑問，劃定生態(tài)保護紅線是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題?？茖W(xué)評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個環(huán)節(jié)。所謂的科學(xué)評估，就是要通過生態(tài)系統(tǒng)重要性評價和生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱性評價，明確哪些區(qū)域需要重點保護。明確劃定范圍，將生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域進行空間疊加，納入生態(tài)保護紅線。只有具備明確的邊界，才能清晰落地，便于管理。將紅線邊界落到具體地塊后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在。

    劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴守生態(tài)保護紅線是關(guān)鍵。從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。落實地方黨委和政府責(zé)任、各部門職責(zé)，確立生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位。嚴守生態(tài)保護紅線的根本途徑在于，實行最為嚴格的保護和用途管制，對任意改變國土空間用途的行為堅決說“不”，嚴禁為了局部利益的不合理開發(fā)活動。同時加快生態(tài)保護紅線立法進程，做好生態(tài)保護紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護補償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。

    更進一步，生態(tài)保護紅線能否守得住、有權(quán)威，還應(yīng)當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制。從建立生態(tài)保護紅線的監(jiān)控體系，到建立科學(xué)可行的綜合評價指標體系，特別是將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考，是這項工作扎實開展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。