■雷建平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為國(guó)家級(jí)貧困縣和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)之一，甘孜縣將按照中央省州要求，立足縣情實(shí)際，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜縣位于甘孜藏族自治州西北部，雅礱江上游，轄3鎮(zhèn)19鄉(xiāng)233個(gè)行政村（社區(qū)），屬半耕半牧高寒地區(qū)，耕地200820畝，草地9170400畝，總?cè)丝?.08萬，其中藏族人口占95%以上，農(nóng)業(yè)人口約6萬，是國(guó)家級(jí)貧困縣和少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)深度貧困的典型代表。因受客觀因素制約，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在底子薄、經(jīng)濟(jì)弱，發(fā)展不充分不平衡，反分維穩(wěn)任務(wù)艱巨等諸多深層次的問題。近年來，甘孜縣深入貫徹落實(shí)中央治藏方略、省委藏區(qū)工作總體思路和州委決策部署，立足縣情，聚焦脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)長(zhǎng)治久安，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，預(yù)計(jì)到2019年底，全縣累計(jì)129村3387戶15708人脫貧，實(shí)現(xiàn)“貧困縣”摘帽目標(biāo)，但當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)還任重道遠(yuǎn)。

二、甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，內(nèi)生不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式和牧業(yè)散養(yǎng)放養(yǎng)的方式依然得不到根本改變，農(nóng)牧民靠天吃飯的局面長(zhǎng)期存在；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)沒有龍頭企業(yè)作為支撐點(diǎn)，農(nóng)牧民增收難的現(xiàn)象較為突出。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，短板突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村路網(wǎng)、公共交通、電力通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不能全面滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求，難以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，效益不明顯。2014年之前，甘孜縣幾乎沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅有的幾個(gè)主要集中在國(guó)道317沿線村落，且大部分處于“空殼”狀態(tài)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，在農(nóng)區(qū)建成39個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，在牧區(qū)建成43個(gè)集體牧場(chǎng)。但這些集體經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，股權(quán)量化尚在試點(diǎn)改革，內(nèi)部運(yùn)行還不夠規(guī)范，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

四是農(nóng)牧民思想觀念落后，難以跟上發(fā)展步伐。因地處偏僻，交通不暢，甘孜縣長(zhǎng)期以來缺乏跟外界深度交流，少數(shù)群眾滋生“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化。在牧區(qū)，牧民群眾 “戒殺生”思想根深蒂固，極大影響了牦牛出欄率，牧民增收渠道少之又少。

三、甘孜縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體策略

面對(duì)甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展的困難和問題，我們必須正視，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，找準(zhǔn)抓手，重點(diǎn)攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在2020年決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)同步全面小康。

聚焦深度貧困，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”和戶脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”、縣“摘帽”“一低三有”目標(biāo)攻堅(jiān)，按照《甘孜縣2018—2020年深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，因村因戶施策，重點(diǎn)組織實(shí)施住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化對(duì)口幫扶援建項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立“四項(xiàng)基金”穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)工作，形成集聚效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的獲得感。

培育富民產(chǎn)業(yè)，全力解決群眾增收問題。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合，一二三產(chǎn)融合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以“小產(chǎn)業(yè)”解決增收問題。在牧區(qū)，以“龍頭企業(yè)+集體牧場(chǎng)+農(nóng)牧民”的方式做大做強(qiáng)集體牧場(chǎng)，制定《甘孜縣牦牛出欄管理辦法》，采取最嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行牦牛出欄率逐年遞增制度，引領(lǐng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)區(qū)，以“組織+基地+農(nóng)戶”的方式，因地制宜建立各類專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，增加經(jīng)濟(jì)附加值。以“大產(chǎn)業(yè)”破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。投資5億元，以貧困村抱團(tuán)取暖的方式，依托格薩爾文化、雅礱江景區(qū)、踢踏之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，打造集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的藏文化體驗(yàn)城——格薩爾百村產(chǎn)業(yè)基地暨藏區(qū)第一影視城，作為甘孜縣129個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)核心產(chǎn)業(yè)支撐，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。以“大小產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)群眾就業(yè)。以“大小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為契機(jī)，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，借助農(nóng)牧民專項(xiàng)技能培訓(xùn)和農(nóng)民夜校等平臺(tái)，按照“確有所需、學(xué)有所用、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”的原則，大力開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

深挖鄉(xiāng)土資源，著力打造甘孜特色品牌。按照以農(nóng)促旅、文旅結(jié)合的思路，完成“孔薩農(nóng)莊”田園綜合體建設(shè)，促進(jìn)全域旅游和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展；大力推廣唐卡、刺繡、水淘糌粑、藏式木藝等具有民族特色的手工業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品，建立專業(yè)園區(qū)，走園區(qū)帶基地、基地帶作坊、作坊帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、技術(shù)傳承、增收致富“三贏”目標(biāo)。

堅(jiān)持依法治村，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持“4+2”政策法治宣講常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施“7+2”社會(huì)管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)牧民遵紀(jì)守法，共建和諧鄉(xiāng)村；完善農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村基層黨建，全面推行基層黨建“233”工作法，加強(qiáng)“1+6”村級(jí)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展軟鄉(xiāng)弱村評(píng)星晉級(jí)整頓提升活動(dòng)，全力提升基層黨組織執(zhí)政能力。

（作者系州政協(xié)副主席、甘孜縣委書記）