編者按

黨的十九大對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確提出，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，確保到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來(lái)到四川，就貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神進(jìn)行調(diào)研，看望慰問(wèn)各族干部群眾。習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話和在我省召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的重要講話，深刻闡釋了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列重大問(wèn)題，為我們打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。我州各縣（市）委中心組深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，帶頭學(xué)深悟透，進(jìn)一步在思想認(rèn)識(shí)、扶貧措施、政策執(zhí)行、工作作風(fēng)、發(fā)動(dòng)群眾等方面查問(wèn)題、找不足、補(bǔ)短板，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。本報(bào)《理論與實(shí)踐》欄目從今日起，將陸續(xù)刊發(fā)各縣（市）委中心組成員的心得體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

2018年1月29日-31日，我率鄉(xiāng)城縣3個(gè)片區(qū)工委主任、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和22個(gè)專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)人赴南部縣考察學(xué)習(xí)脫貧摘帽工作經(jīng)驗(yàn)。期間，我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)、聽(tīng)介紹，召開(kāi)座談會(huì)等方式全方面了解南部縣在脫貧摘帽方面的各項(xiàng)工作，深受啟發(fā)、深受教育、深受感動(dòng)。

■曹建奎

一、對(duì)南部縣脫貧摘帽工作的幾點(diǎn)感受

在南部縣考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖然短，但學(xué)習(xí)期間重新回頭審視我們的脫貧攻堅(jiān)工作，感覺(jué)差距甚大。差距主要是在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上和干部作風(fēng)上。對(duì)我而言，這次考察學(xué)習(xí)讓我對(duì)脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)頭等大事有了更深一步的認(rèn)識(shí)。

一是必須要從思想上真正把脫貧攻堅(jiān)這個(gè)頭等大事刻在心上、印在腦里、落實(shí)在行動(dòng)上。要讓脫貧攻堅(jiān)成為壓倒一切的政治任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)其他各項(xiàng)工作，而其他各項(xiàng)工作都要圍繞脫貧攻堅(jiān)來(lái)進(jìn)行。特別是2018年，鄉(xiāng)城縣面臨脫貧摘帽這項(xiàng)硬任務(wù)，全縣工作部署要圍繞脫貧摘帽來(lái)謀劃、各部門任務(wù)要圍繞脫貧摘帽來(lái)下達(dá)、人員力量要圍繞脫貧摘帽來(lái)調(diào)配、資金使用是圍繞脫貧摘帽來(lái)整合、督查考核要圍繞脫貧摘帽來(lái)安排。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，持續(xù)用力、精準(zhǔn)用力，真正讓脫貧摘帽成為全縣的統(tǒng)一意志和集體行動(dòng)，這是我們能否成功摘帽的思想保證。

二是脫貧攻堅(jiān)最為重要的因素在人，必須要發(fā)揮好干部群眾的積極因素。南部縣的貧困戶和貧困人口分別是我們的25.77倍和15.14倍，即使2016度全縣摘帽了，目前還剩下的貧困戶都還有8000多人，客觀來(lái)講，脫貧任務(wù)要比我們艱巨得多、壓力要大得多，但他們集中全縣力量，通過(guò)苦干實(shí)干，圓滿完成了縣摘帽的任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是針對(duì)最困難群體的工作，需要做過(guò)深過(guò)細(xì)的群眾工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。脫貧摘帽更是一項(xiàng)嚴(yán)而又嚴(yán)的工作，評(píng)估環(huán)境“零干擾”、評(píng)估對(duì)象“全覆蓋”、評(píng)估手段“現(xiàn)代化”、評(píng)估過(guò)程“嚴(yán)活實(shí)”等特點(diǎn)都要求只有工作過(guò)得硬，評(píng)估檢查才過(guò)得去，只有扎實(shí)才能硬氣，不能有任何自滿情緒、僥幸心理和投機(jī)念頭。迎接脫貧摘帽評(píng)估檢查絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的，更不是時(shí)間一到自然成。我們不但要有脫一層皮、掉一身肉的思想準(zhǔn)備，更要有挑戰(zhàn)極限的拼命精神。

三是脫貧攻堅(jiān)工作絕不僅僅是貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的工作，而是一場(chǎng)深入人心的思想變革、脫胎換骨的作風(fēng)建設(shè)和影響深遠(yuǎn)的社會(huì)治理。脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程檢驗(yàn)了我們干部的政治思想、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)，是干部思想、作風(fēng)、能力錘煉的重要戰(zhàn)場(chǎng)；脫貧攻堅(jiān)提升了社會(huì)治理、培育了發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變了群眾觀念、激發(fā)的農(nóng)村活力，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手；脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果改善了干群關(guān)系、贏得了民心，是鞏固黨在藏區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體。因此，脫貧攻堅(jiān)工作絕不是一件單項(xiàng)工作，而就一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；脫貧攻堅(jiān)絕不是分管領(lǐng)導(dǎo)和某個(gè)部門的事，而是全縣每一名干部群眾的事，大家都有責(zé)任來(lái)抓好。

二、對(duì)鄉(xiāng)城縣脫貧攻堅(jiān)工作的思考

南部縣的脫貧摘帽工作有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)城縣的實(shí)際情況，我對(duì)2018年脫貧摘帽工作有一些基本的思考。

（一）從思想發(fā)動(dòng)著手，開(kāi)好兩個(gè)重要會(huì)議。這次全縣40多名干部參與學(xué)習(xí)考察，都深受啟發(fā)、深受觸動(dòng)，也看到了差距。要把參加考察干部的感動(dòng)轉(zhuǎn)變成全縣干部的共同意志，必須要在全縣形成統(tǒng)一的思想自覺(jué)。一是在全縣范圍內(nèi)召開(kāi)脫貧摘帽專題民主生活會(huì)。以“比先進(jìn)、看差距、轉(zhuǎn)作風(fēng)、見(jiàn)行動(dòng)，我為脫貧摘帽作貢獻(xiàn)”為主題，召開(kāi)全縣專題民主生活會(huì)，從四大班子專題民主生活會(huì)開(kāi)起，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村層層召開(kāi)，達(dá)到統(tǒng)一思想、思想發(fā)動(dòng)的目的。二是開(kāi)好全縣脫貧摘帽動(dòng)員大會(huì)。召開(kāi)全縣副科級(jí)以上干部、村支部書記參加的動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)識(shí)差距、激發(fā)斗志，與全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)專項(xiàng)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立下軍令狀，在全縣范圍統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)工作。

（二）從壓實(shí)責(zé)任著力，建好四個(gè)機(jī)制。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指揮機(jī)制。攻堅(jiān)辦是代表縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣脫貧工作的，不只是扶貧移民局的事，也不是幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的事。脫貧摘帽是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)而有力的指揮中心是不行的。要完善脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)，理順組織管理架構(gòu)，讓攻堅(jiān)辦成為全縣脫貧攻堅(jiān)的大腦、決戰(zhàn)決勝的指揮部。同時(shí)，細(xì)化攻堅(jiān)辦職能職責(zé)，下設(shè)八個(gè)工作組，即綜合組負(fù)責(zé)整個(gè)攻堅(jiān)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策的把握、任務(wù)的分解下達(dá)、考核，整體工作的推進(jìn)。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。資金組負(fù)責(zé)脫貧項(xiàng)目資金的整合、支付進(jìn)度和資金安全。產(chǎn)業(yè)組負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和利益連接機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、村支部上，確保全縣各村、戶都當(dāng)家產(chǎn)業(yè)和致富門路?！拔鍌€(gè)一”工作組負(fù)責(zé)“五個(gè)一”幫扶工作的安排、督促和推進(jìn)。對(duì)口援建組主要負(fù)責(zé)東西對(duì)口援建、省內(nèi)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶各項(xiàng)工作的推進(jìn)、落實(shí)。宣傳教育組負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)社會(huì)氛圍的營(yíng)造、先進(jìn)典型報(bào)道和反面典型曝光，“三新”創(chuàng)建，讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。督查組負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)情況、干部工作狀態(tài)，以督促和問(wèn)責(zé)促進(jìn)工作的落實(shí)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的責(zé)任機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為脫貧攻堅(jiān)的主體，以聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人。由縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌“五個(gè)一”幫扶力量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作，任務(wù)直接交給聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題直接發(fā)點(diǎn)球到縣領(lǐng)導(dǎo)，考核獎(jiǎng)懲直接對(duì)應(yīng)到縣領(lǐng)導(dǎo)，讓縣領(lǐng)導(dǎo)成為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作的牽頭者、組織各方力量的責(zé)任人。三是建立下沉一線的工作機(jī)制。發(fā)揮“五個(gè)一”幫扶力量作用，實(shí)行貧困戶幫扶和非貧困戶接對(duì)全覆蓋。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用、22個(gè)專項(xiàng)部門的專業(yè)作用和各幫扶部門的幫扶作用，將進(jìn)村入戶幫扶作為群眾工作的常態(tài)。盡量壓縮會(huì)議，必須召開(kāi)的會(huì)議原則集中在周一、周二進(jìn)行，縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部周一、二、三主要處理縣上和機(jī)關(guān)事務(wù)，周四、五和周六、周日主要是進(jìn)村入戶做幫扶工作。四是建立督查問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持部事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)兩責(zé)、問(wèn)責(zé)必追責(zé)，實(shí)行“流動(dòng)紅旗”和“黃牌警告”制度，針對(duì)每季度驗(yàn)靶，召開(kāi)全縣大會(huì)，對(duì)存在問(wèn)題最少的前幾名的單位實(shí)行“流動(dòng)紅旗獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)存在問(wèn)題最多的前幾個(gè)單位實(shí)行“黃牌警告”，并在目標(biāo)考核中進(jìn)行加分和扣分，得到“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須在第一時(shí)間召開(kāi)專題民主生活會(huì)，切實(shí)整改問(wèn)題。對(duì)工作連續(xù)兩次黃牌警告的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

（三）從補(bǔ)齊短板著眼，聚焦幾個(gè)關(guān)鍵。從摘帽要求來(lái)看，對(duì)標(biāo)“三率一度”的要求，我們還有很大的短板，還有很多問(wèn)題需要集中攻堅(jiān)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)的問(wèn)題。必須要統(tǒng)籌抓好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、2016年前脫貧戶與2016年后脫貧戶的工作。特別是對(duì)于非貧困村的插花貧困戶要堅(jiān)持一樣的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的力度、一樣的考核，同力抓緊抓好；對(duì)于非貧困村，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施同步完善、公共服務(wù)同等享受；對(duì)于2016年前自然脫貧的貧困群眾，要回爐幫扶、完善措施、補(bǔ)齊資料。只有堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌同步推進(jìn)了，群眾的整體獲得感和滿意度才會(huì)提高，我們的工作才會(huì)得到群眾普遍認(rèn)可，否則，我們的幫扶力度越大，社會(huì)矛盾反而有可能越大。二是群眾作用發(fā)揮問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)中，必須要發(fā)揮群眾的主體作用。對(duì)于與群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)，堅(jiān)持讓群眾做主。南部縣的“三議五會(huì)”制度很好解決了這個(gè)問(wèn)題，讓“代民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌?，值得借鑒。對(duì)于到村到戶的項(xiàng)目，采取村兩委干部會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、聯(lián)社會(huì)、院戶會(huì)等形式，通過(guò)村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議，讓黨委政府決策變成群眾意愿，提高工作的群眾基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)工作問(wèn)題。要抓緊完善并發(fā)揮出信息化管理平臺(tái)的作用，通過(guò)軌跡管理、上傳圖片、文字資料等痕跡管理，減少文印成本、提高辦事效率，完善基礎(chǔ)資料。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要將“產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃”納入脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，集中攻堅(jiān)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)合、臨時(shí)務(wù)工與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合。將支部納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，將村兩委、專合組織納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，做好群眾事務(wù)，完善投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、貧困戶小額貸款等扶持資金，將市場(chǎng)主體與貧困村、貧困戶緊緊聯(lián)在一起，起到助力脫貧和企業(yè)發(fā)展雙贏效果。五是關(guān)于精準(zhǔn)的問(wèn)題。要徹底摸清全縣貧困人員底子，教育部門要對(duì)全縣所有家庭義務(wù)階段適齡兒童上學(xué)情況建檔立卡，確保上學(xué)率100%；縣衛(wèi)計(jì)局要對(duì)全縣貧困戶醫(yī)療情況，特別是因病致貧人員建檔立卡，確保醫(yī)保參保100%，確保個(gè)人負(fù)擔(dān)在5%以內(nèi)；縣人社局對(duì)全縣人員，特別貧困人口家庭有勞動(dòng)能力人員進(jìn)行建檔立卡，確保因人施教、個(gè)性化培訓(xùn)，確保有就業(yè)能力貧困家庭有1人就業(yè)。民政、殘聯(lián)等部門要對(duì)特殊困難群體全面摸底，建檔立卡，嚴(yán)格落實(shí)兜底政策，確立專項(xiàng)幫扶措施；由縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織“五個(gè)一”幫扶力量，對(duì)貧困戶逐戶會(huì)診，對(duì)貧困戶實(shí)施ABC分類管理，按照能穩(wěn)定脫貧示范戶、有一定難度中間戶、問(wèn)題較大困難戶三類，精準(zhǔn)施策，對(duì)難度最大的困難戶，增加力量重點(diǎn)幫扶，避免平均用力，事倍功半。（作者系中共鄉(xiāng)城縣委書記）