◎楊曹陽

      黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識高度、推進力度、實踐深度前所未有。十九大報告中再次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并把節(jié)約資源和環(huán)境保護作為了國家的基本國策。這讓環(huán)保人，特別是讓沖鋒在環(huán)境保護工作第一線的環(huán)境監(jiān)測人員，深刻感受到新時期的環(huán)境監(jiān)測工作，既迎來了難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

     今年以來，州環(huán)境監(jiān)測中心站以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”、習(xí)近平新時期西藏工作基本方略和省委書記彭清華系列指示精神為主線，聚焦省委書記彭清華提出的“天府六問”、赴我州視察調(diào)研提出的“六個深刻闡明”和州委書記劉成鳴提出的“五個深入思考”開展深入研討，深化州情認(rèn)識，聚焦問題短板，對當(dāng)前我州環(huán)境監(jiān)測工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求進行再認(rèn)識再定位，通過深入思考討論，進一步統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)坐標(biāo)、提振精神、匯聚力量，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，要提升我州環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量就必須正確處理好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中的六大關(guān)系。

      一、正確處理“監(jiān)”與“測”的關(guān)系

    “監(jiān)”即監(jiān)視監(jiān)聽監(jiān)督，“測”即測試測量測驗?！氨O(jiān)”是“測”的目的，“測”是“監(jiān)”的手段。環(huán)境監(jiān)測就是通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。簡單地說，進行環(huán)境監(jiān)測，是開展一切環(huán)境工作的前提。目前，我州環(huán)境監(jiān)測中心站既有行政監(jiān)督職能，又有服務(wù)社會的市場職能，多種職能怎樣兼顧協(xié)調(diào)，怎樣統(tǒng)籌結(jié)合，其根本出發(fā)點在于為環(huán)境管理服務(wù)。這就決定了我們在實際監(jiān)測工作和能力建設(shè)中必須突出“監(jiān)”的中心地位，以“監(jiān)”促“測”，從監(jiān)督管理的根本需求促進監(jiān)測工作的質(zhì)量發(fā)展和提升；以“測”保“監(jiān)”，以科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)保證監(jiān)督管理的順利實施?！氨O(jiān)”與“測”互為保障、相互促進才能使我州環(huán)境監(jiān)測工作健康有序良性發(fā)展，為我州生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

      二、正確處理加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

近年來，我州經(jīng)濟社會等各行業(yè)進入高速發(fā)展時期，隨著國民健康意識的普遍提升，國家相關(guān)部門對于生態(tài)系統(tǒng)的維護、環(huán)境的治理、節(jié)能減排等工作越來越重視。作為必不可缺的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，有望迎來快速發(fā)展。這就要求我們不斷加強和提升環(huán)境監(jiān)測工作能力建設(shè)。因為環(huán)境監(jiān)測工作的綜合性、連續(xù)性、追蹤性的特點，決定了我們的能力建設(shè)必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，摒棄“小而全”的模式，將建設(shè)的重點落實到為環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量和效能上來，落實到滿足人民群眾對環(huán)境監(jiān)測的需求和希望上來。在能力建設(shè)中，我們要深入研討環(huán)境監(jiān)測工作面臨的重要機遇、突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入思考謀劃在理念和思路上去創(chuàng)新、在內(nèi)容和載體上去拓展、在方式和方法上去改進，不斷提高新時代環(huán)境保護工作的質(zhì)量和水平，有效加強區(qū)域的分工合作，有效整合區(qū)縣監(jiān)測力量，有效利用社會監(jiān)測力量，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測科學(xué)全面又快又好發(fā)展。

      三、正確處理能力建設(shè)與能力運行的關(guān)系

      要認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定、州委州政府七項規(guī)定及實施細(xì)則，力戒形式主義，杜絕走過場，既要著眼當(dāng)前，更要立足長遠(yuǎn)，原原本本認(rèn)真研學(xué)、緊扣關(guān)鍵深入討論、聚焦基層尋策問計，形成討論計劃表、討論會記錄、討論發(fā)言材料，真正把活動成效體現(xiàn)在補齊短板、破解難題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動工作上。

      近年來，環(huán)境監(jiān)測的投入不斷增加，州環(huán)境監(jiān)測中心站的硬件設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，但從工作實際來看，其運行效率、運行效果等還未達(dá)到建設(shè)要求。因此，廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，不做表面文章，從技術(shù)和管理上全面考核儀器設(shè)備的運行狀態(tài)，建立并落實目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，充分挖掘設(shè)備潛力，切實加強運行管理，鞏固和提高能力建設(shè)的成果。

      四、正確處理發(fā)展能力與發(fā)揮能力的關(guān)系

      要把環(huán)境監(jiān)測工作的開展與推動黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”和省州委的決策部署落地落實結(jié)合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化結(jié)合起來，與扎實做好新形勢下我州環(huán)保工作結(jié)合起來，做到活動開展、工作推進、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與隊伍建設(shè)有機結(jié)合、同步推進發(fā)展能力的目的就是為了發(fā)揮能力，只有充分發(fā)揮能力，才能更好地發(fā)展能力。要充分發(fā)揮能力，就必須突出主動服務(wù)意識，要圍繞環(huán)保中心工作，前瞻性地開展監(jiān)測，要變“管理要我做什么”為“我能為管理做什么”，變被動接受命令為主動溝通交流，變單純采樣分析為綜合監(jiān)督調(diào)查，變監(jiān)測數(shù)據(jù)多為數(shù)據(jù)內(nèi)涵多，將環(huán)境監(jiān)測全面融入環(huán)境管理，充分發(fā)揮能力建設(shè)的成果。

      五、正確處理人才建設(shè)與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系

     怎樣加強環(huán)境監(jiān)測干部職工的政治文化建設(shè)、樹立新時代干部職工的價值觀、提高工作制度化科學(xué)化水平，深入查找干部職工在政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神等方面存在的主要差距和薄弱環(huán)節(jié)，推動全州環(huán)境保護工作再上新臺階，是擺在我州環(huán)境監(jiān)測工作面前的一項重大課題。環(huán)境監(jiān)測工作的開展依靠人才，環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展更要依靠人才。培養(yǎng)人才和提高隊伍素質(zhì)是促進我州環(huán)境監(jiān)測工作可持續(xù)健康發(fā)展的根本性措施。形成人才優(yōu)勢，首先要以制度建設(shè)為保障，要建立三個制度，形成一個機制，即：能上能下的崗位聘任制度，向重要崗位和優(yōu)秀人才傾斜的以崗定薪、酬效掛鉤的分配制度，以及激勵科研人員創(chuàng)新熱情的人才獎懲與考核制度的“三個制度”；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo)，以學(xué)歷培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以崗位練兵為方法，以“走出去、請進來”為手段的“一個機制”，形成一個尊重人才、激勵人才、留住人才和有利于人才成長的氛圍。其次要完善與環(huán)境管理、監(jiān)察、科研機構(gòu)的聯(lián)系機制，使監(jiān)測人員走出分析看監(jiān)測、走出監(jiān)測看管理，了解環(huán)境管理的方向，掌握現(xiàn)場監(jiān)督管理方法，熟悉區(qū)域環(huán)境評價與規(guī)劃及環(huán)保工程的基本知識，這樣才能更加有效地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，使監(jiān)測報告的內(nèi)涵更加深刻。

      六、正確處理環(huán)境管理要求與檢測能力的關(guān)系

      檢測能力是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。首先，以總量控制為目標(biāo)，以區(qū)域污染防治為重點，著力建設(shè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，完善大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并建設(shè)集水、氣、聲、污染源于一體的監(jiān)控中心，形成全方位的監(jiān)控體系。其次，應(yīng)加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，在大環(huán)境和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上建立動態(tài)的區(qū)域、流域污染源管理臺賬，全面調(diào)查風(fēng)險源并建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，配置必需的現(xiàn)場快速測定設(shè)備，形成完整的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系。

      監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。要提高全員的質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量第一的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告的客觀性、公正性和真實性。另外，還要研究環(huán)境監(jiān)測全過程、自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量控制技術(shù)，不斷提高質(zhì)量管理能力。

     綜上所述，在加強生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，監(jiān)測數(shù)據(jù)成為考核評價政府環(huán)境管理成效的重要依據(jù)，人民群眾對監(jiān)測信息公開的訴求越來越強烈。

      環(huán)境監(jiān)測工作要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實中央、省州委決策部署，突出環(huán)境監(jiān)測政府基本公共服務(wù)屬性，圍繞環(huán)境質(zhì)量考核、污染源執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境預(yù)報預(yù)警、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測科技標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測信息公開、監(jiān)測對外合作、監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)境保護業(yè)務(wù)開展監(jiān)測工作。（作者系州環(huán)境監(jiān)測中心站副站長）