◎王比學(xué)

       立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量

       審議農(nóng)村土地承包法修正案草案和民法典合同編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案等，審議外商投資法草案、疫苗管理法草案、專利法修正案草案等，審議關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案……透過十三屆全國人大常委會第七次會議上的多項議題可以看出，立法機關(guān)主動配合改革需要，通過修法或授權(quán)的形式，確保重大改革于法有據(jù)，并以立法為引領(lǐng)，為改革提供法治動力。

       習(xí)近平總書記指出，全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。進入新時代，如何在法治下推進改革、在改革中完善法治？對于立法機關(guān)來說，立法不是被動地適應(yīng)改革，而應(yīng)積極主動推動改革。通過立法的引領(lǐng)作用，使改革在法治軌道上順利推進。例如，污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，本次會議就審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護法實施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告等多項議題，從而深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境。進入本次會議審議程序的外商投資法，同樣是為了推進新一輪對外開放。

      事實上，回眸改革開放40年來的歷程，立法推動改革開放的主題，始終清晰可見。修改法律推進行政審批改革，推進外國投資法立法，激發(fā)市場主體活力；加快生態(tài)環(huán)境保護立法，推進文化領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民美好生活需要的法律制度日益完備；通過監(jiān)察法，在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革、推動全面從嚴(yán)治黨……40年來，立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量。

      “凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！比绻f以前曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”，那么黨的十八大以來，重大改革都是與重大立法相伴而生、相向而行。落實改革任務(wù)舉措需要立新法的，及時推動制定法律或者作出相關(guān)決定；適時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，及時作出授權(quán)決定。僅以授權(quán)決定為例，黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出20多項授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政審批制度改革等，保證改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

       立善法于天下，則天下治。經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。伴隨全面深化改革的不斷推進，立法也需要加快腳步。此次人大常委會會議審議的16項法律案，涉及機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革等重要內(nèi)容，以及改革試點經(jīng)驗推廣等。所有這一切，都是為了讓立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動改革與法治良性互動。

     “法者，治之端也。”即將到來的2019年，立法機關(guān)將繼續(xù)制定、修改、廢止、解釋一批涉及改革的相關(guān)法律，從而更好地落實黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，持續(xù)發(fā)揮立法對改革開放的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，守護改革開放的偉大航程。