◎陶勇

甘孜州的民主改革是甘孜藏區(qū)歷史上最廣泛、最深刻的一場(chǎng)社會(huì)變革，它的意義就在于在甘孜州歷史發(fā)展過程中起到了承前啟后的重大作用，因?yàn)槊裰鞲母飶U除了甘孜藏區(qū)長(zhǎng)達(dá)幾百年的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了甘孜藏區(qū)由封建農(nóng)奴制向社會(huì)主義制度的跨越。甘孜州民主改革的勝利，使甘孜州各族人民走上了社會(huì)主義道路，甘孜州發(fā)生了歷史的巨變。民主改革的勝利具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘孜州民主改革的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）民主改革堅(jiān)持了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線和實(shí)事求是的思想路線。由于甘孜州民主改革是全國(guó)第一次在區(qū)進(jìn)行的民主改革，對(duì)全國(guó)藏區(qū)帶有試點(diǎn)性和示范性的作用，所以當(dāng)時(shí)中央十分重視這場(chǎng)改革。中央對(duì)《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實(shí)施辦法》等文件作了批復(fù)，及時(shí)地指導(dǎo)了甘孜藏區(qū)的民主改革，使改革始終在中央的指導(dǎo)下和省委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。改革中運(yùn)用黨的民族理論，執(zhí)行了黨的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策，極大地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這為非常困難的民主改革提供了可靠的理論依據(jù)和政策保障；改革中始終堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠人民群眾，分化了敵對(duì)勢(shì)力，教育了人民群眾，贏得了人心民心，使改革得到了絕大多數(shù)人民群眾的參與和支持，為改革的順利進(jìn)行和成功提供了無(wú)窮的力量源泉；在民主改革中具體問題具體分析，依據(jù)地區(qū)的差異性和社會(huì)狀況的不同，而采取了不同的政策，使黨的方針政策在執(zhí)行中得到糾正，在改革中得以完善，最終得以全面的推行和落實(shí)，這為改革的順利進(jìn)行和最后勝利提供了思想路線保證。

（二）民主改革中制定了切實(shí)可行政策措施。甘孜州在調(diào)查基礎(chǔ)上，在省委、省政府的指導(dǎo)下，中共康定地委和州政府制定了一系列相應(yīng)的政策措施，主要有《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會(huì)關(guān)于廢除高利貸調(diào)整債務(wù)關(guān)系實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州關(guān)于組織清匪治安武裝自衛(wèi)暫行辦法》(草案)等四個(gè)文件。以法規(guī)的形式將改革的運(yùn)行規(guī)范下來，做到了有法可依，為保證改革的成功提供了法制保障，為民族地區(qū)的法制建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

（三）民主改革培養(yǎng)了大批民族干部。民主改革中充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)群眾中的改革積極分子進(jìn)行多種形式的培養(yǎng)培訓(xùn)，使之成為熟悉黨的政策又了解當(dāng)?shù)孛袂榈拿褡甯刹?，在民主改革中共培養(yǎng)民族干部2540余人、發(fā)展少數(shù)民族黨員450余名，建立了民族武裝“藏民團(tuán)”，為改革的成功提供了強(qiáng)有力的組織和干部力量，這支力量在改革中始終發(fā)揮了“干部隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)”的中堅(jiān)作用。民主改革后，大批民族干部茁壯成長(zhǎng)起來，為干部隊(duì)伍增添了新生力量。

（四）建立了各級(jí)人民政權(quán)。甘孜州民主改革后，州、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)人民政權(quán)得以建立起來。共建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)340個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)84個(gè)，縣級(jí)政權(quán)21個(gè)，這些政權(quán)強(qiáng)有力地發(fā)揮了行政領(lǐng)導(dǎo)作用。民主改革后建立起570個(gè)黨的基層組織，黨的組織深入到基層，黨員隊(duì)伍得以迅速壯大。黨政組織的普遍建立，為確保黨的正確組織路線和政治路線的貫徹執(zhí)行提供了組織保障。

二、甘孜州民主改革的歷史意義

（一）民主改革為甘孜州的發(fā)展開辟了廣闊前景。通過民主改革，無(wú)地缺地農(nóng)民分得土地和牲畜，廢除了世世代代還不清的高利貸，沒有人身自由的奴隸獲得新生，農(nóng)奴主經(jīng)濟(jì)特權(quán)被廢除。廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)熱情空前高漲，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。民主改革完成后，1959年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11525萬(wàn)噸，比改革前的1955年增產(chǎn)32.28%；1958年全州社會(huì)購(gòu)買力比1955年增長(zhǎng)了90%以上，商業(yè)收購(gòu)和銷售總值分別比1955年增長(zhǎng)了1.3倍和1.4倍。隨著社會(huì)主義制度的確立、鞏固和發(fā)展，在社會(huì)主義制度下，甘孜州各族人民以主人翁的姿態(tài)共同建設(shè)甘孜州，大力發(fā)展生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)獲得了空前的發(fā)展。

（二）民主改革對(duì)藏區(qū)人權(quán)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。甘孜藏區(qū)通過民主改革，廢除了束縛各族人民數(shù)百年的封建農(nóng)奴統(tǒng)治政權(quán)，徹底解除了農(nóng)奴和奴隸對(duì)農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除了封建剝削和封建特權(quán)，廢除了高利貸和烏拉差役。全州5600多名毫無(wú)人身自由的奴隸獲得了解放和安置， 80%的農(nóng)牧民從封建農(nóng)奴生產(chǎn)關(guān)系的剝削下解脫出來。從此，農(nóng)奴和奴隸不再遭受農(nóng)奴主的政治壓迫，獲得了人生自由，農(nóng)奴和奴隸成為了國(guó)家和社會(huì)的主人，享有憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨在甘孜州實(shí)行民族自治制度，為少數(shù)民族人權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提供了有效的制度保障。

（三）民主改革進(jìn)一步增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。甘孜州民主改革從政治上和經(jīng)濟(jì)上鏟除了造成藏漢民族和藏民族內(nèi)部對(duì)立的根源——封建農(nóng)奴制，甘孜州各族人民之間形成了嶄新的社會(huì)主義民族關(guān)系，藏族人民之間及藏族人民和各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來。在民主改革和平息叛亂中，漢族與藏族人民生死與共，平等相待，互相信任，互相幫助，各族勞動(dòng)人民之間建立了深情厚誼。民主改革的實(shí)踐證明了藏族離不開漢族，漢族離不開藏族，藏族與其它少數(shù)民族之間也相互離不開的道理，體現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。

（四）民主改革鞏固和壯大了愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。在甘孜州民主改革中，黨和政府積極爭(zhēng)取一大批民族宗教上層人士，讓他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)服務(wù)，民族宗教上層人士的大多數(shù)獲得了不同的進(jìn)步。對(duì)贊成和擁護(hù)民主改革的上層人士，黨和政府按照“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的方針，對(duì)他們進(jìn)行了妥善安置，民主改革期間共安置了772人，占安置人數(shù)的一半以上。為發(fā)揮民族宗教上層人士的積極作用，他們中的一些有工作能力的人擔(dān)任了州、縣人民政府、政協(xié)、佛教協(xié)會(huì)等部門和單位的重要工作，有的還在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、省人大、省政協(xié)及其它人民團(tuán)體中擔(dān)任了代表或委員職務(wù)。這些上層人士中的許多人長(zhǎng)期同我們黨合作共事，無(wú)論在民主改革中還是民主改革以后，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和發(fā)展甘孜州的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

（作者系州委黨校高級(jí)講師）