◎洪向華

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。這次會議的召開，對于堅定“四個自信”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

十九屆四中全會公報強調(diào)，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，并且具體列舉了十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。這十三個方面的制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各個方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。這些制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優(yōu)勢堅持好，發(fā)展好，完善好。

全會強調(diào)，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！惫P者認為，可以從以下三個方面來認識這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，要在實踐中把握好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高度重視這項重要工作，正確認識二者之間的關(guān)系。要認識到堅持和完善中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，并且把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務(wù)的效能。兩者一脈相承、有機統(tǒng)一，不能偏廢。

第二，要認識把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要性。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，工作繁重。雖然我們在制度建設(shè)方面取得了顯著的成效，但是我們在工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如說在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。我們要充分認識到工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，久久為功，既要把制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度和法律制度。

第三，要不斷強化各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度。好的制度制定出來，如果不能得到執(zhí)行，制度就轉(zhuǎn)換不成治理的效能。所以要切實強化各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，使他們帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，宣傳教育的工作很重要。同時要通過領(lǐng)導(dǎo)干部做表率從而增強全社會的制度意識，使尊崇制度，執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。同時我們講好中國的制度故事，不斷擴大中國特色社會主義制度的影響力，不斷增強國際社會對中國特色社會主義制度的認同。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授）