◎洪向華

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際，是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，對(duì)于堅(jiān)定“四個(gè)自信”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

十九屆四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，并且具體列舉了十三個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”。這十三個(gè)方面的制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的各個(gè)方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。這些制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖把這十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好，發(fā)展好，完善好。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！惫P者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，要在實(shí)踐中把握好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高度重視這項(xiàng)重要工作，正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并且把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。兩者一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，不能偏廢。

第二，要認(rèn)識(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要性。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，工作繁重。雖然我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面取得了顯著的成效，但是我們?cè)诠ぷ髦羞€存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如說在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。我們要充分認(rèn)識(shí)到工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，久久為功，既要把制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，又要研究和解決新的問題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度。

第三，要不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度。好的制度制定出來，如果不能得到執(zhí)行，制度就轉(zhuǎn)換不成治理的效能。所以要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，使他們帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，宣傳教育的工作很重要。同時(shí)要通過領(lǐng)導(dǎo)干部做表率從而增強(qiáng)全社會(huì)的制度意識(shí)，使尊崇制度，執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。同時(shí)我們講好中國(guó)的制度故事，不斷擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義制度的影響力，不斷增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同。

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授）