◎何康健

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的決定，要求必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。結(jié)合實(shí)際，雅江縣應(yīng)從以下三個(gè)方面構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

完善行政體制

一是嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，修改完善《行政機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)流程時(shí)限表》，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和辦理時(shí)限，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。二是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)察。積極推進(jìn)行政效能制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了《雅江縣行政效能投訴辦理制度》《雅江縣行政效能明查暗訪(fǎng)制度》《雅江縣政務(wù)服務(wù)中心窗口部門(mén)行政效能考核辦法》，初步形成了效能建設(shè)制度體系，為機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)察奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，把績(jī)效管理監(jiān)察與行政效能電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大績(jī)效問(wèn)責(zé)和結(jié)果運(yùn)用。三是及時(shí)辦理，增強(qiáng)實(shí)效。政府從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批交辦事項(xiàng)辦理作為一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)，改進(jìn)辦理方法，提高辦理質(zhì)量，做到隨收隨辦、急事急辦、特事特辦、快事快辦，按時(shí)限要求認(rèn)真辦理并及時(shí)反饋，在上報(bào)辦理結(jié)果時(shí)做到事實(shí)調(diào)查清楚、目標(biāo)措施具體、結(jié)論定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)?shù)轿?，確保了重大決策和重要工作部署不折不扣地落到實(shí)處。

優(yōu)化政府職責(zé)體系

（一）加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

著力提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制，對(duì)企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)地方行政規(guī)范性文件備案審查工作。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等實(shí)踐，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提高執(zhí)法效能，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制、投訴舉報(bào)處理機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作機(jī)制，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的綜合行政執(zhí)法體制。

（二）著力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國(guó)家、省、州統(tǒng)一部署，清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的門(mén)檻和隱性限制，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步減少準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)，將更多的審批事項(xiàng)納入“照后減證”改革范圍通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，成熟一批、納入一批。二是深化企業(yè)登記便利化改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮辦理時(shí)同，充分運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)，實(shí)行“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，運(yùn)用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)縣民營(yíng)企業(yè)參與全省民營(yíng)企業(yè)“誠(chéng)信百千工程”和全州“守信紅名單”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案，推廣使用全省統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺(tái)，建立健全抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開(kāi)公示。

（三）持續(xù)建設(shè)公開(kāi)透明的政策環(huán)境

一是完善權(quán)責(zé)清單制度。組織清理各類(lèi)變相審批和許可事項(xiàng)，修訂公布雅江縣新的事項(xiàng)清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章梳理權(quán)責(zé)清單，做到行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程、崗位責(zé)任明確。落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。二是加大政務(wù)公開(kāi)工作力度。落實(shí)新修訂的政府信息公開(kāi)條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開(kāi)工作。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息并深入解讀。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類(lèi)展示、查詢(xún)搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場(chǎng)景化服務(wù)入口。三是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”相關(guān)制度，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，防止“新官不理舊賬”，開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，全面梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，法規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。

（四）全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，全面打通各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入一體化平合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)100％網(wǎng)上可申請(qǐng)。二是全面推行“只進(jìn)一扇門(mén)”。全面實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”制度。建立公安機(jī)關(guān)“一窗式”辦理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比例達(dá)90％以上。實(shí)行醫(yī)保業(yè)務(wù)大廳“一站式”綜合柜員制，積極對(duì)接“四川醫(yī)保APP，在縣域內(nèi)全覆蓋推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待通“一單式”結(jié)算，在縣域內(nèi)全覆蓋推行醫(yī)療救助待遇“一站式”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、少墊支。三是持續(xù)深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)，推出套餐式、情景式、主題式服務(wù)，進(jìn)一步壓減審批承諾時(shí)限。大幅精簡(jiǎn)辦事過(guò)程中需要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，同步按批次推出“零材料提交”事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明。四是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批詳細(xì)流程，明確每個(gè)流程辦理時(shí)限，基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。五是大幅壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。建立部門(mén)間信息共享集成機(jī)制，推進(jìn)公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)(單位)信息共享，逐步擴(kuò)大申請(qǐng)材料免提交范圍。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高雅江縣綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

（作者系雅江縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）