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減稅降費(fèi) 要提質(zhì)更要持續(xù)

甘孜日?qǐng)?bào)    2021年03月18日

   ◎曲哲涵

   全國兩會(huì)期間,“財(cái)政收支緊平衡”成為不少代表委員和百姓關(guān)注的話題。

   2020年,新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來前所未有的困難和挑戰(zhàn),財(cái)政增支減收壓力加大。特別是一季度,受疫情影響,全國財(cái)政收入同比下降14.3%,收支矛盾突出,地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定程度的困難。而另一邊,為幫助企業(yè)盡快走出困境、復(fù)工復(fù)產(chǎn),我國實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi),7批28項(xiàng)措施連續(xù)發(fā)布,全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超2.6萬億元。2020年,全國一般公共預(yù)算收入比去年下降3.9%,稅收收入比上年下降2.3%。讓企業(yè)有獲得感的減稅降費(fèi),也是國家“錢袋子”縮水的原因之一。

   今年,為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期,進(jìn)一步扎牢發(fā)展根基,我國將繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限;提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn);延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策,將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%……對(duì)小微企業(yè)“精準(zhǔn)滴灌”、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能、助力內(nèi)需提檔升級(jí),減稅“套餐”的分量仍然很足。

   應(yīng)該看到,雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢(shì),但疫情變化和外部環(huán)境仍然面臨很多不確定性,財(cái)政收支緊平衡的狀態(tài)將持續(xù)一段時(shí)間。在這種情況下,“財(cái)政減收”和“減稅降費(fèi)”能同步實(shí)施,反映出宏觀調(diào)控的高超藝術(shù)。一般來講,如果減稅力度不足,“放水養(yǎng)魚”效果不明顯,企業(yè)獲得感不充分,生產(chǎn)經(jīng)營就會(huì)缺乏后勁,“稅基”不穩(wěn)固、“稅源”不豐沃;如果減稅力度過猛,會(huì)影響當(dāng)期國家一般公共預(yù)算收入,就難以滿足保障民生等公共服務(wù)支出和重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力需求。由此回望2020年,我們?cè)谪?cái)政運(yùn)行承壓的情況下大規(guī)模減稅降費(fèi),辦成了一系列大事難事,殊為不易,值得點(diǎn)贊。

   做好減稅降費(fèi)工作不容易,需要財(cái)稅部門科學(xué)運(yùn)籌,將惠企利民與增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力通盤考慮。臨時(shí)性措施、階段性政策與制度性安排要靈活組合,當(dāng)用則用,該停則停,關(guān)鍵在于把握政策的“時(shí)度效”。

   做好減稅降費(fèi)工作,也需要納稅主體調(diào)整預(yù)期。高強(qiáng)度、大規(guī)模的減稅降費(fèi)不可能“永遠(yuǎn)在路上”。一方面,2020年我們用提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債和提高專項(xiàng)債額度等辦法增加財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡,部分通過“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”直達(dá)基層的資金,就是用于彌補(bǔ)地方財(cái)政減稅降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政減收,這屬于特殊時(shí)期的非常之舉,不會(huì)也不可能保持頻次和力度。另一方面,如果依靠減稅降費(fèi)去護(hù)佑那些“先天不足”的企業(yè)免遭市場(chǎng)淘汰,宏觀政策可能就對(duì)沖了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。所以從長期看,平衡市場(chǎng)主體的“算盤子”和政府的“錢袋子”,還是要發(fā)揮制度性安排的優(yōu)勢(shì)。

   接下來,進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)不是提高減稅降費(fèi)“總量”,而是提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。財(cái)稅等部門只有著力優(yōu)化減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利,才能確保該減的稅減下來,該降的費(fèi)降到位,把黨和國家的好政策,不打折扣地送到企業(yè)手上。

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