◎黃超

治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力；消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，還須建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，隨著大量房屋老化，相關(guān)安全隱患集中顯現(xiàn)。一些地方的經(jīng)營(yíng)性自建房發(fā)生倒塌事故，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

長(zhǎng)期以來(lái)，自建、自住、自管是廣大農(nóng)村地區(qū)建房的主要方式。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)園區(qū)、城中村等區(qū)域，一些自建房經(jīng)改擴(kuò)建后被違規(guī)用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或出租給房客。這些經(jīng)營(yíng)性自建房，缺少專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和施工，結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”；違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修等現(xiàn)象比較普遍；缺乏維護(hù)，往往只用不修。經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，潛在的安全隱患不容小視。

房屋管理連著千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)民法典第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，要求對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任?？梢哉f(shuō)，審批、建設(shè)自建房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有著明確的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)和底線(xiàn)。

治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力。一方面，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步嚴(yán)格審批監(jiān)管，推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。另一方面，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，還須建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。從監(jiān)管方式看，先從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始，推動(dòng)各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，逐步形成全國(guó)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)。從源頭治理看，針對(duì)自建房質(zhì)量不易保證等問(wèn)題，加強(qiáng)房屋建設(shè)從業(yè)人員管理和培訓(xùn)，開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)，實(shí)行建房責(zé)任制。從隱患排查看，可以街道、社區(qū)為單位，依托房屋鑒定專(zhuān)業(yè)人員，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行體檢、建立健康檔案，并從質(zhì)量鑒定、責(zé)任認(rèn)定、出資分配等多方面入手，盡快建立一整套房屋安全保障體系。

也應(yīng)看到，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市新業(yè)態(tài)不斷興起，越來(lái)越多的房屋所有者和使用者計(jì)劃將自建房用于經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，應(yīng)正視群眾的生產(chǎn)生活需要，依法依規(guī)完善審批流程，做好管理服務(wù)等工作。比如，加強(qiáng)政策宣講，從房屋選址、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、施工安全以及審批、建設(shè)手續(xù)等方面入手，切實(shí)提高自建房所有者和使用者安全意識(shí)。對(duì)擬用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自建房，不妨設(shè)置“紅綠燈”。實(shí)踐中，有的地方明確，不得在住宅從事餐飲、娛樂(lè)、生產(chǎn)加工、易燃易爆物品銷(xiāo)售和涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，如果從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、無(wú)安全隱患行業(yè)等，可向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后，辦理經(jīng)營(yíng)許可。類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)，值得參考借鑒。

當(dāng)前，各地正組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建加層等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持人民至上、生命至上，徹查問(wèn)題、注重整改，及時(shí)消除安全隱患，并以此為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)安全管理，才能封堵漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。