康定市公安民警列隊(duì)集訓(xùn)。

康定市委副書記易西澤仁（右）指導(dǎo)基層維穩(wěn)工作。

康定市委常委、政法委書記吳東陽(yáng)（右二）走訪群眾。

過(guò)去的一年，康定市委政法委堅(jiān)持以厲行法治管理全市一切事務(wù)，不斷夯實(shí)長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政法各部門“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)”的職能作用，突出加強(qiáng)依法治理、維護(hù)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定、推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理等重點(diǎn)工作，按照習(xí)近平總書記“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化和智能化”要求，切實(shí)把依法治市作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程，始終高舉法治大旗，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教，切實(shí)把康定市各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道，全面推進(jìn)藏區(qū)依法常態(tài)化治理。

■李吉志 冉謀 文/圖

履行維穩(wěn)第一責(zé)任 確保社會(huì)政治穩(wěn)定

過(guò)去的一年，按照州委的決策部署，康定市圓滿完成了三月、七月敏感期、省十一次黨代會(huì)、“十·一”黃金周和黨的十九大期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，確保州委“八個(gè)堅(jiān)決防止”和市委“六個(gè)零發(fā)生”的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，確保了全市社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。

健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)協(xié)同、公眾聚力”的維穩(wěn)工作格局，推動(dòng)各級(jí)維穩(wěn)成員單位履職盡責(zé)，做到黨政調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格承擔(dān)“維穩(wěn)第一責(zé)任”，厘清維穩(wěn)工作任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到寺廟、到人頭，推動(dòng)維穩(wěn)工作責(zé)任全覆蓋。完善確保引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。

完善“三位一體”的情報(bào)信息機(jī)制，織密織嚴(yán)情報(bào)“大網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)情報(bào)信息分析研判制度，及時(shí)通報(bào)工作情況、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析研判形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整維穩(wěn)策略部署、完善應(yīng)對(duì)措施，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，提前預(yù)警預(yù)防，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

按照“適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的要求和“建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、搞演練”的工作思路，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮機(jī)制，修訂完善各類應(yīng)急處理預(yù)案15個(gè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性、操作性，提升應(yīng)急能力和水平，確保能從容應(yīng)對(duì)、妥善處置。

動(dòng)態(tài)摸排掌握各類重點(diǎn)人員，按照“五個(gè)清楚”的要求，登記完善信息臺(tái)賬；全面評(píng)估重點(diǎn)人員危害性，分級(jí)分類落實(shí)教育轉(zhuǎn)化責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)對(duì)精神病患者、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)排查，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、村兩委和家庭“五級(jí)管控”責(zé)任和全程動(dòng)態(tài)管控措施，全方位做好社會(huì)面重點(diǎn)人員常態(tài)管控工作。

為進(jìn)一步強(qiáng)化康定市政府效能，有效提升社會(huì)治理能力，確保社會(huì)政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，按照省州維穩(wěn)指揮部關(guān)于加強(qiáng)藏區(qū)依法常態(tài)化治理要求，康定市于去年底完成了藏區(qū)依法常態(tài)化治理信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立了“康定市維穩(wěn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心”。主要圍繞藏區(qū)依法常態(tài)化治理的網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、矛盾糾紛排查化解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、視頻監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人口管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)人員管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、法治宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、軍警民共建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、情報(bào)信息收集研判標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展工作。

夯實(shí)綜治工作基礎(chǔ) 鞏固平安建設(shè)成果

堅(jiān)持嚴(yán)打不動(dòng)搖，共開(kāi)展集中清查整治行動(dòng)42次，有效遏制了刑事案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，共計(jì)出動(dòng)警力3293人/次，清查旅店4667家/次，出租房屋673家/次、網(wǎng)吧316家/次、娛樂(lè)場(chǎng)所817家/次、洗浴場(chǎng)所18家/次、加油站69家/次、民族用品店15家/次、藥店42家/次、危化倉(cāng)庫(kù)9家/次、寺廟5家/次，液化氣經(jīng)營(yíng)店3家，檢查車輛1489輛。截止去年10月底，共立治安案件358起，查處180起（其中調(diào)解20起），查處率50.3%。治安拘留66人，罰款162人、2家單位，罰款金額共289500元，相比2016年的711起，同期減少353起，同比下降49.6%。

加強(qiáng)“地網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市現(xiàn)有“地網(wǎng)”攝像頭1533個(gè)，擬新建1500個(gè)，“天網(wǎng)”探頭285個(gè)、卡口27個(gè)、擬新建65個(gè)，并將其納入110指揮中心統(tǒng)一使用，有效補(bǔ)充了“天網(wǎng)”不足和背街小巷無(wú)監(jiān)控的短板，形成了“地網(wǎng)”“天網(wǎng)”、移動(dòng)警務(wù)車、固定治安檢查站、便民警務(wù)服務(wù)點(diǎn)等治安防控網(wǎng)絡(luò)，按照快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、相互策應(yīng)的要求，組織交警、治安警、派出所民警、社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)面巡邏控制，形成縱到底、橫到邊的有效巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

積極探索藏區(qū)特色網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。將爐城鎮(zhèn)主城區(qū)劃分為32個(gè)網(wǎng)格，榆林街道辦劃分為14個(gè)網(wǎng)格，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一格”“一格一人”的要求，共計(jì)劃分216個(gè)網(wǎng)格。新招聘33名專職網(wǎng)格員，健全完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率達(dá)90%以上、監(jiān)管平臺(tái)建成率達(dá)100%、網(wǎng)格員配備率達(dá)100%，網(wǎng)格員開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)采集為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集、巡邏防范等工作，截止去年年底，全市累計(jì)采集錄入警用綜合平臺(tái)實(shí)有人口數(shù)121442人，實(shí)有房屋61387套，實(shí)有單位6804家，從業(yè)人員68101名，共計(jì)上報(bào)并辦結(jié)各類事件共計(jì)3500余件。

持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)進(jìn)村入戶、全域覆蓋，助力“幸福美麗新村”建設(shè)，去年，全市雪亮工程總共涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)村，75個(gè)點(diǎn)位。已于去年底完成所有點(diǎn)位安裝。組織開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）等區(qū)域性平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安電力、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層平安建設(shè)活動(dòng)全覆蓋。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，共采錄流動(dòng)人口31349人，其中有2386人進(jìn)行了信息申報(bào)，核查流動(dòng)人口6890人。

按照中央省州關(guān)于加強(qiáng)危爆物品寄遞物流清理整頓工作的相關(guān)安排，研究下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，多次深入康定城區(qū)、姑咱鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部門開(kāi)展安全大檢查工作，落實(shí)“三個(gè)100%”等情況專項(xiàng)檢查。調(diào)查摸清全市危爆物品寄遞物流企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)共46家，從業(yè)人員226人，聯(lián)合州、市各部門對(duì)轄區(qū)寄遞物流開(kāi)展檢查5次，召開(kāi)工作會(huì)議6次。

通過(guò)與民政部門溝通銜接，幫助21人刑滿釋放人員申請(qǐng)臨時(shí)救助每人500至1000元不等，發(fā)放臨時(shí)救助資金達(dá)14300元；通過(guò)與街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，為2人申請(qǐng)落實(shí)了最低生活保障。認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者相關(guān)工作，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙疾病患者數(shù)為35人，目前在線管理31名，其中病情穩(wěn)定29人、規(guī)范化管理31人。

推進(jìn)社會(huì)矛盾調(diào)處 優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境

健全完善有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，積極探索和推進(jìn)專業(yè)調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解率、調(diào)解成功率和群眾滿意率“三個(gè)上升”。動(dòng)態(tài)排查掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體存在的涉穩(wěn)隱患，尤其對(duì)涉及群眾切身利益，可能演化升級(jí)為群體性事件的重大涉穩(wěn)隱患，按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限”的要求，采取“掛牌督辦、包案化解”的方式，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)破難，堅(jiān)決避免“小事拖大、大事拖炸”，嚴(yán)防引發(fā)重大涉穩(wěn)案（事）件。

組織開(kāi)展矛盾糾紛集中大排查，共排查矛盾糾紛137件，全面落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)、干部深入、現(xiàn)場(chǎng)處理、及時(shí)化解”措施，強(qiáng)化力量，細(xì)化責(zé)任，集中攻堅(jiān)，成功依法調(diào)處和化解雅江縣邊界糾紛，雙方簽定了和諧邊界協(xié)議；簽訂有償采挖協(xié)議，化解沙德與雅江祝桑、八依絨邊界矛盾。針對(duì)塔公集中整治、甲根壩鄉(xiāng)村民阻工、城區(qū)違規(guī)建筑不配合拆除等情況，組織多部門開(kāi)展專題法律宣傳，舉辦法治培訓(xùn)班，提高當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)，引導(dǎo)群眾依法解決訴求問(wèn)題，杜絕再次出現(xiàn)“非法上訪”“信鬧不信法”“信訪不信法”等情況。

政法系統(tǒng)以依法治市戰(zhàn)略為抓手，積極開(kāi)展司法體制改革，在政法系統(tǒng)開(kāi)展“講政治、提能力、鑄忠誠(chéng)、樹(shù)形象”和“四對(duì)照四提升、做忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題教育，120名政法干警參與集中整訓(xùn)，提升干警素能。建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法檢查，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約方法，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率和效果，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追糾機(jī)制，促進(jìn)司法公正。成立法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了成立暨第一次會(huì)員大會(huì)，選舉了機(jī)構(gòu)成員。推進(jìn)司法體制改革和司法公開(kāi)，繼續(xù)推進(jìn)法院和檢察院?jiǎn)T額制，以審判為中心的訴訟制度改革，做好推開(kāi)監(jiān)察體制改革相關(guān)工作，加強(qiáng)司法公開(kāi)信息化平臺(tái)建設(shè)，完成各部門信息公開(kāi)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)建設(shè)。落實(shí)司法監(jiān)督。從社會(huì)各界選聘人民陪審員、人民監(jiān)督員42名，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，增強(qiáng)裁決過(guò)程的透明度，強(qiáng)化人民陪審員和人民監(jiān)督員對(duì)司法活動(dòng)的有效監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)起到積極的促進(jìn)作用。

以脫貧攻堅(jiān)為主線，狠抓塔公鎮(zhèn)各日馬村脫貧摘帽和江巴村旅游項(xiàng)目推進(jìn)，完成責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)。狠抓黨風(fēng)廉政。進(jìn)一步查找單位風(fēng)險(xiǎn)廉政點(diǎn)，開(kāi)展懲防體系建設(shè)，建立健全委機(jī)關(guān)工作和管理制度，嚴(yán)格考勤、車輛、公務(wù)接待、操辦婚喪喜慶、辦公費(fèi)用等方面的管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)事宜規(guī)定，確?！把┯蚯屣L(fēng)”推進(jìn)落地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。干部增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)康定戰(zhàn)略布局，以河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)為抓手，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等工作。

2018年，康定市委政法委將進(jìn)一步完善情報(bào)信息收集研判體系，及時(shí)準(zhǔn)確獲取影響社會(huì)穩(wěn)定的各種情報(bào)信息，切實(shí)提高情報(bào)信息工作的精準(zhǔn)度?？茖W(xué)合理劃分網(wǎng)格，做到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。專（兼）職網(wǎng)格員必須通過(guò)手持中端機(jī)處理網(wǎng)格事件，各鄉(xiāng)每月每人事件上報(bào)量不少于15件，各社區(qū)網(wǎng)格員每月每人事件上報(bào)量不少于20件。完善以情報(bào)信息、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)治安整體防控能力。

健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到調(diào)解信息層層互通，努力實(shí)現(xiàn)“家庭糾紛不出戶、鄰里糾葛不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出市”的“五不出”和“矛盾糾紛不上交”；創(chuàng)新行政調(diào)解，建立“接待人員調(diào)、責(zé)任科室調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”四級(jí)調(diào)解制，負(fù)責(zé)解決各自管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛；提升司法調(diào)解，讓調(diào)解貫穿于立案、審執(zhí)和申訴信訪環(huán)節(jié)的整個(gè)過(guò)程。持續(xù)抓實(shí)社會(huì)治安綜合防控管理，全力維護(hù)社會(huì)治安秩序。

認(rèn)真落實(shí)中央和省州委關(guān)于司法體制改革和監(jiān)察體制改革的各項(xiàng)部署要求，從司法行權(quán)保證、司法職權(quán)配置、司法資源整合、司法程序規(guī)范、司法責(zé)任落實(shí)等方面，有力有序推進(jìn)司法改革，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法檢查，促進(jìn)公正司法。

“2018年，康定市政法委將確保黨的十九大精神和省州委十一次全會(huì)精神在全市政法系統(tǒng)落地落實(shí)，強(qiáng)化源頭化解矛盾糾紛，積極深化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。深化社會(huì)治安綜合治理，完善應(yīng)急維穩(wěn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心職責(zé)和體系，加快搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，全力推進(jìn)‘雪亮工程’建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系?？v深推進(jìn)平安康定建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安突出問(wèn)題綜合整治，深化‘掃黑除惡’和‘緝槍治爆’專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把藏區(qū)一切事務(wù)納入法治化軌道，全面構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序?！笨刀ㄊ形Ｎ?、政法委書記吳東陽(yáng)說(shuō)，康定市委政法委將全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，全面落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作指導(dǎo)思想，努力補(bǔ)齊群眾法治基礎(chǔ)薄弱這一短板，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)，圍繞依法治市戰(zhàn)略，為康定市全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。