康定市公安民警列隊集訓。

康定市委副書記易西澤仁（右）指導基層維穩(wěn)工作。

康定市委常委、政法委書記吳東陽（右二）走訪群眾。

過去的一年，康定市委政法委堅持以厲行法治管理全市一切事務，不斷夯實長治久安的法治基礎，充分發(fā)揮政法各部門“維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的職能作用，突出加強依法治理、維護社會政治和諧穩(wěn)定、推進網(wǎng)格化服務管理等重點工作，按照習近平總書記“社會治理社會化、法治化、專業(yè)化和智能化”要求，切實把依法治市作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程，始終高舉法治大旗，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教，切實把康定市各項事務納入法治化軌道，全面推進藏區(qū)依法常態(tài)化治理。

■李吉志 冉謀 文/圖

履行維穩(wěn)第一責任 確保社會政治穩(wěn)定

過去的一年，按照州委的決策部署，康定市圓滿完成了三月、七月敏感期、省十一次黨代會、“十·一”黃金周和黨的十九大期間維護社會穩(wěn)定工作，確保州委“八個堅決防止”和市委“六個零發(fā)生”的工作目標得以實現(xiàn)，確保了全市社會政治和諧穩(wěn)定。

健全完善“黨委領導、政府負責、協(xié)會協(xié)同、公眾聚力”的維穩(wěn)工作格局，推動各級維穩(wěn)成員單位履職盡責，做到黨政調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，嚴格承擔“維穩(wěn)第一責任”，厘清維穩(wěn)工作任務，層層簽訂責任書，將任務分解落實到鄉(xiāng)、到村、到寺廟、到人頭，推動維穩(wěn)工作責任全覆蓋。完善確保引領實戰(zhàn)機制。

完善“三位一體”的情報信息機制，織密織嚴情報“大網(wǎng)”，實現(xiàn)情報網(wǎng)絡全覆蓋，認真落實情報信息分析研判制度，及時通報工作情況、總結工作經(jīng)驗、分析研判形勢，動態(tài)調(diào)整維穩(wěn)策略部署、完善應對措施，牢牢掌握工作主動權，提前預警預防，落實應對措施。

按照“適應實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)”的要求和“建機制、強隊伍、搞演練”的工作思路，進一步健全應急指揮機制，修訂完善各類應急處理預案15個，加強實戰(zhàn)演練，檢驗預案的針對性、操作性，提升應急能力和水平，確保能從容應對、妥善處置。

動態(tài)摸排掌握各類重點人員，按照“五個清楚”的要求，登記完善信息臺賬；全面評估重點人員危害性，分級分類落實教育轉(zhuǎn)化責任，層層簽訂責任書。加強對精神病患者、重點人員動態(tài)排查，落實市級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、村兩委和家庭“五級管控”責任和全程動態(tài)管控措施，全方位做好社會面重點人員常態(tài)管控工作。

為進一步強化康定市政府效能，有效提升社會治理能力，確保社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，按照省州維穩(wěn)指揮部關于加強藏區(qū)依法常態(tài)化治理要求，康定市于去年底完成了藏區(qū)依法常態(tài)化治理信息平臺建設，設立了“康定市維穩(wěn)應急聯(lián)動指揮中心”。主要圍繞藏區(qū)依法常態(tài)化治理的網(wǎng)格化服務管理標準化建設、矛盾糾紛排查化解標準化建設、信息化平臺建設標準化建設、視頻監(jiān)控標準化建設、人口管理標準化建設、重點人員管控標準化建設、嚴格執(zhí)法公正司法建設標準化建設、法治宣傳教育標準化建設、軍警民共建活動標準化建設、情報信息收集研判標準化建設10項重點任務開展工作。

夯實綜治工作基礎 鞏固平安建設成果

堅持嚴打不動搖，共開展集中清查整治行動42次，有效遏制了刑事案件的高發(fā)態(tài)勢，共計出動警力3293人/次，清查旅店4667家/次，出租房屋673家/次、網(wǎng)吧316家/次、娛樂場所817家/次、洗浴場所18家/次、加油站69家/次、民族用品店15家/次、藥店42家/次、危化倉庫9家/次、寺廟5家/次，液化氣經(jīng)營店3家，檢查車輛1489輛。截止去年10月底，共立治安案件358起，查處180起（其中調(diào)解20起），查處率50.3%。治安拘留66人，罰款162人、2家單位，罰款金額共289500元，相比2016年的711起，同期減少353起，同比下降49.6%。

加強“地網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全市現(xiàn)有“地網(wǎng)”攝像頭1533個，擬新建1500個，“天網(wǎng)”探頭285個、卡口27個、擬新建65個，并將其納入110指揮中心統(tǒng)一使用，有效補充了“天網(wǎng)”不足和背街小巷無監(jiān)控的短板，形成了“地網(wǎng)”“天網(wǎng)”、移動警務車、固定治安檢查站、便民警務服務點等治安防控網(wǎng)絡，按照快速反應、整體聯(lián)動、相互策應的要求，組織交警、治安警、派出所民警、社區(qū)治安巡邏隊伍，加強社會面巡邏控制，形成縱到底、橫到邊的有效巡邏防控網(wǎng)絡。

積極探索藏區(qū)特色網(wǎng)格化服務管理新模式。將爐城鎮(zhèn)主城區(qū)劃分為32個網(wǎng)格，榆林街道辦劃分為14個網(wǎng)格，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一格”“一格一人”的要求，共計劃分216個網(wǎng)格。新招聘33名專職網(wǎng)格員，健全完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和專兼職網(wǎng)格員隊伍，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理覆蓋率達90%以上、監(jiān)管平臺建成率達100%、網(wǎng)格員配備率達100%，網(wǎng)格員開展“一標三實”數(shù)據(jù)采集為抓手，穩(wěn)步推進基礎信息采集、巡邏防范等工作，截止去年年底，全市累計采集錄入警用綜合平臺實有人口數(shù)121442人，實有房屋61387套，實有單位6804家，從業(yè)人員68101名，共計上報并辦結各類事件共計3500余件。

持續(xù)推進“雪亮工程”建設。為推進農(nóng)牧區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設進村入戶、全域覆蓋，助力“幸福美麗新村”建設，去年，全市雪亮工程總共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個村，75個點位。已于去年底完成所有點位安裝。組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）等區(qū)域性平安創(chuàng)建活動，深入推進平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安電力、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層平安建設活動全覆蓋。加強流動人口服務管理，共采錄流動人口31349人，其中有2386人進行了信息申報，核查流動人口6890人。

按照中央省州關于加強危爆物品寄遞物流清理整頓工作的相關安排，研究下發(fā)了《關于集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓專項行動的實施方案》，多次深入康定城區(qū)、姑咱鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)重點行業(yè)、重點領域、重點場所、重點部門開展安全大檢查工作，落實“三個100%”等情況專項檢查。調(diào)查摸清全市危爆物品寄遞物流企業(yè)及網(wǎng)點共46家，從業(yè)人員226人，聯(lián)合州、市各部門對轄區(qū)寄遞物流開展檢查5次，召開工作會議6次。

通過與民政部門溝通銜接，幫助21人刑滿釋放人員申請臨時救助每人500至1000元不等，發(fā)放臨時救助資金達14300元；通過與街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，為2人申請落實了最低生活保障。認真開展嚴重精神障礙患者相關工作，登記在冊的嚴重精神障礙疾病患者數(shù)為35人，目前在線管理31名，其中病情穩(wěn)定29人、規(guī)范化管理31人。

推進社會矛盾調(diào)處 優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境

健全完善有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛調(diào)節(jié)機制，積極探索和推進專業(yè)調(diào)解，努力實現(xiàn)調(diào)解率、調(diào)解成功率和群眾滿意率“三個上升”。動態(tài)排查掌握重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點群體存在的涉穩(wěn)隱患，尤其對涉及群眾切身利益，可能演化升級為群體性事件的重大涉穩(wěn)隱患，按照“定領導、定人員、定時限”的要求，采取“掛牌督辦、包案化解”的方式，集中力量進行攻堅破難，堅決避免“小事拖大、大事拖炸”，嚴防引發(fā)重大涉穩(wěn)案（事）件。

組織開展矛盾糾紛集中大排查，共排查矛盾糾紛137件，全面落實“領導跟進、干部深入、現(xiàn)場處理、及時化解”措施，強化力量，細化責任，集中攻堅，成功依法調(diào)處和化解雅江縣邊界糾紛，雙方簽定了和諧邊界協(xié)議；簽訂有償采挖協(xié)議，化解沙德與雅江祝桑、八依絨邊界矛盾。針對塔公集中整治、甲根壩鄉(xiāng)村民阻工、城區(qū)違規(guī)建筑不配合拆除等情況，組織多部門開展專題法律宣傳，舉辦法治培訓班，提高當?shù)厝罕姺梢庾R，引導群眾依法解決訴求問題，杜絕再次出現(xiàn)“非法上訪”“信鬧不信法”“信訪不信法”等情況。

政法系統(tǒng)以依法治市戰(zhàn)略為抓手，積極開展司法體制改革，在政法系統(tǒng)開展“講政治、提能力、鑄忠誠、樹形象”和“四對照四提升、做忠誠衛(wèi)士”主題教育，120名政法干警參與集中整訓，提升干警素能。建立科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，加強執(zhí)法司法檢查，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準、監(jiān)督制約方法，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率和效果，健全錯案防止、糾正、責任追糾機制，促進司法公正。成立法學會機構，召開了成立暨第一次會員大會，選舉了機構成員。推進司法體制改革和司法公開，繼續(xù)推進法院和檢察院員額制，以審判為中心的訴訟制度改革，做好推開監(jiān)察體制改革相關工作，加強司法公開信息化平臺建設，完成各部門信息公開網(wǎng)、門戶網(wǎng)站和微信公眾號建設。落實司法監(jiān)督。從社會各界選聘人民陪審員、人民監(jiān)督員42名，進一步規(guī)范司法行為，增強裁決過程的透明度，強化人民陪審員和人民監(jiān)督員對司法活動的有效監(jiān)督，對嚴格規(guī)范自由裁量權起到積極的促進作用。

以脫貧攻堅為主線，狠抓塔公鎮(zhèn)各日馬村脫貧摘帽和江巴村旅游項目推進，完成責任領導和幫扶單位各項規(guī)定任務。狠抓黨風廉政。進一步查找單位風險廉政點，開展懲防體系建設，建立健全委機關工作和管理制度，嚴格考勤、車輛、公務接待、操辦婚喪喜慶、辦公費用等方面的管理，進一步規(guī)范公務活動事宜規(guī)定，確保“雪域清風”推進落地。加強環(huán)境保護。干部增強環(huán)境保護意識，推動生態(tài)康定戰(zhàn)略布局，以河長制各項任務為抓手，促進環(huán)境保護等工作。

2018年，康定市委政法委將進一步完善情報信息收集研判體系，及時準確獲取影響社會穩(wěn)定的各種情報信息，切實提高情報信息工作的精準度?？茖W合理劃分網(wǎng)格，做到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。專（兼）職網(wǎng)格員必須通過手持中端機處理網(wǎng)格事件，各鄉(xiāng)每月每人事件上報量不少于15件，各社區(qū)網(wǎng)格員每月每人事件上報量不少于20件。完善以情報信息、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作為重點的社會治安防控運行機制，切實提升社會治安整體防控能力。

健全完善矛盾糾紛排查化解機制，做到調(diào)解信息層層互通，努力實現(xiàn)“家庭糾紛不出戶、鄰里糾葛不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出市”的“五不出”和“矛盾糾紛不上交”；創(chuàng)新行政調(diào)解，建立“接待人員調(diào)、責任科室調(diào)、分管領導調(diào)、主要領導調(diào)”四級調(diào)解制，負責解決各自管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛；提升司法調(diào)解，讓調(diào)解貫穿于立案、審執(zhí)和申訴信訪環(huán)節(jié)的整個過程。持續(xù)抓實社會治安綜合防控管理，全力維護社會治安秩序。

認真落實中央和省州委關于司法體制改革和監(jiān)察體制改革的各項部署要求，從司法行權保證、司法職權配置、司法資源整合、司法程序規(guī)范、司法責任落實等方面，有力有序推進司法改革，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，加強執(zhí)法司法檢查，促進公正司法。

“2018年，康定市政法委將確保黨的十九大精神和省州委十一次全會精神在全市政法系統(tǒng)落地落實，強化源頭化解矛盾糾紛，積極深化穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少穩(wěn)定風險。深化社會治安綜合治理，完善應急維穩(wěn)應急聯(lián)動指揮中心職責和體系，加快搭建網(wǎng)格化服務管理信息平臺，全力推進‘雪亮工程’建設，構建立體化、信息化、現(xiàn)代化社會治安防控體系?？v深推進平安康定建設，加強社會治安突出問題綜合整治，深化‘掃黑除惡’和‘緝槍治爆’專項行動，堅持把藏區(qū)一切事務納入法治化軌道，全面構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序?！笨刀ㄊ形Ｎ?、政法委書記吳東陽說，康定市委政法委將全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和基本方略，全面落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作指導思想，努力補齊群眾法治基礎薄弱這一短板，夯實長治久安的法治基礎，圍繞依法治市戰(zhàn)略，為康定市全面建成小康社會提供堅強的法治保障。