透視康定財(cái)政的民生情懷

吉居鄉(xiāng)道路新貌。

貧困村民正在草莓種植基地除草。

呷巴鄉(xiāng)鐵索村大棚蔬菜基地全貌。

     初冬的高原寒氣襲人，但康定市脫貧攻堅(jiān)的火熱激情卻絲毫沒有削減的跡象。在大渡河谷，在折西片區(qū)，一組組攻城拔寨的鏡頭，一幕幕擊鼓奮進(jìn)的場(chǎng)景，讓人為之動(dòng)容。盡管天寒地凍，但農(nóng)牧民群眾的心里卻是溫暖如春。因?yàn)?，隨著攻堅(jiān)節(jié)奏的加力提速，一座座幸福美麗新村悄然呈現(xiàn)在人們眼前，但見村莊靚起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、生態(tài)綠起來(lái)、群眾富起來(lái)，廣大農(nóng)牧民群眾可謂是感慨不已、激動(dòng)開懷——

        ◎邊強(qiáng)/文 康定市財(cái)政局/圖

       交通財(cái)政 農(nóng)牧民走上幸福路

      情歌故里康定，生氣勃發(fā)，座座藏區(qū)特色的民居旁，一條條縱橫交錯(cuò)的公路在崇山峻嶺間延伸，連通到千家萬(wàn)戶。“我們康定有些鄉(xiāng)村的路不曉得要比蜀道難還難上好多倍哦！”說起村里以前的交通狀況，家住康定市吉居鄉(xiāng)的阿達(dá)汪堆眉頭緊皺：“以前的路到處坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我開著拖拉機(jī)上街去賣蘋果，一車上好的蘋果全部顛得沒人要?！奔哟屣L(fēng)景秀麗，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花椒、蔬菜和蘋果等果蔬，新路建成之前，由于路難走，老百姓的農(nóng)產(chǎn)品很難銷出去，特別是下雨天，只能眼睜睜看著果蔬爛在地頭，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，老百姓們經(jīng)常怨聲載道。

      農(nóng)村公路是“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的小康路。通公路，成了老百姓多年來(lái)的企盼。村民們苦苦希望有一條像樣的公路，能讓自家地里的果蔬賣上好價(jià)錢。經(jīng)過多方爭(zhēng)取，吉居通村硬化路作為惠民實(shí)事項(xiàng)目開始啟動(dòng)實(shí)施，該路全

      長(zhǎng)55公里、寬6.5米，計(jì)劃投資14000余萬(wàn)元，于2017年年底建成并投入使用。在公路建設(shè)過程中，該市交通運(yùn)輸局抓住有利時(shí)機(jī)，克服了拓路削山土方量大、砂石材料運(yùn)距遠(yuǎn)等重重困難，投入大量人力和機(jī)械設(shè)備確保公路如期建成。吉居的村民喜氣洋洋走上了夢(mèng)寐以求的致富路?，F(xiàn)在，吉居百姓高興地說，我們終于能把自己的有機(jī)蔬果運(yùn)進(jìn)城了?！包h和政府政策好，為我們修公路，以后拉蘋果賣再也不用擔(dān)心了，以后我們到康定也方便了?！卑⑦_(dá)汪堆終于喜笑顏開。

      自2016年起，康定市財(cái)政共投入資金8.9億元用于十大民生項(xiàng)目，實(shí)施20件民生大事。其中，教育支出7725.65萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生支出2453.56萬(wàn)元。

      要辦好辦實(shí)20件民生大事，離不開真金白銀的投入。然而，面對(duì)有限的地方財(cái)力，康定財(cái)政是如何做好“保障”這道考題的呢？采訪中，市財(cái)政局長(zhǎng)李震胸有成竹地說：“近年來(lái)，我們緊緊圍繞市委、市政府確立的發(fā)展目標(biāo)，以落實(shí)新預(yù)算法為總綱，著力打造法治型財(cái)政；以發(fā)展民生事業(yè)為引領(lǐng)，著力打造民生型財(cái)政；以推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，著力打造活力型財(cái)政；以深化財(cái)政改革為契機(jī)，著力打造管理型財(cái)政；以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，著力打造服務(wù)型財(cái)政?！逍汀?cái)政，其實(shí)就是‘民生財(cái)政’和‘民心財(cái)政’。”

       產(chǎn)業(yè)財(cái)政 脫貧之路更寬廣

      大約20年前，瓦澤鄉(xiāng)水橋村因受限于落后的交通條件，農(nóng)牧資源匱乏，村民經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，村民只能靠外出務(wù)工、種植青稞、進(jìn)山挖蟲草賺錢。村主任格桑達(dá)瓦說，現(xiàn)在不少在家搞民宿生意的村民，兌現(xiàn)了“在家賺錢”的承諾，不用再遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)去打工了。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過經(jīng)營(yíng)民宿，這個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)年人均純收入6960元。

     “以前全村的386人要賺錢，只能通過外出務(wù)工，或進(jìn)山挖蟲草增收?！备裆＿_(dá)瓦說，隨著國(guó)道318線康定段景觀大道工程深入建設(shè)，這幾年“康定后花園”的藏區(qū)高原特色自然風(fēng)光，被更多人所知曉，自駕和騎行來(lái)此地的游客絡(luò)繹不絕。

      格桑達(dá)瓦說，康定市根據(jù)該村的特色，因路、因戶施策幫扶，幫助農(nóng)牧民進(jìn)行就業(yè)增收，在該村發(fā)展經(jīng)營(yíng)民宿。格桑達(dá)瓦是村里最早搞民宿的，他家共有8間裝飾一新的客房，能同時(shí)接待50多名游客入住。去年雅康高速通車瀘定后，無(wú)數(shù)自駕或騎行進(jìn)藏的游客在他家短暫歇息，還要補(bǔ)充繼續(xù)前進(jìn)的旅行物資。

     “春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶時(shí)，每名游客要付140塊錢，其他旅游淡季由此地入藏的游客的食宿費(fèi)用較低?！睆娜ツ曛两?，格桑達(dá)瓦家共接待200余名游客，為家庭帶來(lái)18000元收入。嘗到甜頭后，格桑達(dá)瓦帶著村民一起搞民宿。瓦澤鄉(xiāng)黨委書記嘎馬松波介紹說，當(dāng)?shù)亟煌顩r的變化改變了農(nóng)牧民的思想觀念，現(xiàn)在該村已有53戶村民不再去外地打工，回家改行經(jīng)營(yíng)民宿。

        呷巴鄉(xiāng)鐵索村老百姓世世代代都以種植青稞為生，一畝地的收益僅有兩三百元。雖然全村有1500多畝耕地，2016年，村里建檔立卡的貧困戶人均年收入只有2000多元。為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入，康定市決定幫助該村發(fā)展蔬菜大棚，草莓、番茄、白菜成為市民的搶手貨。2017年總產(chǎn)量就接近300萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100多萬(wàn)元。全村走出了一條“以蔬菜產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑采摘促增收”良性循環(huán)發(fā)展的脫貧之路。

       康定市孔玉鄉(xiāng)色龍村經(jīng)濟(jì)落后，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾增收難。市財(cái)政局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將色龍村旅游戰(zhàn)略定為：“以生態(tài)觀光、康體度假、民俗風(fēng)情體驗(yàn)開發(fā)為引擎，以高山湖泊旅游經(jīng)濟(jì)綜合體的構(gòu)建為驅(qū)動(dòng)，集多種旅游文化板塊于一體的高山七彩湖畔”，以色龍村為突破點(diǎn)，共投入資金2100萬(wàn)元，對(duì)色龍村現(xiàn)有資源進(jìn)行梳理，在保留和保護(hù)原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境和人文基礎(chǔ)上，以基地現(xiàn)狀提升改造為主，形成一個(gè)彈性的空間發(fā)展控制框架，打造符合當(dāng)?shù)靥厣穆糜蝿俚亍俺啥嫉暮蠡▓@——色龍仙居”，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

       2016年度至2018年，康定市各級(jí)財(cái)政投入用于脫貧攻堅(jiān)資金共計(jì)11.65億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目525個(gè)、總投資10.33億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目123個(gè)，總投資約1.32億元。3年來(lái)，用于脫貧攻堅(jiān)資金平均增長(zhǎng)24.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平均增長(zhǎng)22.75%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平均增長(zhǎng)38.9%，2017年增幅達(dá)到57%。

       民生財(cái)政 奔康路上不掉隊(duì)

    “我住在一個(gè)臨時(shí)搭建的只有15平方米的簡(jiǎn)陋屋子里，不避風(fēng)、不避雨，我的存折上只有幾千元，根本沒有能力修建住房?！笨刀ㄊ恤~通鄉(xiāng)舍聯(lián)村村民劉潤(rùn)清說，市上工作組了解到他的具體困難后，立即為他籌資數(shù)萬(wàn)元，動(dòng)員村民幫他建好了新房。

       自2014年廣東省對(duì)口支援康定市以來(lái)，累計(jì)安排各類援建項(xiàng)目資金4797萬(wàn)元，已到位資金4070萬(wàn)元，共實(shí)施8個(gè)援建項(xiàng)目，目前已竣工4個(gè)項(xiàng)目。從2014年至2015年實(shí)施的藏區(qū)新居建設(shè)項(xiàng)目中，選取2戶貧困殘疾人家庭，給予每戶4萬(wàn)元，合計(jì)8萬(wàn)元的援建資金補(bǔ)助，建房任務(wù)已于2015年全部完成。改造農(nóng)村貧困戶危舊房550戶，項(xiàng)目總投資1100萬(wàn)元，資金來(lái)源全額為對(duì)口支援資金。截止10月，2017年度100戶建設(shè)任務(wù)已完成，2018年的150戶建設(shè)任務(wù)已全部完成。近3年，共投入資金1482萬(wàn)元，用于改造農(nóng)村危舊房屋；投入資金1120萬(wàn)元，用于改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)。

       2016年，投資680萬(wàn)元建成風(fēng)雨操場(chǎng)1000平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3235.54平方米。總投資592萬(wàn)元于2017年建成朋布西鄉(xiāng)西沙卡橋。2016年投資1354萬(wàn)元新建完成3個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房500平方米、生活用房320平方米。投入對(duì)口援建資金800萬(wàn)元新建吉居鄉(xiāng)雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)、配套幼兒園綜合樓1200平方米及附屬設(shè)施、新建孔玉鄉(xiāng)雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)配套幼兒園綜合樓1400平方米。投入對(duì)口援建資金450萬(wàn)元新建塔公雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)教育綜合樓一棟。

      市財(cái)政局堅(jiān)持扶智和扶貧相結(jié)合的原則，在文化設(shè)施、體育健身、電視戶戶通、農(nóng)村公益等共投入資金1049.47萬(wàn)元；在百姓安居工程上共投入資金4409萬(wàn)元，用于提升康定市軟環(huán)境、硬實(shí)力。

采訪中，康定市委書記鄧立軍話語(yǔ)鏗鏘地說：“悠悠萬(wàn)事，民生為大?！裆鍐巍?，既是 ‘民心清單’，更是‘責(zé)任清單’，只有把‘民生清單’變成實(shí)實(shí)在在的‘幸福賬單’，才能讓農(nóng)牧民群眾有滿滿的獲得感和穩(wěn)穩(wěn)的幸福感?？刀ㄘ?cái)力不豐厚，更需要集中有限的財(cái)力辦好民生社會(huì)事業(yè)。未來(lái)，康定將引導(dǎo)公共資源向基層延伸、向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、向弱勢(shì)人群傾斜，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧‘摘帽’，決不讓一個(gè)農(nóng)牧民群眾在全面建成小康社會(huì)的路上掉隊(duì)。”