鄉(xiāng)城縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)紀實

送法治宣傳到田間地頭。

鄉(xiāng)城縣法院“正義雪蓮”女子審判團隊開展送法進校園活動。

“派出所所長每周接訪日”活動架起警民連心橋。

鄉(xiāng)城縣城全景圖。

◎洛絨鄧珠 劉建清

市域治理創(chuàng)佳績，喜訊傳遍香巴拉。2023年7月18日，經(jīng)四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳批準，鄉(xiāng)城縣成功列入2022年度全省平安建設(shè)表現(xiàn)優(yōu)秀單位表揚通報名單。至此，鄉(xiāng)城縣已連續(xù)4年榮獲“省級平安建設(shè)先進縣”殊榮。

榮譽的背后，是扎實有效的工作。自黨的十九屆四中全會提出加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的要求以來，鄉(xiāng)城縣結(jié)合實際、因地制宜，全力補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)，不斷完善縣域社會治理體系，“五治融合”提高社會治理現(xiàn)代化水平，健全和完善“黨委領(lǐng)導、政府負責，民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，努力開創(chuàng)“共建、共治、共享”的市域社會治理新格局，一幅盛世和諧圖在鄉(xiāng)城絢麗鋪展。

大處著眼聚焦治理目標

高位推進構(gòu)建“新機制”

藏鄉(xiāng)美田園，幸福香巴拉。2023年8月24日下午7時，鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)下壩村,“田園白藏房、凈土香巴拉”田園大型實景音樂舞劇盛大開幕，臺上精彩紛呈，臺下歡歌笑語，一幅鄉(xiāng)村和諧圖景展現(xiàn)在世人面前。

和睦、和諧、和美，一臺場景劇就是鄉(xiāng)城市域社會治理現(xiàn)代化碩果累累的直觀折射。

“市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)就是要打造平安和諧新鄉(xiāng)城，必須著眼鄉(xiāng)城高質(zhì)量發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)‘一張圖’引領(lǐng)、樹立‘一盤棋’意識、形成‘一股繩’合力?！痹卩l(xiāng)城縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)部署會上，縣委書記楊林開宗明義，以高度政治責任感道出了市域社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標。

政治引領(lǐng)，自上而下“統(tǒng)”起來，牢守政治引領(lǐng)制高點，為市域社會治理現(xiàn)代化提供堅強組織保障——

鄉(xiāng)城縣健全機制，始終堅持“把黨的領(lǐng)導落實到市域社會治理各方面，形成各盡其責、聯(lián)動協(xié)作的體制機制”這一推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的突破口和切入點，縣、鄉(xiāng)兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”，分管副職任副組長，相關(guān)領(lǐng)導為成員的市域社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導機制。

優(yōu)化體系，制定下發(fā)《中共鄉(xiāng)城縣委鄉(xiāng)城縣人民政府創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安鄉(xiāng)城建設(shè)實施方案》，組建“1+1+13+22+56”工作責任體系，成立專項統(tǒng)籌小組13個、聯(lián)絡(luò)組22個、責任單位56個，規(guī)范建立縣鄉(xiāng)村三級機構(gòu)、隊伍、機制、陣地，建立社會治理領(lǐng)導組織機構(gòu)316個，組建社會治理隊伍133支，掛牌建立社會治理陣地359個，制定社會治理機制制度175個。配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職政法委員10名，常職維穩(wěn)綜治專干（員）70名。成立“未成年人保護協(xié)會”“反邪教協(xié)會”“社區(qū)矯正協(xié)會”等專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類、治理類社會組織6個，搭建村社區(qū)“有事來協(xié)商”平臺6個。培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人。形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門實施、群眾參與，聯(lián)動協(xié)作、各盡其責”的創(chuàng)建工作機制。

規(guī)劃統(tǒng)籌，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達標準”的工作目標，將市域社會治理工作納入《鄉(xiāng)城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，十四五期間計劃建設(shè)項目232個，擬定建設(shè)內(nèi)容，落實項目資金，加快市域社會治理現(xiàn)代化進程。

落實保障，劃撥落實專項經(jīng)費280萬元，投入項目建設(shè)經(jīng)費2000余萬元，抽調(diào)工作人員3名，成立片區(qū)指導組3個，開展片區(qū)指導工作21次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”指導30余次、調(diào)研督導20余次、收集調(diào)研報告45份，夯實市域社會治理基礎(chǔ)……

人人肩上有壓力，個個身上有責任。逐層分解目標任務(wù)、階段進行清單考核，全縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作對標創(chuàng)建要求，臺賬式管理，銷號制推進工作任務(wù)落地?？h市域辦對市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進行排位考核，縣委副書記赤乃貢布，縣委常委、政法委書記洛絨鄧珠對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員進行“一對一”約談，共同找問題、尋方法、出實效。

“被約談時，確實讓人紅臉出汗，但只有知道了差距、找到了癥結(jié)，才能解決問題、努力趕拼。”一名被約談的鄉(xiāng)政法委員坦言，知恥而后勇，被約談后認真研究存在的問題，及時制定整改方案，落實約談要求，確保問題整改到位，確保迎頭趕上，變后進為先進。

“市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)不是短跑沖刺，而是一場持久長跑，稍不注意就被人趕過去、超過去了?！币幻盼豢壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)政法委員直說是“前有標兵后有追兵，一刻也不敢懈怠”。你追我趕，比學趕拼。在市域社會治理現(xiàn)代化工作中，大家不斷增強責任意識，主動作為，切實履行主體責任，鍛煉過硬政法本領(lǐng)，認真學習先進經(jīng)驗做法，苦干實干，抓實各項工作，做到“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準、效果實”。

3年來，鄉(xiāng)城縣成功創(chuàng)建省級“六無”平安村10個，州級“六無”平安村12個、平安邊界2個、平安單位6個。創(chuàng)建并命名縣級平安單位26個、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、平安寺廟9個、平安交通2個、平安市場3個、平安學校11個、平安景區(qū)2個、平安醫(yī)院15個、平安邊界11個。如此眾多的“平安號”，彰顯著鄉(xiāng)城縣循序漸進、勠力奮進、久久為功的豐碩成果。

細處著手聚焦難點堵點 服務(wù)管理探尋“新辦法”

“以往，一到采集蟲草的時候，山上亂得很，經(jīng)常為了爭地盤打架；現(xiàn)在，有了‘四大工程’伴隨式服務(wù)，大家都講規(guī)矩在各自地盤采集蟲草，既有穩(wěn)定收入，也沒有人打架斗毆了?！毕x草采集季雖已過五月，鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)扎古村村民扎西仍然感慨不已。

縣委政法委常務(wù)副書記劉建清介紹，該縣州內(nèi)與稻城、理塘、巴塘、得榮接壤，州外與與香格里拉市接壤，歷史上因放牧、蟲草和松茸采集多次與相鄰縣、鄉(xiāng)、村發(fā)生矛盾。該縣立足解決蟲草山社會治理堵點、難點，實施邊界共治工程，打造“民心相通、情感共融、發(fā)展共享”的新時代和諧交界示范區(qū)；實施蟲草資源搭配工程，實現(xiàn)富民增收，推進共同富裕；實施黨建引領(lǐng)“流動網(wǎng)格”工程，把黨的領(lǐng)導和網(wǎng)格化工作觸角延伸到蟲草山；實施蟲草采挖行為規(guī)范化管理工程，防范化解采挖矛盾風險?！八拇蠊こ獭眲?chuàng)意推動蟲草山社會治理，走出了一條“跨區(qū)域采集蟲草，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，干部伴隨式服務(wù)，‘流動網(wǎng)格’牽引式管理”的蟲草山社會治理模式，呈現(xiàn)了“黨政減壓，群眾增收，邊界和諧”的蟲草山社會治理新成效，連續(xù)8年實現(xiàn)邊界糾紛“零發(fā)生”。

細處小處著手，聚焦難點堵點，穩(wěn)定有序的蟲草山伴隨式服務(wù)正是鄉(xiāng)城縣法治保障實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)城縣實現(xiàn)法治保障，法治風尚“樹”起來；智治支撐、科技賦能“聯(lián)”起來，服務(wù)管理探尋“新辦法”——

打造“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”，實行“七個一”落實一村一法律顧問、一戶一法律明白人，啟動訴源治理進鄉(xiāng)村，實施“法官工作室進鄉(xiāng)村”；60個村（社區(qū)）配有一村（社區(qū)）一輔警，建立公安武警、群防群治力量聯(lián)防聯(lián)控機制，組建平安巡防隊伍60支，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系，人民群眾治安滿意率持續(xù)保持全省前列。

發(fā)揮“網(wǎng)格化服務(wù)+治理微信群”，“小網(wǎng)格”實現(xiàn)精準防控 ，建立57個村級網(wǎng)格、6個社區(qū)網(wǎng)格、4個寺廟網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立了微信網(wǎng)格群，高效解決了群眾的突發(fā)問題，拉近網(wǎng)格員與群眾之間的距離，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。

普及推廣“隨手調(diào)”APP，推動矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、掌上化解。成立人民調(diào)解委員會72個、專業(yè)性調(diào)解組織16個，組建矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心11個，各類協(xié)調(diào)組織82個，培養(yǎng)專兼職調(diào)解員254名，完善矛盾糾紛化解工作機制9個，實行統(tǒng)一窗口受理、相關(guān)職能部門集中辦公的“一站式”調(diào)紛止爭模式。2020年以來，摸排化解矛盾糾紛567件，成功率、調(diào)處率達98%以上。

針對鄉(xiāng)城85%僧尼長期居家的特點，實行依法管理機制建設(shè)，健全依法治寺管僧工作體系和寺廟僧尼管理工作數(shù)據(jù)庫，以桑披嶺寺為試點，創(chuàng)新實施“寺管會主任統(tǒng)籌領(lǐng)導、2名寺管會干部專項負責，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、派出所長、民宗局干部聯(lián)系管理，N個村村干部、寺管會干部具體管理”的“1+2+6+N”寺廟社會化管理，對548名僧人依法進行社會化動態(tài)管理，實現(xiàn)知身體狀況、知活動信息、知生活需要、知生產(chǎn)需求“四知管理”，實現(xiàn)“三個百分百”的治理成效。

創(chuàng)新“林草警務(wù)”，建設(shè)“數(shù)字林草”“兩點一哨”、前端感知源陣地，點圈線面健全社會面治安防控體系，系統(tǒng)化、精細化、智能化健全社會面風險防范網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解資源糾紛15起，偵破涉林涉野案件20起，救助野生動物31起，查處未歸野外用火16起，查明火警火情4起，抓獲犯罪嫌疑人30人，收繳野生動物制品170余公斤，繳獲木材159余立方米。

以智能助人力，向科技要戰(zhàn)力，強化“智治支撐”，建立“天網(wǎng)”“慧眼”“雪亮工程”等監(jiān)控視頻點位1446個，建成公安情指中心、縣綜治中心、縣應(yīng)急指揮中心三個社會治理平臺，聯(lián)網(wǎng)運行，發(fā)揮“多網(wǎng)合一”優(yōu)勢，實現(xiàn)“資源共享，信息互通、部門聯(lián)動”，提升了市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平，讓科技更好地服務(wù)人民共筑美好生活……

2023年3月2日，四川省副省長、公安廳長葉寒冰在鄉(xiāng)城調(diào)研時對“田園凈土、林草警務(wù)”給予高度評價；2023年9月7日，鄉(xiāng)城“林草警務(wù)”在全省公安機關(guān)生態(tài)警務(wù)現(xiàn)場會作經(jīng)驗交流。一斑窺豹，亮點不斷。正視問題、創(chuàng)新舉措、補齊短板，鄉(xiāng)城市域社會治理現(xiàn)代化走出了新路子、開創(chuàng)了新局面。

實處著力聚焦急難愁盼 

鄉(xiāng)村治理取得“新成效”

“你好，洞東路青德鎮(zhèn)段有一處堡坎有垮塌的危險，請盡快派人來解決一下?！?023年7月31日上午11點14分，鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)黑達村網(wǎng)格員割絨彭措在鄉(xiāng)城“網(wǎng)格便民呼”上打來“傳呼”；上午11點23分，該信息被推送給鄉(xiāng)城縣交通運輸局，交通運輸局隨即回應(yīng)；11點30分，鄉(xiāng)城縣交通運輸局維護人員趕赴現(xiàn)場；下午2點24分，隱患堡坎維修完畢，回應(yīng)平臺“險情排除”。

這是“網(wǎng)格便民呼”平臺數(shù)百件為民排憂解難案例之一。“有事打傳呼”，這曾是上世紀80年代的時髦語，現(xiàn)在在鄉(xiāng)城，“便民傳呼”有效打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。鄉(xiāng)城縣綜治中心負責人王成宇介紹，鄉(xiāng)城打造“政法吹號、網(wǎng)格站哨、部門報到”的“網(wǎng)格便民呼”公眾平臺品牌，健全社會治理感知網(wǎng)絡(luò)，建立“事件推送、溝通聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督管理、追責問責、激勵保障”五項制度，及時收集、推送、督辦群眾訴求，實現(xiàn)“村情動態(tài)一網(wǎng)知、群眾需求網(wǎng)中辦、風險隱患早化解”。自2022年5月“網(wǎng)格便民呼”建立以來，辦理“民事”208件，確保了群眾反應(yīng)事項件件有著落、事事有回音。

筑平安之基，為幸福“加碼”。社會治理成果與群眾共享是市域社會治理示范創(chuàng)建的最終落腳點。鄉(xiāng)城縣聚焦群眾急難愁盼，以“微治理”提升“大和諧”，用更高水平的平安鄉(xiāng)城建設(shè)，切實把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，不斷提升人民群眾的的安全感、獲得感、幸福感——

聚焦群眾安全感，創(chuàng)新基層自治手段。推出平安建設(shè)“五字三一”工作法，念好“建”字訣，壯大“群眾自治、群防群治”隊伍；壓實“巡”字責，常態(tài)化組織群眾巡防巡邏；下足“管”字功，“一周一例會、半月一小節(jié)、一月一總結(jié)”分析研判社會治安形勢；抓實“?！弊质拢Ｕ仙鐣卫砣?、財、物、管資源；對表“創(chuàng)”字標，“紅黑榜”通報公示，激發(fā)基層社會治理熱情。在鄉(xiāng)村設(shè)立一個報警點，方便群眾用法治手段參與社會治理；成立一個宣傳站，引導群眾利用法治思維推進社會治理；掛出一個訴求箱，及時掌握民情民意。同時推行“為民服務(wù)紅、藍臺賬”，把社會治理置于群眾的監(jiān)督之下，及時整改社會治理短板。

政法系統(tǒng)開展“書記+四長大接訪”，公安系統(tǒng)創(chuàng)新推出“所長接訪日”“干警接訪日”等制度，打造公安政務(wù)抖音平臺，成功解決群眾急難愁盼問題67件，排查調(diào)處各類矛盾糾紛233條，處理反饋群眾對社會治理工作的意見建議12條。

建強基層黨組織，選好帶頭人，發(fā)揮村級“八大組織”作用，讓黨的領(lǐng)導和基層自治有機融合；掛牌成立社會治理陣地359個，制定社會治理機制制度175個，搭建“村居民議事”等平臺60個、村社區(qū)“有事來協(xié)商”平臺6個，規(guī)范“紅白理事”“道德評議會”等群眾組織60個。

打造“田園鄉(xiāng)音”，青德鎮(zhèn)綜合鎮(zhèn)村干部、“三老”干部、致富帶頭人、農(nóng)村黨員、返鄉(xiāng)大學生、法律明白人及后備干部作為各村“鄉(xiāng)賢人”，收集民意，傾聽民聲，傳達民求，不斷完善村規(guī)民約，讓青德田園鄉(xiāng)音以“鄉(xiāng)城之音”深入“鄉(xiāng)村之音”，傾聽“鄉(xiāng)民之音”，提倡“鄉(xiāng)賢之音”，鄉(xiāng)城之音進鄉(xiāng)村補足鄉(xiāng)風文明德治鈣，增添農(nóng)牧民群眾“營養(yǎng)源”。通過發(fā)揮基層“鄉(xiāng)賢之音”示范引領(lǐng)作用，強化線上線下互動，讓黨委、政府之音響徹鄉(xiāng)村基層，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民之音直達黨委、政府。

搭建“山河協(xié)商議事”平臺，2021年以來，然烏鄉(xiāng)通過該平臺，以調(diào)研、接訪等方式收集群眾困難訴求56個，已解決辦理53個，通過排查、走訪、協(xié)調(diào)等方式，有效預防和化解容易引發(fā)信訪積案、突出問題和矛盾苗頭隱患48起，讓群眾需求得到滿足、群眾困難得到解決，將服務(wù)工作做到群眾心坎上，村莊之間、鄰里之間、干群之間關(guān)系融洽，百姓淳樸友善，群眾的幸福感、安全感不斷提升。

巧建“社會治理積分兌換超市”，對群眾聽黨話、跟黨走等情況進行積分評比，兌換獎勵促使群眾共同參與，積極參與。擦亮“紅色查呈”品牌，讓“紅色文化”浸潤人心，厚植民生。成立鄉(xiāng)村治理“微基金”，褒獎優(yōu)良作風、良好家風、優(yōu)美村風，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力。目前，全縣已組建社會治理隊伍133支，成立專業(yè)組織6個，培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人……

鄉(xiāng)城縣切實解決群眾急難愁盼問題，真正寓服務(wù)于治理之中，為市域社會治理注入強勁動力，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。群眾積極參與市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，在共建、共治、共享中，自治立基，基層民心“聚”起來；德治涵養(yǎng)，鄉(xiāng)風文明“美”起來 ，繪就了巿域社會治理現(xiàn)代化鄉(xiāng)城絢麗畫卷。

連續(xù)4年榮獲“省級平安建設(shè)先進縣”殊榮，鄉(xiāng)城縣在全州首屈一指。面對優(yōu)異成績，鄉(xiāng)城不固步自封，正在鞏固和拓展市域社會治理現(xiàn)代化成果，將著眼建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)城、法治鄉(xiāng)城，服務(wù)鄉(xiāng)城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“鄉(xiāng)城方案”，貢獻“鄉(xiāng)城力量”。