管理山水林田湖草，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目通過專家驗(yàn)收

貢嘎雪山傲然矗立。資料圖

◎四川日?qǐng)?bào)記者 王若曄

日前，四川貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等10個(gè)本年度省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目通過專家審核驗(yàn)收。半年前，10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作正式啟動(dòng)。與不動(dòng)產(chǎn)登記類似，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記就是要明晰山水林田湖草等資源家底及權(quán)屬關(guān)系，相當(dāng)于給自然資源“上戶口”，以便更好保護(hù)利用自然資源。

這本特殊的“戶口本”里都有啥？為貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“上戶口”有啥難點(diǎn)？日前，記者進(jìn)行了探訪。

“戶口本”里有啥

涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況等內(nèi)容

2023年7月，貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)布首次登記通告。“整個(gè)保護(hù)區(qū)都是我們‘上戶口’的對(duì)象?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“戶口本”內(nèi)容主要包括自然狀況、權(quán)屬狀況和其他相關(guān)事項(xiàng)三方面。自然狀況包括自然資源的空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等；權(quán)屬狀況主要是自然資源所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體等。

為保護(hù)區(qū)進(jìn)行“戶籍調(diào)查”的是一支26人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在進(jìn)入內(nèi)業(yè)調(diào)查階段前，首先要明確登記單元邊界。根據(jù)已收集的國(guó)土調(diào)查成果、行政區(qū)域界線、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果、遙感影像等數(shù)據(jù)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)整理制作了一張三維立體的工作底圖，基于此，預(yù)劃登記單元得以清晰呈現(xiàn)。

“戶口本”里的自然、權(quán)屬狀況等“家底”如何調(diào)查而來？收集前期資料、進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)查是最基礎(chǔ)的工作。

“基礎(chǔ)資料的好壞，極大影響確權(quán)登記工作開展的進(jìn)度和質(zhì)量?！奔夹g(shù)支撐團(tuán)隊(duì)旭普云智慧空間信息技術(shù)有限公司工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人巨亞光說，前期收集的資料涉及各地的多個(gè)部門，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多領(lǐng)域，“我們收集了20多類、115GB大小的資料包，包括文字、圖片、數(shù)據(jù)等多種類型?！?/span>

收集完畢資料后，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組要完成數(shù)據(jù)整理工作?！坝捎跀?shù)據(jù)類型多、格式不統(tǒng)一，工作比較繁瑣。”巨亞光說，一旦發(fā)現(xiàn)有要素缺失、數(shù)據(jù)處理困難、數(shù)據(jù)內(nèi)容明顯不合理等問題，都填寫了問題調(diào)查清單，交給外業(yè)調(diào)查員補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)。

確定權(quán)屬是關(guān)鍵

為大山小樹找到法定“主人”

為大山小樹找到法定“主人”，明確自然資源類型及權(quán)利主體是焦點(diǎn)也是難點(diǎn)。

“長(zhǎng)期以來，自然資源產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，難免引發(fā)糾紛，甚至導(dǎo)致保護(hù)落空。只有劃清各類資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，以及全民所有和集體所有之間的邊界，明確權(quán)屬狀況和相應(yīng)所有權(quán)代理行使主體，才能行使自然資源占有、使用、開發(fā)利用等權(quán)利，為更好監(jiān)測(cè)、管理和利用自然資源打下基礎(chǔ)?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

夏天的貢嘎山保護(hù)區(qū)，雪山草甸風(fēng)景如畫。拿著調(diào)查問題清單，8名外業(yè)調(diào)查員深入其中實(shí)地調(diào)查，核實(shí)情況后再一一“銷號(hào)”。

前期，通過內(nèi)業(yè)調(diào)查，核實(shí)了登記單元界線、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況。隨著確權(quán)登記工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在爭(zhēng)議的問題浮出水面，因而需要技術(shù)人員開展外業(yè)實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，并進(jìn)行權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。

“一個(gè)需要外業(yè)調(diào)查的點(diǎn)位，就是一張清單。這樣的清單有100多張，大約6成屬于權(quán)屬問題。從夏天干到秋天，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)花了近4個(gè)月基本厘清?！本迊喒庖贿呎f一邊展示問題調(diào)查清單，“這些權(quán)屬爭(zhēng)議，多為歷史遺留問題，比如有些地方屬于保護(hù)區(qū)范圍，但附近可能有村莊的土地；又或者保護(hù)區(qū)的邊界線穿過房屋，將其‘一分為二’。”

外業(yè)調(diào)查就是要將原先的“糊涂賬”一件件搞清楚。調(diào)查中，一處點(diǎn)位就曾讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)犯了難，“兩個(gè)村莊因?yàn)槎喾N原因，形成不少‘插花地’，‘你中有我，我中有你’，邊界不清晰。”巨亞光說。

如何搞清楚村莊邊界？最終，相關(guān)部門在村里召開座談會(huì)，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、村民代表參加，說明確權(quán)登記工作，共同討論相關(guān)情況。

同時(shí)，外業(yè)調(diào)查人員“請(qǐng)”來該地實(shí)景三維模型，幫助調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議。針對(duì)人員不便到達(dá)的區(qū)域界址，實(shí)景三維模型能直觀、真實(shí)還原實(shí)體的自然狀況，道路、草地、森林一目了然，即使非專業(yè)人員也能夠清晰判斷邊界在哪里，確保確權(quán)登記資源權(quán)屬、范圍清楚準(zhǔn)確。

“戶口本”出爐

“一張圖”管好山水林田湖草

打開電腦軟件，點(diǎn)擊“貢嘎山自然資源確權(quán)數(shù)字孿生平臺(tái)”，貢嘎山保護(hù)區(qū)立體風(fēng)貌直觀生動(dòng)地展現(xiàn)在眼前。

通過內(nèi)業(yè)和外業(yè)調(diào)查基本摸清“家底”后，團(tuán)隊(duì)便進(jìn)入上圖入庫(kù)階段。“貢嘎山自然資源確權(quán)數(shù)字孿生平臺(tái)”即是貢嘎山保護(hù)區(qū)地形級(jí)實(shí)景三維模型，也就是其數(shù)字世界的“雙胞胎”。

點(diǎn)擊平臺(tái)的“數(shù)據(jù)目錄”，權(quán)屬分區(qū)、土地利用要素、自然資源狀況分區(qū)一覽無余。

按照調(diào)查成果，此次共劃定登記單元1個(gè)，登記全要素自然資源面積32.21萬公頃，其中森林資源占比最高，其次是草原、荒地資源。

“這個(gè)平臺(tái)就像是貢嘎山保護(hù)區(qū)的‘立體’戶口本，最終確權(quán)登記成果，各類自然資源的數(shù)量、分類及權(quán)屬關(guān)系等，都可以在這‘一張圖’看到。借助這張圖，實(shí)現(xiàn)貢嘎山保護(hù)區(qū)內(nèi)不同自然資源三維立體展示和統(tǒng)計(jì)分析的可視化管理?！睌?shù)字孿生平臺(tái)工程師李強(qiáng)介紹。

“上戶口”只是開始，后續(xù)的應(yīng)用更讓人期待。通過在管理平臺(tái)上建立評(píng)價(jià)模型，展現(xiàn)各類自然資源、氣象、水文、交通、人口等影響因素，從而更好地分析研判各類建設(shè)等布局的合理性；又或者通過管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化場(chǎng)景管理。“比如在水庫(kù)安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)傳回管理平臺(tái)，水庫(kù)實(shí)時(shí)水位、當(dāng)日降雨量等情況一目了然，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。”李強(qiáng)說。