為有效解決農(nóng)村貧困群眾在生產(chǎn)發(fā)展、看病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)難題和長遠(yuǎn)生計(jì)，從制度層面豐富和完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，確保脫貧攻堅(jiān)政策“精準(zhǔn)”落地和不落下一戶、不落下一人的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自2016年以來，我州根據(jù)“聚焦目標(biāo)、突出精準(zhǔn)、體現(xiàn)特惠”的原則，按照縣級教育扶貧救助基金達(dá)到500萬元、縣級衛(wèi)生扶貧救助基金達(dá)到500萬元、1360個(gè)貧困村每村產(chǎn)業(yè)扶持基金達(dá)到50萬元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金滿足貧困群眾信貸需求的總體要求組建了四項(xiàng)扶貧基金。目前，我州四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模已達(dá)到10.99億元，其中：教育扶貧救助基金0.91億元、衛(wèi)生扶貧救助基金0.90億元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金7.02億元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2.16億元。

      一、教育扶貧救助基金

      （一）什么是教育扶貧救助基金。教育扶貧救助基金是政府主導(dǎo)、社會參與的公益性、救助性專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策之后，仍面臨的與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難救助，避免貧困家庭子女因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。

      （二）教育扶貧救助基金的救助對象。對象為農(nóng)村建檔立卡貧困戶中從學(xué)前教育到高等教育階段就讀的子女，其家庭需要同時(shí)滿足以下條件：

      1、戶籍在本縣（市）區(qū)域內(nèi)；

      2、建檔立卡貧困家庭學(xué)生；

      3、在享受現(xiàn)有教育保障制度和助學(xué)幫扶政策（含免學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、扶貧補(bǔ)助、助學(xué)貸款等）基礎(chǔ)上，仍存在與子女就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難。

      （三）教育扶貧救助基金的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在每戶每年500-5000之間，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）綜合考慮基金支付能力、貧困家庭困難程度、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況等相關(guān)因素確定。對確需超過救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助。

      （四）教育扶貧救助基金的救助內(nèi)容。

      1、學(xué)前教育階段?？蓪τ變夯锸迟M(fèi)等進(jìn)行救助。

      2、義務(wù)教育階段?？蓪W(xué)生購置校服、文具、輔導(dǎo)資料、校內(nèi)伙食進(jìn)行救助。

      3、高中教育階段?？蓪W(xué)生教輔資料、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等進(jìn)行救助。

      4、高等教育階段。可對學(xué)生交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等進(jìn)行救助。

      （五）教育扶貧救助基金的管理要求。

      1、不得平均發(fā)放或輪流發(fā)放給學(xué)生；

      2、不得資助無學(xué)生就學(xué)的家庭；

      3、不得將教育基金賬戶與其他賬戶混用；

      4、不得將教育基金“建而不用”或“分光用盡”；

      5、不得用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品；

      6、不得將教育基金作為其他教育扶貧政策的資金來源；

      7、不得用于發(fā)放工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等其他無關(guān)支出。

      （六）教育扶貧救助基金的申領(lǐng)程序。申請教育扶貧救助基金，應(yīng)在各縣（市）基金實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，首先由學(xué)生本人或家長填寫基金申請表，提交戶籍所在地村（居）委會，按程序由村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批后，上報(bào)縣（市）教育部門審定?；竟芾沓绦蛉缦拢?/span>

      個(gè)人申請?村級初審?鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審 ?縣級教育部門審定?村上公示?   撥付發(fā)放。

      1、個(gè)人申請。由學(xué)生本人或家長填寫申請表，提交戶籍所在地村（居）委會。

      2、村級初審。學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）將申請表和身份證、戶口簿交由戶籍所在地村（居）委會初審，重點(diǎn)核實(shí)學(xué)生的家庭實(shí)際困難情況。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審。村（居）委會初審后，將申請表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核結(jié)果匯總上報(bào)縣教育部門。

      4、縣級教育部門審定?？h級教育部門應(yīng)該核實(shí)學(xué)生就讀信息是否真實(shí)，并根據(jù)基金支付能力和救助申請情況審定。

      5、公示：村（居）委會將救助情況在村上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：救助對象名稱、家庭住址、就讀學(xué)校、救助金額等信息。

      6、撥付發(fā)放?？h級教育部門或管理機(jī)構(gòu)將資金撥付到貧困家庭的一卡（折）通帳戶里。對于不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現(xiàn)金方式發(fā)放。采取現(xiàn)金發(fā)放方式必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。

      對符合救助條件的申請，從村上收到申報(bào)材料之日起，30日內(nèi)將教育基金發(fā)到救助對象。

      二、衛(wèi)生扶貧救助基金

      （一）什么是衛(wèi)生扶貧救助基金?？h級衛(wèi)生扶貧救助基金是政府主導(dǎo)、社會參與的公益性、救助性專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村貧困家庭在享受現(xiàn)有普惠制醫(yī)療保障政策之后，仍面臨與看病就醫(yī)直接相關(guān)的特殊困難救助，避免因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е罗r(nóng)村貧困患者得不到及時(shí)合理救治。

      （二）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助對象。衛(wèi)生扶貧救助基金救助對象需同時(shí)滿足三個(gè)條件：

      1、戶籍在本縣（市）區(qū)域內(nèi)；

      2、建檔立卡貧困人口；

      3、享受現(xiàn)有醫(yī)療保障政策后，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的貧困患者。

      （三）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在每戶每年500-5000元之間。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府綜合考慮基金支付能力、貧困患者個(gè)人負(fù)擔(dān)、患者家庭困難程度、貧困患者人數(shù)等相關(guān)因素確定，重點(diǎn)向重大疾病貧困患者傾斜，確?！按蟛《嗟镁戎?、小病適當(dāng)救助”。具體執(zhí)行中，對確需超過上述救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助的特殊困難患者，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助。確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)額控制在費(fèi)用總額的10%以內(nèi)。

      衛(wèi)生扶貧救助是一項(xiàng)特惠政策，不是所有困難患者都必須救助，是否救助、救助多少需根據(jù)具體情況而定。

      （四）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助內(nèi)容。貧困人口看病就醫(yī)優(yōu)先落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生“十免四補(bǔ)助”政策。在此基礎(chǔ)上，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用按照“基本醫(yī)保→大病保險(xiǎn)→‘傾斜支付’→醫(yī)療救助”的流程進(jìn)行報(bào)銷（救助），衛(wèi)生扶貧救助基金對經(jīng)上述四個(gè)渠道報(bào)銷（救助）后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的縣域內(nèi)政策范圍外的住院費(fèi)用、未納入報(bào)銷范圍的門診費(fèi)用、按規(guī)定異地就醫(yī)未能完全報(bào)銷的住院費(fèi)用實(shí)施救助。

      （五）衛(wèi)生扶貧救助基金的申領(lǐng)程序。申領(lǐng)程序遵循“本人申請→村級初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審→縣級衛(wèi)生計(jì)生部門審定→公示→發(fā)放”的基本管理程序。

      1、本人申請。建檔立卡貧困戶家庭成員患者在看病就醫(yī)后，根據(jù)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等渠道解決后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用情況，在村（社）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取申請表，填寫相關(guān)信息。

      2、村級初審。貧困患者將申請表和身份證、戶口簿交由戶籍所在地村委會初審，重點(diǎn)核實(shí)患者的家庭實(shí)際困難情況。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審。村委會初審后，將申請表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批。

      4、縣級衛(wèi)生計(jì)生部門審定?？h級衛(wèi)生計(jì)生部門根據(jù)基金支付能力和申請救助金額進(jìn)行審定。

      5、公示。縣衛(wèi)生計(jì)生部門將審定的救助情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：救助對象姓名、家庭住址、患病情況、醫(yī)療費(fèi)用、救助金額等信息。

      6、發(fā)放。原則上采用銀行直接“打卡”方式發(fā)放，對于確不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現(xiàn)金方式發(fā)放。采取現(xiàn)金發(fā)放方式必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。

      對符合救助條件的申請，從村上收到申報(bào)材料之日起，30日內(nèi)將衛(wèi)生基金發(fā)到救助對象。

      （六）衛(wèi)生扶貧救助基金的管理要求。

      1、不得用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品；

      2、不得平均分配發(fā)放給貧困患者；

      3、不得用于生活救助；

      4、不得用于補(bǔ)充基本醫(yī)保基金；

      5、不得將衛(wèi)生基金“建而不用”或“分光用盡”；

      6、不得將衛(wèi)生基金作為其他衛(wèi)生扶貧政策的資金來源；

      7、不得用于改善辦公條件、購置車輛；

      8、不得用于發(fā)放人員工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)等。

      三、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金

      （一）什么是貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金是指貧困村使用各級政府拔付的專項(xiàng)資金、社會捐贈資金等設(shè)立的、用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。

      （二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金為貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織在村“兩委”指導(dǎo)下，遵循“公開透明、規(guī)范管理、注重績效、滾動使用”的原則進(jìn)行管理，確保規(guī)范、安全、可持續(xù)。不得用于下列各項(xiàng)支出：

      1、直接補(bǔ)助給貧困戶；

      2、采取平均分配的方式借給貧困戶；

      3、購買投資理財(cái)產(chǎn)品；

      4、直接借款給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與脫貧攻堅(jiān)無直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目；

      5、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛；

      6、發(fā)放村干部補(bǔ)貼、彌補(bǔ)村級公用經(jīng)費(fèi)等。

      （三）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用。用于貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

      1、借款對象。是所有建檔立卡貧困戶。

      2、支持方式。為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無息借款。

      3、借款期限。貧困戶借款期限原則上不超過3年。

      4、借款額度。原則上每戶不高于1萬元。具體由各貧困村根據(jù)基金規(guī)模、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等實(shí)際情況，自行確定。

      5、鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織可在產(chǎn)業(yè)基金首先保障貧困戶借款、有余額的前提下，充分利用基金，通過盤活村集體資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，股權(quán)投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困戶增收致富。

      （四）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款程序

      1、農(nóng)戶申請。建檔立卡貧困戶向貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織書面申請。

      2、村級審核。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織對申請人資格、申請資金額度、資金使用方向、申請人還款能力等情況進(jìn)行審核。

      3、張榜公示。在本村范圍內(nèi)張榜公開公示審核結(jié)果，公示時(shí)間不少于5天。

      4、簽訂合同。借款貧困戶與貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂借款合同，借款合同要明確借款期限、借款額度、借款用途、借款歸還、違約責(zé)任等內(nèi)容。

      5、“打卡”到戶。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)借款合同，通過“一卡通”將資金直接撥付給借款貧困戶。

      6、申領(lǐng)時(shí)限。貧困戶從申請到領(lǐng)取資金的時(shí)間不超過20天。

      （五）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款收回。借款貧困戶應(yīng)按照借款合同約定，及時(shí)歸還借款。

      四、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金

      （一）什么是扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金是指有扶貧任務(wù)的縣（市）籌集用于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)扶貧小額信用貸款損失的資金。

      （二）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金作用。有效引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收致富。

      （三）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用管理原則。應(yīng)遵循“公開透明、權(quán)責(zé)明確、精準(zhǔn)規(guī)范”的原則。

      （四）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用對象。與縣（市）人民政府協(xié)議簽約的發(fā)生扶貧小額信用貸款損失的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

      （五）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用程序。對使用扶貧小額信用貸款不能按期歸還銀行的建檔立卡貧困戶，縣（市）有關(guān)部門按規(guī)定啟動壞帳損失認(rèn)定程序。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，經(jīng)辦銀行向縣級財(cái)政部門提交代償申請。縣級財(cái)政部門報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照分險(xiǎn)基金、經(jīng)辦銀行7：3的比例分擔(dān)損失，動用分險(xiǎn)基金代償。動用分險(xiǎn)基金代償后，經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)后續(xù)管理，繼續(xù)組織清收，清收回的貸款扣除相關(guān)費(fèi)用和經(jīng)辦銀行的相應(yīng)債權(quán)后，全部用于補(bǔ)充分險(xiǎn)基金。

      （六）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金管理要求。分險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，建立信息公開制度，全程接受社會和群眾監(jiān)督。

      1、不得用于購買股票、期貨、房地產(chǎn)、證券、理財(cái)產(chǎn)品等投資事項(xiàng)；

      2、不得用于非貧困戶貸款分險(xiǎn)；

      3、不得用于脫貧攻堅(jiān)期外的貧困戶貸款分險(xiǎn)；

      4、不得用于無償補(bǔ)助給貧困戶；

      5、不得用于企業(yè)及農(nóng)民合作社貸款分險(xiǎn)；

      6、不得用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)；

      7、不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；

      8、不得用于其它國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

      （七）扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)增值。在確保分險(xiǎn)基金安全性、流動性的前提下，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2017〕76號）相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)縣（市）開展分險(xiǎn)基金保值增值，與開戶銀行協(xié)商將分險(xiǎn)基金賬戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款、通知存款，合理確定存款組合和期限結(jié)構(gòu)。 （州財(cái)政局供稿）