為有效解決農村貧困群眾在生產發(fā)展、看病就醫(yī)、子女就學等方面的現實難題和長遠生計，從制度層面豐富和完善脫貧攻堅政策體系，確保脫貧攻堅政策“精準”落地和不落下一戶、不落下一人的脫貧攻堅目標的實現。自2016年以來，我州根據“聚焦目標、突出精準、體現特惠”的原則，按照縣級教育扶貧救助基金達到500萬元、縣級衛(wèi)生扶貧救助基金達到500萬元、1360個貧困村每村產業(yè)扶持基金達到50萬元、扶貧小額信貸分險基金滿足貧困群眾信貸需求的總體要求組建了四項扶貧基金。目前，我州四項扶貧基金總規(guī)模已達到10.99億元，其中：教育扶貧救助基金0.91億元、衛(wèi)生扶貧救助基金0.90億元、貧困村產業(yè)扶持基金7.02億元、扶貧小額信貸分險基金2.16億元。

      一、教育扶貧救助基金

      （一）什么是教育扶貧救助基金。教育扶貧救助基金是政府主導、社會參與的公益性、救助性專項資金，用于農村建檔立卡貧困家庭子女在享受現有普惠性教育資助政策之后，仍面臨的與就學直接相關的特殊困難救助，避免貧困家庭子女因經濟原因輟學。

      （二）教育扶貧救助基金的救助對象。對象為農村建檔立卡貧困戶中從學前教育到高等教育階段就讀的子女，其家庭需要同時滿足以下條件：

      1、戶籍在本縣（市）區(qū)域內；

      2、建檔立卡貧困家庭學生；

      3、在享受現有教育保障制度和助學幫扶政策（含免學雜費、助學金、生活補助、扶貧補助、助學貸款等）基礎上，仍存在與子女就學直接相關的特殊困難。

      （三）教育扶貧救助基金的救助標準。救助標準一般控制在每戶每年500-5000之間，具體救助標準由縣（市）綜合考慮基金支付能力、貧困家庭困難程度、就學負擔情況等相關因素確定。對確需超過救助標準上限的，報縣（市）人民政府批準后實施救助。

      （四）教育扶貧救助基金的救助內容。

      1、學前教育階段。可對幼兒伙食費等進行救助。

      2、義務教育階段。可對學生購置校服、文具、輔導資料、校內伙食進行救助。

      3、高中教育階段?？蓪W生教輔資料、住宿費、生活費等進行救助。

      4、高等教育階段?？蓪W生交通費、學費、住宿費、生活費等進行救助。

      （五）教育扶貧救助基金的管理要求。

      1、不得平均發(fā)放或輪流發(fā)放給學生；

      2、不得資助無學生就學的家庭；

      3、不得將教育基金賬戶與其他賬戶混用；

      4、不得將教育基金“建而不用”或“分光用盡”；

      5、不得用于購買投資理財產品；

      6、不得將教育基金作為其他教育扶貧政策的資金來源；

      7、不得用于發(fā)放工作補貼、彌補公用經費等其他無關支出。

      （六）教育扶貧救助基金的申領程序。申請教育扶貧救助基金，應在各縣（市）基金實施細則規(guī)定的時間內，首先由學生本人或家長填寫基金申請表，提交戶籍所在地村（居）委會，按程序由村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批后，上報縣（市）教育部門審定?；竟芾沓绦蛉缦拢?/span>

      個人申請?村級初審?鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審 ?縣級教育部門審定?村上公示?   撥付發(fā)放。

      1、個人申請。由學生本人或家長填寫申請表，提交戶籍所在地村（居）委會。

      2、村級初審。學生（或監(jiān)護人）將申請表和身份證、戶口簿交由戶籍所在地村（居）委會初審，重點核實學生的家庭實際困難情況。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審。村（居）委會初審后，將申請表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核結果匯總上報縣教育部門。

      4、縣級教育部門審定?？h級教育部門應該核實學生就讀信息是否真實，并根據基金支付能力和救助申請情況審定。

      5、公示：村（居）委會將救助情況在村上進行公示，公示內容包括：救助對象名稱、家庭住址、就讀學校、救助金額等信息。

      6、撥付發(fā)放?？h級教育部門或管理機構將資金撥付到貧困家庭的一卡（折）通帳戶里。對于不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現金方式發(fā)放。采取現金發(fā)放方式必須嚴格執(zhí)行現金管理規(guī)范。

      對符合救助條件的申請，從村上收到申報材料之日起，30日內將教育基金發(fā)到救助對象。

      二、衛(wèi)生扶貧救助基金

      （一）什么是衛(wèi)生扶貧救助基金。縣級衛(wèi)生扶貧救助基金是政府主導、社會參與的公益性、救助性專項資金，用于農村貧困家庭在享受現有普惠制醫(yī)療保障政策之后，仍面臨與看病就醫(yī)直接相關的特殊困難救助，避免因經濟原因導致農村貧困患者得不到及時合理救治。

      （二）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助對象。衛(wèi)生扶貧救助基金救助對象需同時滿足三個條件：

      1、戶籍在本縣（市）區(qū)域內；

      2、建檔立卡貧困人口；

      3、享受現有醫(yī)療保障政策后，個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的貧困患者。

      （三）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助標準。救助標準一般控制在每戶每年500-5000元之間。具體救助標準由縣（市）人民政府綜合考慮基金支付能力、貧困患者個人負擔、患者家庭困難程度、貧困患者人數等相關因素確定，重點向重大疾病貧困患者傾斜，確保“大病多得救助、小病適當救助”。具體執(zhí)行中，對確需超過上述救助標準給予救助的特殊困難患者，應報縣（市）人民政府批準后實施救助。確保貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療費用個人負擔額控制在費用總額的10%以內。

      衛(wèi)生扶貧救助是一項特惠政策，不是所有困難患者都必須救助，是否救助、救助多少需根據具體情況而定。

      （四）衛(wèi)生扶貧救助基金的救助內容。貧困人口看病就醫(yī)優(yōu)先落實醫(yī)療衛(wèi)生“十免四補助”政策。在此基礎上，貧困患者醫(yī)療費用按照“基本醫(yī)?！蟛”ｋU→‘傾斜支付’→醫(yī)療救助”的流程進行報銷（救助），衛(wèi)生扶貧救助基金對經上述四個渠道報銷（救助）后個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的縣域內政策范圍外的住院費用、未納入報銷范圍的門診費用、按規(guī)定異地就醫(yī)未能完全報銷的住院費用實施救助。

      （五）衛(wèi)生扶貧救助基金的申領程序。申領程序遵循“本人申請→村級初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審→縣級衛(wèi)生計生部門審定→公示→發(fā)放”的基本管理程序。

      1、本人申請。建檔立卡貧困戶家庭成員患者在看病就醫(yī)后，根據基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等渠道解決后個人自負費用情況，在村（社）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領取申請表，填寫相關信息。

      2、村級初審。貧困患者將申請表和身份證、戶口簿交由戶籍所在地村委會初審，重點核實患者的家庭實際困難情況。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審。村委會初審后，將申請表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批。

      4、縣級衛(wèi)生計生部門審定?？h級衛(wèi)生計生部門根據基金支付能力和申請救助金額進行審定。

      5、公示?？h衛(wèi)生計生部門將審定的救助情況進行公示，公示內容包括：救助對象姓名、家庭住址、患病情況、醫(yī)療費用、救助金額等信息。

      6、發(fā)放。原則上采用銀行直接“打卡”方式發(fā)放，對于確不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過現金方式發(fā)放。采取現金發(fā)放方式必須嚴格執(zhí)行現金管理規(guī)范。

      對符合救助條件的申請，從村上收到申報材料之日起，30日內將衛(wèi)生基金發(fā)到救助對象。

      （六）衛(wèi)生扶貧救助基金的管理要求。

      1、不得用于購買投資理財產品；

      2、不得平均分配發(fā)放給貧困患者；

      3、不得用于生活救助；

      4、不得用于補充基本醫(yī)?；?；

      5、不得將衛(wèi)生基金“建而不用”或“分光用盡”；

      6、不得將衛(wèi)生基金作為其他衛(wèi)生扶貧政策的資金來源；

      7、不得用于改善辦公條件、購置車輛；

      8、不得用于發(fā)放人員工作補貼、彌補單位公用經費等。

      三、貧困村產業(yè)扶持基金

      （一）什么是貧困村產業(yè)扶持基金。貧困村產業(yè)扶持基金是指貧困村使用各級政府拔付的專項資金、社會捐贈資金等設立的、用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經濟組織發(fā)展產業(yè)的引導資金。

      （二）貧困村產業(yè)扶持基金的管理。貧困村產業(yè)扶持基金為貧困村集體經濟組織所有，由貧困村集體經濟組織在村“兩委”指導下，遵循“公開透明、規(guī)范管理、注重績效、滾動使用”的原則進行管理，確保規(guī)范、安全、可持續(xù)。不得用于下列各項支出：

      1、直接補助給貧困戶；

      2、采取平均分配的方式借給貧困戶；

      3、購買投資理財產品；

      4、直接借款給家庭農場、農民專合社、農業(yè)企業(yè)等與脫貧攻堅無直接關聯(lián)的項目；

      5、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛；

      6、發(fā)放村干部補貼、彌補村級公用經費等。

      （三）貧困村產業(yè)扶持基金的使用。用于貧困戶或貧困村集體經濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村電商、農旅結合、農產品加工等產業(yè)。

      1、借款對象。是所有建檔立卡貧困戶。

      2、支持方式。為貧困戶發(fā)展產業(yè)提供無息借款。

      3、借款期限。貧困戶借款期限原則上不超過3年。

      4、借款額度。原則上每戶不高于1萬元。具體由各貧困村根據基金規(guī)模、貧困戶產業(yè)發(fā)展需求等實際情況，自行確定。

      5、鼓勵發(fā)展集體經濟。貧困村集體經濟組織可在產業(yè)基金首先保障貧困戶借款、有余額的前提下，充分利用基金，通過盤活村集體資產、發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和服務業(yè)，股權投資新型農業(yè)經營主體，集體經濟組織與新型農業(yè)經營主體合作經營等方式，實現基金保值增值，促進村集體經濟發(fā)展，帶動貧困戶增收致富。

      （四）貧困村產業(yè)扶持基金借款程序

      1、農戶申請。建檔立卡貧困戶向貧困村集體經濟組織書面申請。

      2、村級審核。貧困村集體經濟組織對申請人資格、申請資金額度、資金使用方向、申請人還款能力等情況進行審核。

      3、張榜公示。在本村范圍內張榜公開公示審核結果，公示時間不少于5天。

      4、簽訂合同。借款貧困戶與貧困村集體經濟組織簽訂借款合同，借款合同要明確借款期限、借款額度、借款用途、借款歸還、違約責任等內容。

      5、“打卡”到戶。貧困村集體經濟組織根據借款合同，通過“一卡通”將資金直接撥付給借款貧困戶。

      6、申領時限。貧困戶從申請到領取資金的時間不超過20天。

      （五）貧困村產業(yè)扶持基金借款收回。借款貧困戶應按照借款合同約定，及時歸還借款。

      四、扶貧小額信貸分險基金

      （一）什么是扶貧小額信貸分險基金。扶貧小額信貸分險基金是指有扶貧任務的縣（市）籌集用于與銀行業(yè)金融機構共同分擔扶貧小額信用貸款損失的資金。

      （二）扶貧小額信貸分險基金作用。有效引導銀行業(yè)金融機構向符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、服務業(yè)及其他增收項目，實現增收致富。

      （三）扶貧小額信貸分險基金使用管理原則。應遵循“公開透明、權責明確、精準規(guī)范”的原則。

      （四）扶貧小額信貸分險基金使用對象。與縣（市）人民政府協(xié)議簽約的發(fā)生扶貧小額信用貸款損失的銀行業(yè)金融機構。

      （五）扶貧小額信貸分險基金使用程序。對使用扶貧小額信用貸款不能按期歸還銀行的建檔立卡貧困戶，縣（市）有關部門按規(guī)定啟動壞帳損失認定程序。根據認定結果，經辦銀行向縣級財政部門提交代償申請。縣級財政部門報縣脫貧攻堅領導小組審核同意后，按照分險基金、經辦銀行7：3的比例分擔損失，動用分險基金代償。動用分險基金代償后，經辦銀行要加強后續(xù)管理，繼續(xù)組織清收，清收回的貸款扣除相關費用和經辦銀行的相應債權后，全部用于補充分險基金。

      （六）扶貧小額信貸分險基金管理要求。分險基金實行專戶管理，建立信息公開制度，全程接受社會和群眾監(jiān)督。

      1、不得用于購買股票、期貨、房地產、證券、理財產品等投資事項；

      2、不得用于非貧困戶貸款分險；

      3、不得用于脫貧攻堅期外的貧困戶貸款分險；

      4、不得用于無償補助給貧困戶；

      5、不得用于企業(yè)及農民合作社貸款分險；

      6、不得用于扶貧項目建設；

      7、不得用于彌補預算支出缺口；

      8、不得用于其它國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。

      （七）扶貧小額信貸分險基金如何實現增值。在確保分險基金安全性、流動性的前提下，按照財政部《關于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》（財庫〔2017〕76號）相關規(guī)定，鼓勵縣（市）開展分險基金保值增值，與開戶銀行協(xié)商將分險基金賬戶結余資金轉為定期存款、協(xié)定存款、通知存款，合理確定存款組合和期限結構。 （州財政局供稿）