甘府發(fā)〔2014〕1號

各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮我州特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收的重要途徑。按照州委、州政府“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下意見： 

一、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和州委十屆四次全會精神，緊緊圍繞全域旅游發(fā)展定位，以生態(tài)、綠色、特色食品加工為抓手，以助農(nóng)增收為著力點，引進和培育龍頭企業(yè)，深化科技創(chuàng)新，推進精深加工，拓展市場營銷，做強做大區(qū)域品牌，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）發(fā)展目標。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力爭實現(xiàn)銷售收入10億元，年均增長20%以上。培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶，省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)5戶。培育州級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地3個，省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到20%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到30%以上。 

二、重點領(lǐng)域

（一）糧經(jīng)加工。依托全州青稞資源，引進龍頭企業(yè)，利用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，抓好青稞深加工，大力開發(fā)系列產(chǎn)品；加快魔芋種植基地建設(shè)，推進魔芋精深加工，增加出口創(chuàng)匯；加快芫根等蔬菜的深加工，著力開發(fā)脫水、冷凍、凈配、泡菜、罐頭等系列產(chǎn)品。

（二）畜禽加工。積極推進以牦牛肉為主的肉制品加工，促進鮮肉制品向預(yù)冷肉、小包裝、細分割、便攜帶方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易貯存方向發(fā)展，研發(fā)具有地方特色的畜禽產(chǎn)品。 

（三）野生菌加工。以松茸為重點，推進低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等野生菌精加工制品；加大食用菌儲藏、保鮮技術(shù)及精深加工的技術(shù)研發(fā)。

（四）林果加工。加快推進全州葡萄基地建設(shè)，加快研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產(chǎn)品；以俄色茶為重點，促進高原特色茶加工業(yè)的發(fā)展；以核桃、蘋果、花椒等優(yōu)勢林果資源為重點，積極發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏和精深加工。

（五）中藏藥材加工。依托康瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中藏藥業(yè)園和全州中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扎實推進中藏藥材飲片加工及藥品、保健食品生產(chǎn)，實現(xiàn)藥材種植規(guī)模化、醫(yī)藥研發(fā)系統(tǒng)化、產(chǎn)品生產(chǎn)流通集約化、中藏醫(yī)藥服務(wù)特色化，初步形成各環(huán)節(jié)有機銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）冰川泉水加工。利用豐富的天然冰川生態(tài)水資源，開發(fā)不同層次的冰川泉水產(chǎn)品，積極培育龍頭企業(yè)，帶動冰川泉水加工業(yè)的發(fā)展。

 三、工作重點

（一）加快推進基地建設(shè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)、標準化生產(chǎn)的原則，加快優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)、有機畜禽、生態(tài)林果、釀酒葡萄、中藏藥材五大基地建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)的扶持，積極發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)、專合組織、經(jīng)營農(nóng)戶等市場主體投資基地建設(shè)，適時命名一批州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成供給穩(wěn)定的原料基地。 

（二）積極培育龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)、林、畜等優(yōu)勢資源，著力打造“一頭牛、一杯酒、一棵菌、一瓶水、一袋茶”等特色品牌。積極培育市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，狠抓產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。  

（三）加快園區(qū)建設(shè)步伐。加快康東、康南、康北3個特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)步伐，完善園區(qū)公共服務(wù)體系，制定和落實入園優(yōu)惠政策，積極引進企業(yè)入駐。鼓勵支持有條件的縣發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。 

（四）完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，推行“公司（專合組織）＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，促使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體。 

（五）加大招商引資力度。抓好項目儲備和包裝，開展各種形式項目推介和招商活動。組織引導企業(yè)參加各類交流會、展銷會，積極開拓州外市場，引進資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體水平。進一步整合財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加大農(nóng)產(chǎn)品項目投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。      

四、扶持政策

（一）鼓勵創(chuàng)辦加工企業(yè)。鼓勵支持創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)激勵機制。各級政府對穩(wěn)定經(jīng)營一年以上，依法納稅且符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎勵。對創(chuàng)辦三年內(nèi)租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。進入省、州重點培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器的企業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)政策的可采取邊生產(chǎn)、邊完善手續(xù)的方式進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先給予政策扶持。

（二）加大資金支持力度。在全州工業(yè)發(fā)展資金中安排專項資金，用于對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、人才培訓、產(chǎn)品研發(fā)和表彰獎勵等方面。按“收支兩條線”的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按管理權(quán)限審核后，所繳稅收地方留存部分可按50%比例以項目的方式支持企業(yè)發(fā)展。各縣也要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金支持力度。

（三）落實稅收扶持政策。全面落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自2013年1月1日至2020年12月31日，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務(wù)機關(guān)審核確認后，其企業(yè)所得稅減按15%稅率繳納。其中：年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，自2013年1月1日至2016年12月31日，其所得稅減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)，其加工項目在《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍》內(nèi)的，免征企業(yè)所得稅。  

（四）加大金融支持力度。協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與金融機構(gòu)進行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企對接會，加強銀企合作。金融部門對符合民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)及勞動密集型小企業(yè)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠信貸政策。對暫不符合優(yōu)惠信貸政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款利率應(yīng)盡量不上浮或少上浮。對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節(jié)性流動資金，可采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種形式，有效滿足企業(yè)資金需求。 

（五）提升科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高企業(yè)精深加工水平，不斷加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，對實施專利轉(zhuǎn)化并投入批量生產(chǎn)的企業(yè)優(yōu)先給予項目資金扶持。 

（六）鼓勵創(chuàng)建知名品牌。實施品牌戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌。認真落實《甘孜州名優(yōu)商標和地理標志商標獎勵辦法》，對獲得甘孜州知名商標的每件獎勵1萬元，獲得四川省著名商標的每件獎勵5萬元，獲得地理標志保護產(chǎn)品商標的獎勵注冊人10萬元，獲得中國馳名商標的每件獎勵15萬元。同時，對獲得無公害認定、認證的基地和產(chǎn)品分別獎勵1萬元，綠色食品每個獎勵3萬、有機食品每個獎勵5萬元。每3年開展一次全州農(nóng)產(chǎn)品知名品牌評定工作，對首次獲得州級知名品牌的企業(yè)獎勵3萬元。

（七）強化生產(chǎn)要素保障。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地保障，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地納入各縣土地利用總體規(guī)劃。省、州農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，建設(shè)用地基準地價可按國家規(guī)定最低標準的15－20%執(zhí)行。對于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。積極引導農(nóng)戶以擁有的建設(shè)用地通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所和興辦種植（養(yǎng)殖）場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。落實電價優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)用電劃入非工業(yè)、普通工業(yè)用電類別，按非工業(yè)、普通工業(yè)電價的標準下浮10%執(zhí)行。對企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)基地，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（八）切實減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于涉企收費的規(guī)定，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費。自2013年1月1日至2016年12月31日，四年內(nèi)免收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。進一步清理取消不合理收費，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行收費公示制度，暢通企業(yè)維權(quán)投訴渠道。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣、各部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。由州經(jīng)濟和信息化委牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)等相關(guān)部門密切配合，及時研究農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展重點和目標任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，確保各項措施落到實處。

（二）完善服務(wù)體系。抓好中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各類中介組織，整合資源，建立體系完備、功能健全、服務(wù)完善的社會化服務(wù)體系，從質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場開拓、人才培訓等方面，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供全方位、多層次服務(wù)。

（三）加強人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計劃，建立企業(yè)人才培訓基地，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才的培訓。制定引進企業(yè)人才的激勵機制，引進專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，提升管理水平，更新經(jīng)營理念，拓展發(fā)展空間。不斷改善發(fā)展環(huán)境，確保引進人才，留住人才，建立干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺。

（四）細化工作措施。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)工作列入各縣、相關(guān)部門年度考核范圍，各縣、相關(guān)部門要結(jié)合實際、部門職責制定相應(yīng)的配套政策，進一步細化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，抓好組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府     

2014年3月19日