——我州加快全面建成小康社會前進步伐綜述

    圖為爐霍縣蝦拉沱村田園風光。本網資料庫圖

    ■本網記者 袁飛

    金秋的甘孜，風光旖旎，如詩如畫，碩果累累；五彩斑斕的草原和湖泊、牛羊、藍天、白云相映成景，靜謐、寬闊、悠遠，滿眼的原生態(tài)之美沁人心脾，讓人久久不舍離去。

    無論是在熱火朝天的城市建設工地上，還是在波瀾壯闊的改革發(fā)展進程中；無論是在振奮人心的成就里，還是在和諧幸福的民生畫卷上，甘孜各族兒女正在書寫著新的輝煌。

    “五大理念”引領甘孜發(fā)展新航程

    這是一根“指揮棒”，指引著甘孜奏響全面建成小康社會決勝階段的恢宏樂章。

    這是一把“金鑰匙”，開啟了新常態(tài)下破解發(fā)展難題厚植發(fā)展優(yōu)勢的未來之門。

    這就是創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

    黨的十八屆五中全會提出，“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為“十三五”時期如何加快發(fā)展，全面建成小康社會做了再一次的部署，更是為貧困地區(qū)如何奮力脫貧奔小康指明了方向。全面貫徹落實好“五大發(fā)展理念”是補齊短板，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力趕超如期建成小康社會的關鍵。要實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

    創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年與決勝時期，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。州委十屆八次全會審議通過的《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，全面推動我州“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”總體工作格局落地落實，這為甘孜藏區(qū)務實踐行“五大發(fā)展理念”明確了具體抓手，為康巴高原決勝同步全面小康找準了現實路徑。

    甘孜能否實現跨越發(fā)展，事關全省、全國全面建成小康社會的大局。為此，州委十屆八次全會提出，必須牢固樹立“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的觀念，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成面向創(chuàng)新的體制構架，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經濟增長新引擎。

    協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。近年來，我州堅持“五位一體”的總布局，堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明并重，著力增強發(fā)展的整體性和協調性，實現在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

    加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設，加快幸福美麗新村建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。堅持以人民為中心的工作導向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發(fā)展，為實現“十三五”規(guī)劃、與全國全省同步全面建成小康社會提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

    綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。我州圍繞建設“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產基地”的方向，以建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，以繁榮生態(tài)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，推動形成人與自然和諧共生與發(fā)展的現代化生態(tài)文明新格局。

    開放是實現甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。近年來，我州進一步加強了與成都、眉山等地區(qū)的交流合作，大力推動成甘、甘眉等“飛地”產業(yè)園區(qū)建設。積極打造具有較大影響力和示范帶動效應的開放合作平臺。借力西博會、科博會、酒博會、農博會、旅博會等市場化、專業(yè)化展銷會平臺，積極參與“中外知名企業(yè)四川行”活動，主動宣傳甘孜、推介甘孜，促進和擴大對外交流合作。深化廳州、院州、校州合作平臺，加快實施重大合作項目。進一步加大信息化建設力度，充分利用互聯網、電子商務平臺，積極開拓海外市場，著力提高外向型經濟合作水平。

    共享是中國特色社會主義的本質要求。我州認真貫徹落實省委、州委重大部署，堅定不移實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快貧困群眾脫貧致富、同步全面建成小康社會的步伐。大力發(fā)展教育事業(yè)。圍繞“藏區(qū)一流，人民滿意教育”目標，認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。突出素質教育，把增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力作為重點貫穿教育全過程。

    到2020年，學前兩年毛入園率達到85%以上，義務教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學率達到90%以上，實現普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質教育全域覆蓋。

    “六大戰(zhàn)略”開啟甘孜發(fā)展新征程

    戰(zhàn)略決定前途，戰(zhàn)略決定成敗，戰(zhàn)略就是謀劃和指導全局的韜略。

    “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

    有了正確的戰(zhàn)略，才能對大局了然于胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

    甘孜藏區(qū)許多地方地廣人稀，發(fā)展滯后，曾幾何時，這片廣袤的極地大陸，因為自然環(huán)境和歷史發(fā)展原因，交通不便，信息閉塞，農牧民長期存在上學難、看病難、行路難、用電難、吃水難……

    因為深知藏區(qū)群眾的疾苦，深知基礎設施薄弱是藏區(qū)發(fā)展的最大制約因素，多年來，我州把基礎設施和生態(tài)建設作為藏區(qū)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，大力實施基礎設施建設，一大批建設項目相繼建成投入使用，解決了藏區(qū)群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

    多年來，在國家的大力扶持幫助下，在省委省政府的堅強領導下，甘孜藏區(qū)教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等全面受惠。

    多年來，從中央到地方，從省委、省政府到全省各地區(qū)，傳遞著同一根接力棒，砥礪前行，終使藏區(qū)基礎設施和生態(tài)建設發(fā)生了翻天覆地的變化。

    以康定機場、稻城機場和在建的雅康高速、川藏鐵路為標志，甘孜藏區(qū)連接世界的空中、鐵路、公路大通道交通樞紐格局正在形成。

    以游牧民定居工程、藏區(qū)學前雙語教育幼兒園、藏區(qū)公共衛(wèi)生服務建設等民生工程為核心內容，甘孜藏區(qū)農牧民群眾的幸福指數不斷提升。

    以前在藏區(qū)視為難題的水、電、路、話、廣播、電視……逐一在全力推進的基礎設施建設中破解，更是引領藏區(qū)沖出了地域的封閉、傳統觀念的束縛，在快速拉近與外部的距離中，沖向全面建成小康社會的“起跑線”。

    時光的刻度，記錄下甘孜各族人民奮進的歷程。

    2015年12月，州委十屆八次全會作出“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略。時隔一年，2016年12月，州委第十一次黨代會再次把實施“六大戰(zhàn)略”作為做實發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”和確保同步全面建成小康社會的現實路徑。

    這一戰(zhàn)略任務，鮮明回答了全州當前和今后一個時期的發(fā)展方向、發(fā)展動力、發(fā)展路徑和發(fā)展目標問題。

    這一戰(zhàn)略任務，上承中央和省委精神，下接州情民意，站位高遠，科學有度，體現了中央的大政方針，體現了省委的重大部署，反映了甘孜發(fā)展的階段性特征，回應了全州各族人民的熱切期盼。

    這一戰(zhàn)略任務，將全州各族人民的智慧和力量凝聚在一起，就像一部馬力強勁的巨大引擎，引領著甘孜發(fā)展的車輪滾滾向前。

    這是對甘孜改革發(fā)展具體實踐的高度凝練，這是引領甘孜改革發(fā)展向更高更新目標邁進的戰(zhàn)略指向。

    “六大戰(zhàn)略”不僅是甘孜發(fā)展的總綱領，也是推進各項工作的總方略。它引領著前進的方向，統籌著發(fā)展的布局，指導著工作的方法，體現出作為一個全局性戰(zhàn)略不僅明確要干什么、怎么干，而且教導人們怎么樣步步為營、久久為功、善始善終、善作善成。那就是，謀發(fā)展必須立足實際，充分認識自身優(yōu)勢，強化現有優(yōu)勢，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，努力創(chuàng)造條件把原有的劣勢轉化為新的優(yōu)勢；抓工作必須統籌兼顧，把握各項工作之間的內在邏輯關系，既堅持問題導向，突出重點，又著眼全局未來，聯動而行。

    圍繞“六大戰(zhàn)略”，州第十一次黨代會作出了“建成經濟繁榮的小康社會；建成生活殷實的小康社會；建成和諧穩(wěn)定的小康社會；建成民主文明的小康社會；建成家園秀美的小康社會；建成保障有力的小康社會”的重大決策部署，提出了“攻堅決勝、實干興州”的總要求。

    從州委作出“六大戰(zhàn)略”的決策，到現在已近兩年的時間。

    兩年時間，這在歲月長河中不過匆匆一瞬，而在甘孜藏區(qū)全面建成小康社會的征途上卻鐫刻下新的歷史標注。

    兩年來，旗幟高揚。甘孜，沿著黨中央指引的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的前進航向，直掛云帆，劈波斬浪；

    兩年來，號角嘹亮。甘孜，在“建成經濟繁榮、生活殷實、和諧穩(wěn)定、民主文明、家園秀美、保障有力”“六個小康社會”的洶涌大潮中革弊立新，勇于擔當；

    兩年來，信心激蕩。甘孜，在“緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設六大戰(zhàn)略，不斷提升黨的建設科學化水平，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜”的陽光大道上闖關奪隘，步履鏗鏘。

    兩年來，全州上下不動搖、不停步，不懈怠、不折騰，把“攻堅決勝、實干興州”的要求一貫到底，認真續(xù)寫“六大戰(zhàn)略”這篇大文章，推動了各項事業(yè)發(fā)展不斷躍上新臺階。

    正如州委書記劉成鳴指出的那樣，實踐證明，州委提出的實施“六大戰(zhàn)略”是符合中央“五大發(fā)展理念”、省第十一次黨代會精神，更符合全州各族群眾的共同期盼。

    如今行走在甘孜大地，秀麗的自然風光、和諧、整潔的鄉(xiāng)村風貌以及洋溢在老百姓臉上的笑容交相輝映，一幅多姿多彩的幸福畫卷生動地展露在康巴高原上。

    “六大戰(zhàn)略”助力甘孜發(fā)展新跨越

    “物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知”。

    站在兩年節(jié)點上回望：

    主動作為，猛藥去疴，從嚴治黨；蹄疾步穩(wěn)，爬坡過坎，振興經濟；增進福祉，改善民生，齊奔小康……

    一陣陣久違的“清新之風”橫掃積弊——

    各級黨委緊緊抓住黨內廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，從嚴治黨、重典治吏；持續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，以零容忍態(tài)度反腐除惡，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一批違法違紀案件被嚴厲查處。

    各級政府部門針對濫權越權和“牛欄關貓”問題，有序實施“依法治州”戰(zhàn)略，著力厘清政府“權力清單”“責任清單”，建立健全“資源交易”和“行政服務”平臺，認真梳理“負面清單”，為全面推進“六大戰(zhàn)略”奠定基礎。

    ……

    一曲曲恢弘的“發(fā)展樂章”奏響新篇——

    脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷：2016年，全州280個貧困村“退出”、33985人脫貧，分別超額完成省定任務的31.46%和19.19%。今年，瀘定縣將率先“摘帽”、全州366個貧困村“退出”、11787戶48524名貧困人口脫貧。

    今年以來，我州創(chuàng)新確定了“1234567”脫貧攻堅總體工作思路：鎖定瀘定縣摘帽、366個村退出、11787戶48524人脫貧 “一個目標”；把握精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”；建立對口幫扶、防止返貧、產業(yè)培育“三個機制”；做到上下聯動、左右聯動、內外聯動、各界聯動“四個聯動”；嚴把對象識別、規(guī)劃編制、工程建設、資金監(jiān)管、宣傳教育“五個關口”；注重與基層組織建設、特色產業(yè)發(fā)展、美麗新村建設、基礎設施建設、公共服務保障、生態(tài)環(huán)境保護“六個結合”；補齊教育衛(wèi)生發(fā)展不平衡、基礎設施建設滯后、脫貧攻堅思想貧困、優(yōu)勢特色產業(yè)缺乏、專業(yè)技術人才緊缺、脫貧攻堅內生動力不足、基層干部懶政慢為“七大短板”。

    通過抓住問題整改、改進工作方法、加大工作投入、加快工作進度，全州脫貧支撐更加有力、民生基礎更加堅實、攻堅成效更加凸顯、識別幫扶更加精準。

    依法治州常態(tài)化推進：近年來，甘孜州始終堅持穩(wěn)中求進總基調，深化依法治州戰(zhàn)略，堅持“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理”，進一步提升法治理念，高舉法治旗幟，依法常態(tài)化管理甘孜藏區(qū)各項事務；堅持底線思維和問題導向，著力提升社會治理能力，有效破解阻礙甘孜發(fā)展的瓶頸問題；堅持抓基層打基礎，著力深化立法、執(zhí)法、司法、普法“四位一體”的法治實踐，圍繞中心推進科學立法、聚焦職能推進依法行政、深化改革推進公正司法、分層分類推進法治宣傳，在法治化軌道內處理影響和諧穩(wěn)定的突出問題，一個辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。

    產業(yè)富民走出新路：這些年來，甘孜州堅持內生發(fā)展和開放發(fā)展兩輪驅動，堅持“輸血”和“造血”雙措并舉，堅持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)聯動發(fā)展，大力支持農牧區(qū)產業(yè)平臺建設、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)、重大產業(yè)項目建設，積極探索立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎的現代化之路。

    按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”發(fā)展路徑，產業(yè)培育取得了新進展、產業(yè)發(fā)展走出了一條具有甘孜特色的發(fā)展新路。

    全域旅游發(fā)展勢頭強勁，今年1至7月，全州旅游接待游客800.55萬人次，實現旅游收入78.46億元，較去年同期分別增長27.36%、27.37%。

    生態(tài)能源開發(fā)迅速推進，全力推進兩河口、葉巴灘、硬梁包等水電站項目，長河壩、猴子巖電站投產，新增裝機237.5萬千瓦，全州水電裝機達1068萬千瓦，首次突破千萬裝機容量大關。

    優(yōu)勢礦產開發(fā)成效明顯，今年1至7月，實現水泥產量36.07萬噸，完成原礦處理57.39萬噸?？偼顿Y75億元的融捷集團新能源汽車電池產業(yè)項目入駐成甘工業(yè)園區(qū)。

    高原農牧產業(yè)快速發(fā)展，全州建成特色農業(yè)基地68.82萬畝、特色林業(yè)基地13.18萬畝和29個標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場），發(fā)展涉農企業(yè)98家、專業(yè)合作社2384個、家庭農牧場217個、種養(yǎng)大戶3426戶，實現農為品加工產值1.5億元，促進了產為結構調整、群眾增收致富。

    民族文化產業(yè)不斷壯大，截至目前，全州文化企業(yè)達130家、個體經營單位（業(yè)主）達1000余家，文化產業(yè)從業(yè)人員近萬人。

    中藏醫(yī)藥產業(yè)提質增效，今年1至7月，實現中藏醫(yī)藥總產值4.87億元、完成藏藥制劑配制106.07噸，新增藥材種植面積1.1萬畝。

    今年初，《甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展示范帶建設方案》出臺，確定著力打造東、南、北部3個百公里州級產業(yè)發(fā)展示范帶。

    交通先行實現歷史性突破，截至7月底，全州交通建設完成投資63.85億元，達年度目標100億元的63.85%，取得階段性成效。

    續(xù)建項目有新突破，11個續(xù)建項目完成投資40.46億元，雅康高速公路進展順利，雀兒山隧道、卓達拉山隧道、阿色隧道預計今年8月底通車，老折山隧道預計今年9月底通車，海子山隧道有望年底貫通。

    新開工項目推進有序，國道路318線康定折多山隧道等6個項目獲工可批復。

    城鄉(xiāng)提升深入推進，我州從規(guī)劃、建設、管理、隊伍、機制等方面推進城鄉(xiāng)提升，確定“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”建設標準，確定“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨、規(guī)劃編制、環(huán)境綜合治理”“五大目標”。打造一批集農旅結合、產村結合、商旅結合為一體的精品。

    生態(tài)文明建設成效明顯，大力推進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，深入實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，積極構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。

    如今的甘孜藏區(qū)基礎設施和城鄉(xiāng)面貌進一步改善，特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，公共服務能力得到提升，各族人民生活水平顯著提高，經濟社會發(fā)展各項指標實現了歷史性飛躍，呈現出民族團結、經濟發(fā)展、生活改善、社會穩(wěn)定的良好局面。

    改善民生工作沒有終點，只有新的起點，在新的歷史起點上，甘孜州又在濃墨重彩勾勒最新最美的藏區(qū)跨越新畫卷，將出臺更多惠民舉措，釋放更多改革紅利，全州農牧民奔向全面小康之路必將更加寬廣。