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3歲以下幼兒四川超355萬 誰(shuí)帶?省人大代表開"藥方"

四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)    2018年02月02日

媽媽們的產(chǎn)假休不了那么久,幼兒園又不接收3歲以下的嬰幼兒。隨著全面二孩政策的放開,誰(shuí)來帶孩子,成為中國(guó)家庭面臨的新問題。數(shù)據(jù)顯示,截至目前,四川3歲以下嬰幼兒的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過355.23萬人,為歷年來的最高值。嬰幼兒照護(hù)的家庭負(fù)擔(dān)過重問題突出,0- 3歲嬰幼兒照護(hù)社會(huì)化需求巨大,相應(yīng)的托育服務(wù)卻供給不足。

基于大量走訪和調(diào)研,省人大代表、省婦聯(lián)主席吳旭提出,幼兒托育需求國(guó)內(nèi)普遍供給不足,這個(gè)問題不是單憑政府的力量就能解決的。她希望由政府主導(dǎo),明確主管部門,多部門協(xié)作,制定公共托育服務(wù)的法規(guī)政策以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),吸引各方力量參與。盡快構(gòu)建四川省0- 3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)體系。華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾?張想玲

調(diào)查

超過兩成女性被迫辭去工作 六成以上家庭希望孩子接受專業(yè)托育

隨著生育新政的落地,四川二孩生育率有了明顯提升,但仍低于全國(guó)平均水平。通過省婦聯(lián)對(duì)成都、綿陽(yáng)、廣元、涼山等十個(gè)市州5000多個(gè)家庭的調(diào)查顯示,全省95%以上的0-3歲嬰幼兒由家庭成員進(jìn)行照顧,嬰幼兒家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致了家庭二孩生育意愿偏低、女性工作和育兒難以平衡以及祖輩生活質(zhì)量下降等諸多問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,照料壓力大是育齡夫婦不愿生育二孩的最主要原因:在已生育一孩的家庭中,有60.7%是由于孩子無人照料而不再生育。

被調(diào)查家庭中,有81.13%的母親表示因?yàn)檎疹?歲以下的嬰幼兒而嚴(yán)重影響了工作,其中,有22.88%的女性被迫中斷或者辭去工作;超過3/4的全職母親表示,如有人幫助帶孩子,將會(huì)重新就業(yè)。被調(diào)查家庭中,近8成的3歲以下嬰幼兒主要由祖輩參與看護(hù),其中近50%的祖輩感到“無可奈何”,有67.2%的老人表示因?yàn)榭醋o(hù)孩子造成了身體健康的問題。特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升,他們更希望將孩子送往專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)狀

四川公立托幼機(jī)構(gòu)入托率僅為2.9% 商業(yè)托育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

一方面是幼兒托育需求龐大,一方面,則面臨著供給的缺失。

根據(jù)規(guī)定,四川公辦幼兒園只接收3歲以上的幼兒入托。只有少數(shù)社會(huì)托幼機(jī)構(gòu)接收3歲以下幼兒、且普遍要求不小于2歲。這使得3歲以下尤其是0-2歲的嬰幼兒托育資源顯得很匱乏。吳旭提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,0-3歲嬰幼兒在四川各類公立托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為2.9%,遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例,也大大低于天津(14.71%)、上海(11.8%)等國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

在巨大的家庭托育需求刺激下,商業(yè)化運(yùn)作的托育服務(wù)大量涌現(xiàn)。呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、分布不均、收費(fèi)昂貴、托育服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、托育過程缺乏監(jiān)管等特點(diǎn)。吳旭表示,以成都為例,截至2017年全市共有超過300家機(jī)構(gòu)提供各類托育服務(wù),其中近8成機(jī)構(gòu)為最近三年新增。這些機(jī)構(gòu)大都只是在工商部門注冊(cè),以教育咨詢、教育培訓(xùn)等形式存在,并不具備幼兒托育的資格。但由于公共托育資源的供給缺失,絕大部分有托育需求的家庭只能選擇這類托育機(jī)構(gòu)。帶來的結(jié)果,一是高額保教費(fèi),二是,由于缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管體系,還面臨環(huán)境、食品、衛(wèi)生等安全隱患?!半S著全面二孩政策的推進(jìn),這類問題會(huì)越加凸顯?!眳切裾f,構(gòu)建完備的公共托育服務(wù)體系,已成為刻不容緩的社會(huì)議題和民生問題。

對(duì)策

明確職能管理 構(gòu)建嬰幼兒公共托育頂層設(shè)計(jì)

0到3歲的嬰幼兒托育怎么辦?基于大量走訪和調(diào)研,吳旭開出了多個(gè)“藥方”,首當(dāng)其沖的就是,建議由教育、衛(wèi)計(jì)委等部門聯(lián)手牽頭,針對(duì)0-3歲嬰幼兒公共托育體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),盡快制定適應(yīng)四川省城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)0-3歲公共托育法規(guī)政策的制定。

建議1

2至3歲兒童托幼服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃

建議將2至3歲兒童托幼服務(wù)納入四川省學(xué)前教育規(guī)劃,通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)公益性、普惠性幼兒園根據(jù)自己的容納能力,開辦托班,招收3歲以下嬰幼兒。鼓勵(lì)集團(tuán)化幼兒園和早教中心,創(chuàng)辦托兒所,實(shí)現(xiàn)托幼一體化,滿足公共托育服務(wù)的需求。

建議2

建立公辦性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)建議探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式,利用社區(qū)現(xiàn)有資源,建立公辦性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn),采用公建民營(yíng)模式,即政府提供場(chǎng)地、支持硬件建設(shè),通過購(gòu)買服務(wù)模式引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理,開展小規(guī)模的托育服務(wù)、嬰幼兒照看服務(wù)。

建議3

鼓勵(lì)企業(yè)自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)建議研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策,將開展嬰幼兒托育服務(wù)的成本納入企業(yè)成本,享受稅收優(yōu)惠;地方政府可成立托育專項(xiàng)基金用于發(fā)放托育津貼以及支持有條件的園區(qū)、樓宇、企業(yè)開展托育服務(wù)。

建言

教育專家熊丙奇:為“幼有所育”立法的時(shí)機(jī)到了

0到3歲的孩子誰(shuí)來帶?教育專家熊丙奇更是專門撰文談了這個(gè)問題。他提到,從2010年起,我國(guó)為解決入園難、入園貴問題,推出了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年,我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)77.4%,提前實(shí)現(xiàn)了2020年教育規(guī)劃綱要的目標(biāo)。但是要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”,還必須啃硬骨頭。

熊丙奇提出,首先,0-3歲托幼教育亂象紛呈。目前,0到3歲的托育,沒有明確的監(jiān)管體系,基本處在誰(shuí)辦誰(shuí)管,最終大家都不管的狀態(tài)。社會(huì)的早教機(jī)構(gòu)多實(shí)行工商注冊(cè),而工商部門很難對(duì)早教機(jī)構(gòu)提供的保育服務(wù)進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管。其次,由于長(zhǎng)期以來政府對(duì)學(xué)前教育的投入不足,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,幼師缺口巨大。

要全面做到“幼有所育”,針對(duì)學(xué)前教育的“短板”問題,需要加快制定學(xué)前教育法,明確政府的投入責(zé)任,明確幼兒教師的待遇標(biāo)準(zhǔn),并理順對(duì)托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園的監(jiān)管體系。如此,方能做到“幼有所育”,讓幼兒能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育,令家長(zhǎng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園放心、滿意。

2016年初,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)學(xué)前教育立法做出回應(yīng)稱,已完成學(xué)前教育法專家建議稿。學(xué)前教育法經(jīng)過近20年的調(diào)研、討論一直沒能出臺(tái),但現(xiàn)在應(yīng)該時(shí)機(jī)成熟了。

試點(diǎn)

幼兒托育的“四川方案”

解決0到3歲嬰幼兒托育問題,其實(shí),四川也在積極試點(diǎn)。

案例一:早在2015年由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確定為試點(diǎn)單位的成都市青羊區(qū)衛(wèi)計(jì)委,于當(dāng)年8月啟動(dòng)實(shí)施0~3歲科學(xué)育兒試點(diǎn)工作,本著“全面部署、組建隊(duì)伍、制訂規(guī)范、試點(diǎn)先行、專家指導(dǎo)、健全完善、扎實(shí)推進(jìn)”的總體原則,將科學(xué)育兒工作納入到托育公共服務(wù)體系建設(shè)中。

根據(jù)四川省首個(gè)由政府投資建設(shè)的社區(qū)公益早教基地公布的數(shù)據(jù),從2008年啟動(dòng)免費(fèi)公益早教試點(diǎn)以來,持續(xù)8年為區(qū)域內(nèi)的常住人口和流動(dòng)人口0~3歲嬰幼兒家庭免費(fèi)提供近6萬人次早教課程和親子活動(dòng)。貼心服務(wù)獲得點(diǎn)贊。

案例二:2013年由教育部確定為0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)區(qū)的宜賓市翠屏區(qū),確定了“政府主導(dǎo)、社區(qū)組織、幼兒園搭臺(tái)、早教機(jī)構(gòu)唱戲”的思路,構(gòu)建了區(qū)早教服務(wù)中心-幼兒園親子中心-民辦早教機(jī)構(gòu)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),初步探索出嬰幼兒全日制集中教養(yǎng)模式、公辦園的親子教育和公(民)辦早教機(jī)構(gòu)等多種模式。

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