一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，積極參與構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施改善提升為先導(dǎo)，以發(fā)展全域旅游為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，探索走出一條適合高原藏區(qū)特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　到2022年，全面建成小康社會(huì)成果進(jìn)一步鞏固完善，生態(tài)功能更加突出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本緩解，基本公共服務(wù)水平與全省差距逐步縮小，初步建成國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

        二、共筑生態(tài)安全屏障，建設(shè)國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)

　　（一）加強(qiáng)國(guó)土空間管控。落實(shí)主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，科學(xué)劃定生態(tài)生產(chǎn)生活空間，分區(qū)推進(jìn)國(guó)土空間管控。制定差異化環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格土地用途管制，保護(hù)和擴(kuò)大綠地濕地，科學(xué)確定建設(shè)用地增量，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)基本農(nóng)田、基本草原和濕地保護(hù)，有度有序利用自然資源。

　?。ǘ┩七M(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)川西藏區(qū)沙化土地治理工程，積極推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、以石渠為重點(diǎn)的“中國(guó)最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)、高寒草地綜合治理，加強(qiáng)金沙江、岷江、雅礱江和大渡河“三江一河”重點(diǎn)流域治理和水源涵養(yǎng)地保護(hù)。支持創(chuàng)建國(guó)家森林公園、濕地公園和國(guó)際重要濕地，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域保護(hù)。加快九寨溝地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題治理。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車等工程，推進(jìn)以電（氣）代柴行動(dòng)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)和景區(qū)實(shí)施污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年推進(jìn)方案，完善配套排污管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)體系，提高危險(xiǎn)廢棄物安全處置能力，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善森林、濕地、物種、河湖、大氣、土壤、氣象基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)達(dá)標(biāo)。完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急保障等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理模式。加強(qiáng)先進(jìn)前沿技術(shù)試點(diǎn)示范與集成應(yīng)用推廣，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式引導(dǎo)社會(huì)資金投入植樹造林、防沙治沙等。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)，支持選聘貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，探索在高寒地區(qū)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人試點(diǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境安全事件和污染事故責(zé)任追究制度。

　?。┙⒔∪鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全資源有償使用制度。對(duì)建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)給予引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間通過項(xiàng)目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式開展跨區(qū)域合作。建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度。

　?。ㄆ撸┩菩芯G色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等，倡導(dǎo)綠色節(jié)儉生活方式。轉(zhuǎn)變政府管理職能，加大污染防治、節(jié)能減排、食品藥品安全等監(jiān)管力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，引導(dǎo)其持續(xù)增加科技投入、減少污染排放。完善公眾參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)制度，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者積極作用。

        三、實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地

　?。ò耍?gòu)建全域旅游發(fā)展格局。完善風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游文化資源和旅游線路整合，規(guī)劃打造一批世界級(jí)精品景區(qū)和旅游線路。加快推進(jìn)川西環(huán)線、九寨—黃龍環(huán)線、稻城亞丁環(huán)線、四姑娘山—臥龍大熊貓環(huán)線、四姑娘山—小金—金川—丹巴環(huán)線、紅色經(jīng)典文化旅游線、環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)旅游經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)。高品質(zhì)修復(fù)九寨溝景區(qū)，建設(shè)漳扎國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。加快旅游景區(qū)提檔升級(jí)，推進(jìn)稻城亞丁、海螺溝、貢嘎西坡、四姑娘山、汶川特別旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。

　?。ň牛?shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實(shí)施“交通+旅游”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)省干線旅游化改造，建設(shè)綠色生態(tài)廊道和景觀生態(tài)林，配套建設(shè)國(guó)省干線旅游綜合服務(wù)體和旅游驛站。全面推進(jìn)景區(qū)游客服務(wù)、安全應(yīng)急、醫(yī)療救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套完善游客體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂、餐飲住宿、自駕營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施。加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等智慧旅游體系建設(shè)。

　　（十）推進(jìn)“文化旅游+”融合發(fā)展。傳承發(fā)展藏羌優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，實(shí)施藏羌彝文化走廊、長(zhǎng)征豐碑紅色文化旅游線建設(shè)等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化“文化旅游+”工程，促進(jìn)農(nóng)旅、林旅、康旅、體旅融合。搭建文化展示體驗(yàn)載體，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升景觀、文化等附著物化與展示演繹能力。扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻等民族手工藝發(fā)展，提升康定情歌節(jié)、甘孜山地旅游節(jié)、壤塘壤巴拉節(jié)、紅原夏季雅克音樂節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)影響力。

　?。ㄊ唬┡嘤鷳B(tài)文化旅游品牌。加強(qiáng)區(qū)域旅游形象整體包裝策劃，開展多形式統(tǒng)一宣傳和互動(dòng)營(yíng)銷。積極申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，提升大熊貓、大九寨、大香格里拉、大草原、大濕地、茶馬古道等精品品牌市場(chǎng)影響力。挖掘提煉區(qū)域民俗、宗教、紅色歷史等文化符號(hào)，塑造區(qū)域代表性文化演藝品牌。鼓勵(lì)支持涉旅企業(yè)兼并重組，引進(jìn)培育一批旅游企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施旅游從業(yè)人員服務(wù)水平提升工程，完善涉旅行業(yè)規(guī)范管理。

        四、加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地

　　（十二）統(tǒng)籌布局基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，成片成帶成規(guī)模建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地，北部高原高山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬等優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)，東南部重點(diǎn)發(fā)展集中標(biāo)準(zhǔn)化育肥養(yǎng)殖，金沙江流域重點(diǎn)發(fā)展特色水果、無公害錯(cuò)季蔬菜、釀酒葡萄、中藏藥材，雅礱江流域重點(diǎn)發(fā)展青稞、花椒和春油菜，岷江和大渡河流域重點(diǎn)發(fā)展甜櫻桃、釀酒葡萄、食用菌、花椒、核桃和無公害錯(cuò)季蔬菜。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)前景好、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。積極發(fā)展高原葡萄酒、優(yōu)質(zhì)飲用水、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合理分工，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品和中藏藥集中加工業(yè)。

　?。ㄊ模┡嘤厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。引進(jìn)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品新品種，實(shí)施畜禽改良和動(dòng)植物保護(hù)工程。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”行動(dòng)計(jì)劃，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”加企業(yè)商標(biāo)“雙品牌”模式，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流通能力。推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治和中低產(chǎn)農(nóng)田改造提升。建設(shè)日光節(jié)能溫室、節(jié)水灌溉設(shè)施，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化草地、人工飼草地、牲畜暖棚和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，完善動(dòng)植物防疫體系，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持冷鏈物流體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，設(shè)立“扶貧專柜”，提高農(nóng)超對(duì)接水平。

        五、推進(jìn)資源科學(xué)開發(fā)，建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源基地

　?。ㄊ┯行蜷_發(fā)清潔能源。有序開發(fā)水電資源，重點(diǎn)推進(jìn)雅礱江、金沙江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)，全面停止小水電項(xiàng)目開發(fā)。加快建設(shè)兩河口、葉巴灘、雙江口、巴拉等大型水電站，加快拉哇、崗?fù)?、旭龍、巴底、丹巴、金川等大中型水電站前期工作并盡快開工建設(shè)。因地制宜科學(xué)開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?。在金沙江、雅礱江流域試點(diǎn)探索風(fēng)光水電多能互補(bǔ)。推動(dòng)形成地方以資源入股聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)就地注冊(cè)稅收留存當(dāng)?shù)氐暮献髂Ｊ健?/p>

　?。ㄊ撸┨嵘娏ν廨斚{能力。加強(qiáng)配套電網(wǎng)特別是外送通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)甘谷地—蜀州500kV改接、康定—蜀州500kV線路串補(bǔ)站、雅安送出加強(qiáng)通道、馬爾康500kV、色爾古—茂縣500kV等輸變電工程建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。用好計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、直接交易電量、富余電量、留存電量等支持政策，營(yíng)造電價(jià)“洼地”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，支持大數(shù)據(jù)、水制氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全省水電消納示范園區(qū)。

　　（十八）協(xié)同深化電力體制改革。支持延長(zhǎng)低電價(jià)地區(qū)過渡期限，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻和儲(chǔ)能配套，實(shí)施清潔能源全額消納計(jì)劃，探索飛地園區(qū)、地方發(fā)供電企業(yè)以“直供電”等方式“打包團(tuán)購(gòu)”，深化發(fā)供用三方合作，降低輸配電價(jià)。建立東西部扶貧協(xié)作對(duì)口消納清潔能源合作機(jī)制。研究制定民族地區(qū)清潔能源發(fā)展長(zhǎng)效支持政策。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大藏區(qū)留存電量規(guī)模。

       六、構(gòu)建立體綜合交通體系，暢通內(nèi)聯(lián)外達(dá)通道

　　（十九）全力推進(jìn)鐵路建設(shè)。加快建設(shè)川藏鐵路，建成投運(yùn)成都（朝陽(yáng)湖）至雅安段，加快推進(jìn)雅安至林芝段前期工作并力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。加快推進(jìn)成蘭鐵路成都至黃勝關(guān)段建設(shè)和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路和川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路網(wǎng)連接線前期研究。實(shí)施四姑娘山至都江堰軌道交通扶貧項(xiàng)目。

　?。ǘ┘涌旃方煌ńㄔO(shè)。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路，加快推進(jìn)康定（榆林）至新都橋、汶川至川主寺、康定（新都橋）至巴塘（川藏界）、馬爾康至德格（川藏界）、馬爾康至紅原機(jī)場(chǎng)、康定至馬爾康、康定至爐霍等高速公路前期工作。加快推進(jìn)G345線迭部川甘界至若爾蓋麥溪至甘肅瑪曲段、G227線壤塘至青海班瑪界、G318線康定折多山隧道、G544線川主寺至九寨溝縣城、S450線理縣至小金、S448線茂縣疊溪至松坪溝建設(shè)，開工建設(shè)G549線、G215線、G350線小金至丹巴段、G317線友誼隧道（成都界）至映秀段、G347線茂縣兩河口至黑水至紅原壤口段、G350線四姑娘山過境段、G213線松潘縣城過境段、G544線九寨溝雙河至縣城段等國(guó)省干線。提升改造普通國(guó)道省道、通鄉(xiāng)通村公路，推進(jìn)硬化道路向村民小組延伸。加強(qiáng)交通運(yùn)輸養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。

　?。ǘ唬┐罅ν七M(jìn)航空和物流建設(shè)。建成運(yùn)營(yíng)甘孜機(jī)場(chǎng)，完成九寨黃龍機(jī)場(chǎng)口岸功能改造升級(jí)，提升康定、稻城亞丁、阿壩紅原機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，增開至重要城市直達(dá)航線，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)與周邊旅游機(jī)場(chǎng)航線互通。建設(shè)九寨溝、汶川、康定等通用機(jī)場(chǎng)和一批直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)。加快推進(jìn)新都橋、稻城、川主寺—青云、汶川、茂縣等物流園區(qū)建設(shè)。

　　   七、加快脫貧攻堅(jiān)和民生改善，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州

　?。ǘ┏掷m(xù)保障和改善民生。深化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、省內(nèi)對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧，深入實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”，推進(jìn)住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等七大攻堅(jiān)行動(dòng)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。統(tǒng)籌藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)村土坯房改造等建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。深入實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)創(chuàng)等和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)高原性重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)評(píng)估和治療。實(shí)施基本社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征收，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)福利救助體系。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾就業(yè)能力。

　　（二十三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持大渡河、岷江流域鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)。深入推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快路水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧民定居點(diǎn)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)管理，支持燕子溝生態(tài)旅游示范區(qū)（康定新區(qū)）、馬爾康舊城改造及新區(qū)建設(shè)，打造一批民族特色濃郁、宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳城鎮(zhèn)。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)社會(huì)常態(tài)化治理。支持阿壩州、甘孜州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)駐村綜合工作隊(duì)和“第一書記”。大力培育中華民族共同體意識(shí)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入推進(jìn)依法治理常態(tài)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加快法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。提升開放型治理能力，推動(dòng)交界地區(qū)聯(lián)動(dòng)共治。

        八、政策扶持與創(chuàng)新管理并重，健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制

　　（二十五）創(chuàng)新政策支持機(jī)制。繼續(xù)加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付力度。支持四川旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金加大對(duì)川西北生態(tài)示范區(qū)全域旅游發(fā)展的投資力度。按規(guī)定對(duì)符合條件的航線、機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)營(yíng)虧損給予補(bǔ)貼。對(duì)由公共事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的垃圾污水處理項(xiàng)目，政府要保障其合理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)政府與社會(huì)資本合作實(shí)施的垃圾污水處理項(xiàng)目，政府按合作協(xié)議的約定支付相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)藏區(qū)扶貧開發(fā)信貸支持力度，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款經(jīng)驗(yàn)。支持地方通過資源入股參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債和企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色票據(jù)等直接融資工具。依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┙∪瞬疟Ｕ蠙C(jī)制。培養(yǎng)和留住本土人才，實(shí)施“百千萬(wàn)康巴英才工程”等人才提升工程。加大對(duì)干部隊(duì)伍的關(guān)心關(guān)愛力度，探索推行高原干部定期療養(yǎng)制度。實(shí)行更加積極開放的人才政策，靈活多樣招才引智。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，提升基層干部社會(huì)治理能力。深化借智引腦等專題合作，拓展校地雙方在本土人才培養(yǎng)培訓(xùn)、重大決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、結(jié)對(duì)共建等領(lǐng)域的合作。

　　（二十七）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與退出機(jī)制。健全飛地園區(qū)縣（市）項(xiàng)目利益分享機(jī)制，探索建立行政關(guān)系隸屬于飛出地的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的飛地園區(qū)。完善區(qū)域內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、旅游品牌共同打造、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、生態(tài)環(huán)境共建共治和公共服務(wù)共建共享。

　　（二十八）深化全域開放合作機(jī)制。依托東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)外對(duì)口支援等各類幫扶平臺(tái)，拓展合作交流空間。統(tǒng)一對(duì)外宣傳營(yíng)銷，整體包裝策劃區(qū)域形象，豐富宣傳營(yíng)銷手段。加強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)開拓，提升產(chǎn)品集散能力和產(chǎn)銷銜接水平。創(chuàng)新資源開發(fā)理念，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，促進(jìn)引資項(xiàng)目加快落地。

　?。ǘ牛┩晟乒ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮川西北生態(tài)示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。省直有關(guān)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。阿壩州、甘孜州要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，務(wù)實(shí)推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成立川西北生態(tài)示范區(qū)專家咨詢委員會(huì)。