——四論貫徹落實全省縣域經濟發(fā)展大會精神

◎川報評論員

　　破解縣域經濟發(fā)展難題，依靠上級“開小灶”的空間不大，改革才是關鍵一招。這既是歷史經驗的啟示，也是現(xiàn)實的必然選擇。

　　改革開放以來，我國通過建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，極大地激發(fā)了市場活力與經濟發(fā)展動力。四川是中國改革開放的策源地和先行省份之一，縣域經濟取得的成就離不開改革開放。當前，面臨內外環(huán)境重大變化帶來新挑戰(zhàn)的縣域經濟，只有堅持發(fā)展牽引和問題導向，深化改革開放，才能激發(fā)縣域經濟發(fā)展動力活力。

　　堅持發(fā)展牽引和問題導向，就是要在實施既定改革部署的同時，推出一批對縣域經濟發(fā)展起關鍵作用的改革舉措。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，按照中央對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的部署，有條件的市縣要在省直有關部門指導下先行先試，積極爭取設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；以深化農村集體產權制度改革為突破口，全面推進農村承包地、宅基地等資產資源“三權分置”，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活“沉睡資本”。深化資源開發(fā)利益共享機制改革，針對資源開發(fā)紅利分享不夠、就地轉化率不高的問題，資源大縣要用好國家支持資源就地轉化、利益共享的政策，堅持服務國家戰(zhàn)略、促進地方發(fā)展、惠及當?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一，讓資源所在地和遷居群眾從中受益，不能再走“資源拿走、污染留下，利潤拿走、問題留下”的老路。深化縣域投融資體制改革，正確處理合理舉債和防范風險的關系，堵后門、開前門，健全地方政府合法舉債機制，支持規(guī)范開展市場化合理融資；探索省市縣三級平臺公司合作模式，更好發(fā)揮投融資、盤活資源資產的功能作用；通過深入推進縣域金融機構體制機制改革，豐富農村金融服務主體，提升金融服務可獲得性。深化人才“引育用留”機制改革，一手抓“定向培養(yǎng)”，一手抓“柔性引才”，解決人才缺乏這一困擾縣域發(fā)展的突出問題，實行基層人才評價特殊支持政策，拓展基層人才成長空間，充實基層干部隊伍。

　　開放也是改革，在進一步擴大開放中倒逼改革。推動自貿試驗區(qū)等開放平臺服務功能向縣域延伸，支持區(qū)位優(yōu)勢突出、產業(yè)特色鮮明、開放潛力較大的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，支持爭創(chuàng)更多國家級開放口岸。培育一批外向型產業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展開放型經濟。健全成本分擔和利益分享機制，支持跨區(qū)域、跨省域建設一批“飛地園區(qū)”，支持省際交界處的縣共建合作園區(qū)。進一步完善招商引資機制，用市場化辦法舉辦重大展會，支持縣（市、區(qū)）參與全省重大經貿投資促進活動，提高縣域開放型經濟水平。

　　置身新的歷史關頭，縣域經濟發(fā)展一般性地抓一抓、推一推，解決不了問題。我們要以全面深化改革開放激發(fā)動力活力，贏得主動，推動各項部署落地落實，更好地實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎。