石渠縣德榮瑪鄉(xiāng)中心校，孩子們在塑膠操場上做早操。 川報(bào)記者 郝飛 攝

主題

聚焦“兩不愁三保障”全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)布人

降 初 省政府副秘書長、省脫貧攻堅(jiān)辦主任、省扶貧開發(fā)局局長

彭小菊 省以工代賑辦主任

李志剛 省教育廳機(jī)關(guān)黨委書記

樊 晟 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

卿足平 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

徐 旭 省衛(wèi)生健康委副主任

□川報(bào)記者 侯沖

　　9月4日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì)第二場發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書長、省脫貧攻堅(jiān)辦主任、省扶貧開發(fā)局局長降初結(jié)合自身工作經(jīng)歷，暢談過去幾十年四川扶貧工作。

　　在他看來，黨的十八大以來，四川堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，向全面消除絕對貧困問題發(fā)起最強(qiáng)總攻，取得決定性進(jìn)展和歷史性成就，具體表現(xiàn)在四個(gè)“最”上。

　　功夫不負(fù)有心人。從2016年到2018年，在國家對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，四川連續(xù)三年被列為綜合評價(jià)好的省份之一。

減貧進(jìn)度歷史上最快

2014-2018年年均減貧110萬人

　　黨的十八大以來，四川減貧進(jìn)度歷史最快。快，體現(xiàn)在哪里？2013年底，全省有貧困縣88個(gè)、建檔立卡貧困人口625萬、貧困村11501個(gè)，貧困發(fā)生率9.6%。2018年底，全省貧困縣減少到38個(gè)，貧困村減少到1782個(gè)，建檔立卡貧困人口減少到71萬，貧困發(fā)生率下降至1.1%。“年均減貧110萬人以上。2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間，年均脫貧人數(shù)70萬，如今是當(dāng)時(shí)的1.57倍?！苯党跽f，這打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的格局。

　　我省打出“3+10+N”組合拳，層層組建雙組長制的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，持續(xù)發(fā)力啃“硬骨頭”。今年底，全省除涼山州外其余20個(gè)市（州）的貧困縣將全部摘帽，藏區(qū)所有貧困縣也將全部摘帽?！霸龠^一年時(shí)間，我省就將歷史性地解決絕對貧困問題。”降初說，這將是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村扶貧開發(fā)史上一件具有標(biāo)志性、里程碑意義的重大事件。

脫貧成效歷史上最好

303萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧

　　如果將脫貧攻堅(jiān)比作一道題，不僅要答得快，更要答得準(zhǔn)。這個(gè)準(zhǔn)，就體現(xiàn)在脫貧成效上，即確保扶真貧、真扶貧、脫真貧。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧撐起了我省脫貧攻堅(jiān)的‘半壁江山’。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長卿足平介紹，我省堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困地區(qū)脫貧奔康、貧困戶過上好日子的重要支撐和根本之策，全省303萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)和就地務(wù)工脫貧，占脫貧總數(shù)的54.7%。

　　我省每年400余萬人次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，貧困患者縣域內(nèi)住院自掏腰包不超過10%，118萬貧困老鄉(xiāng)通過易地扶貧搬遷“搬窮窩、換窮業(yè)”，275萬貧困人口的安全飲水問題得到解決。

　　量身定制藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、17條特殊政策。針對涼山州特殊貧困問題，專門制定34條特殊政策和16條工作措施。全省藏區(qū)彝區(qū)貧困人口從2013年底的116萬人減少到2018年底的36.4萬人，藏區(qū)貧困發(fā)生率從23.6%下降至8%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新改建農(nóng)村公路12.3萬公里，對7568個(gè)貧困村實(shí)施電網(wǎng)改造，11308個(gè)貧困村通光纖，有效解決行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問題，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。

　　內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。開辦農(nóng)民夜校4.6萬所，培訓(xùn)貧困群眾1400多萬人次。探索推廣“村民積分制管理”“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等扶貧扶志模式，開展了“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”“脫貧榜樣”評樹活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困群眾不僅從物質(zhì)貧困中“走出來”，更從精神貧困中“站起來”。

幫扶力量歷史上最強(qiáng)

“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記一起抓”格局形成

　　火車跑得快，全憑車頭帶。四川堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　高位謀劃。我省全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，“一把手”高位推動(dòng)，“一盤棋”狠抓落實(shí)，形成“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記一起抓”的脫貧攻堅(jiān)格局。

　　全員加入。各行業(yè)各部門分戰(zhàn)線組織推動(dòng)，人大、政協(xié)、紀(jì)委、軍隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)等積極參與。廣東、浙江兩省17個(gè)市61個(gè)縣與我省68個(gè)貧困縣建立結(jié)對關(guān)系，23個(gè)中央單位和370個(gè)省級單位開展定點(diǎn)扶貧；7.5萬戶民企和商協(xié)會(huì)參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，結(jié)對幫扶數(shù)量全國第一。

　　末梢暢通。我省目前共有近6萬名駐村幫扶干部常年扎根基層，為88個(gè)貧困縣分別選派了1名掛職扶貧副書記。全省11501個(gè)貧困村每村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”幫扶、20戶以上貧困戶的非貧困村實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”幫扶全覆蓋。

　　這樣強(qiáng)大的組織動(dòng)員力前所未有。發(fā)布會(huì)上還透露，脫貧攻堅(jiān)中探索的第一書記駐村幫扶機(jī)制，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作的固定條例。

制度體系歷史上最優(yōu)

有力保證了責(zé)任落實(shí)措施落實(shí)政策落實(shí)

　　我省形成了完備的制度體系，堅(jiān)持法治化、制度化推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　精準(zhǔn)識(shí)別對象。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理。

　　加大資金投入。創(chuàng)新建立了財(cái)政金融互動(dòng)機(jī)制、涉農(nóng)資金整合投入機(jī)制。近年來，共投入中央、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金427億元，若干扶貧專項(xiàng)共投入各類資金5000億元。

　　嚴(yán)格退出程序。分縣、村、戶明確了脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，引入了第三方評估機(jī)制。

　　逗硬監(jiān)督考核。建立了脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度、民主黨派監(jiān)督制度，制定了脫貧攻堅(jiān)“1+3”考核辦法，深入開展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

　　這一整套系統(tǒng)、嚴(yán)密的制度體系，有力保證了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、政策落實(shí)，有效解決了貧困對象“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，確保了扶貧成效經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。