四川日?qǐng)?bào) 2019年12月11日
□川報(bào)記者 吳亞飛
歌手趙雷一首《成都》,唱響了成都也唱紅了玉林。
鮮有人知的是,作為上世紀(jì)90年代興起的“老社區(qū)”,成都武侯區(qū)玉林街道的玉林北路社區(qū)曾經(jīng)老舊亂,常被居民投訴。
社區(qū)怎么治?2018年,玉林北路社區(qū)引入社會(huì)企業(yè)開(kāi)展“愛(ài)轉(zhuǎn)角”項(xiàng)目,沿街商鋪重新打造招商,召集居民在街道墻面繪畫涂鴉。如今,社區(qū)成為“網(wǎng)紅打卡地”,居民的閑談中也透著“滿滿幸福感”。
剛剛召開(kāi)的省委十一屆六次全會(huì)聚焦城鄉(xiāng)基層治理,對(duì)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出重要部署,為提升各地治理能力現(xiàn)代化水平提供了重要遵循。
作為國(guó)家中心城市和全省“主干”,今天的成都,實(shí)際服務(wù)人口已超過(guò)2100萬(wàn),擁有4300多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),既面臨超大城市治理的新課題,又面臨基層治理的共性難題。
玉林北路社區(qū)變化的背后,是成都“解題”的新思路:將城市治理的宏觀戰(zhàn)略落實(shí)到微觀單元,從城市的最小單元“社區(qū)”入手,創(chuàng)新變革城市治理新機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐,成都初步建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同,探索出一條具有成都特點(diǎn)的超大城市治理新路子。
黨建引領(lǐng) 在發(fā)展中治理
小區(qū)綠地被損壞,物業(yè)面臨矛盾糾紛調(diào)處難題,溫江區(qū)清泉社區(qū)用一場(chǎng)“小區(qū)壩壩會(huì)”解決了。
開(kāi)會(huì)前,社區(qū)黨委安排黨員提前收集群眾意見(jiàn),邀請(qǐng)區(qū)級(jí)部門、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商和居民代表一起會(huì)商,現(xiàn)場(chǎng)由責(zé)任主體表態(tài)承諾,棘手問(wèn)題得到有效解決。
整個(gè)治理過(guò)程中,居民、社會(huì)力量都有參與,起引領(lǐng)作用的是社區(qū)黨委。
單個(gè)社區(qū)需要“引領(lǐng)者”,整個(gè)城市治理更是如此。
從2017年起,成都創(chuàng)全國(guó)先河,在黨委層面成立專門機(jī)構(gòu)——市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。作為領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵部門,把分散在20多個(gè)黨政部門的職能、資源、政策等統(tǒng)籌起來(lái),從體制上破解過(guò)去社區(qū)治理“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”的問(wèn)題。
一系列推進(jìn)社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”的創(chuàng)新之舉相繼鋪開(kāi)。
做加法,為社區(qū)賦權(quán)。賦予街道建議、參與、調(diào)度、管理、考核“五權(quán)”,強(qiáng)化統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等職能。
做減法,為社區(qū)減負(fù)。制定社區(qū)減負(fù)若干措施,建立社區(qū)工作“四張清單”,社區(qū)證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng)。
做乘法,建立社區(qū)專項(xiàng)資金。按照每年35萬(wàn)元為社區(qū)匹配專項(xiàng)保障資金,市級(jí)建立1億元專項(xiàng)激勵(lì)資金,并培育專業(yè)社工2800人,讓社區(qū)有資源有能力為居民服務(wù)。
有效治理是為了更好發(fā)展。成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道,“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”,其深層意義就在于將“發(fā)展”和“治理”有機(jī)統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、同向發(fā)力。
對(duì)此,成都市委態(tài)度鮮明,科學(xué)發(fā)展和有效治理是城市工作的一體兩面,在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,如果片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展,忽視治理,發(fā)展很難持續(xù);如果片面強(qiáng)調(diào)治理,忽略發(fā)展,治理難度就會(huì)越來(lái)越大。
以玉林北路社區(qū)為例,社區(qū)黨委書記向萬(wàn)軍介紹,如果當(dāng)時(shí)“一刀切”制止社區(qū)“擺攤”現(xiàn)象,也就沒(méi)有今天的“網(wǎng)紅社區(qū)”。
社會(huì)參與 讓社區(qū)“活”起來(lái)
以治理為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,以發(fā)展為治理提供動(dòng)力支撐。問(wèn)題是靠什么發(fā)展?如何可持續(xù)?
“問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái)。”青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)門口引用的這句古詩(shī),成為社區(qū)“活”起來(lái)的生動(dòng)詮釋——政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,為社會(huì)各方資源搭建參與社區(qū)發(fā)展治理的平臺(tái),滿足市民美好生活需要。
清源社區(qū)是由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的復(fù)合型社區(qū)。“起初,社區(qū)環(huán)境差、服務(wù)配套弱,老百姓對(duì)社區(qū)工作漠不關(guān)心。”社區(qū)黨委書記湯繼剛介紹,社區(qū)黨委為此開(kāi)辦了“民情茶館”,居民代表參與制定社區(qū)《居民公約》,參與治理身邊的大事小事。
結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)成立物業(yè)公司,打造清源食堂提供低價(jià)午餐,聚集200多名夜跑愛(ài)好者成立聯(lián)防隊(duì)守護(hù)社區(qū)平安……清源社區(qū)“以事聚人”“聚人成事”,居民成為社區(qū)事務(wù)的主體。
不僅是社區(qū)居民,參與社區(qū)事務(wù)的主體越來(lái)越多。
“芳草·FUN市集”是成都首個(gè)社區(qū)級(jí)文化市集。市集聯(lián)動(dòng)小酒館、芳草小學(xué)、盒馬鮮生等60余個(gè)轄區(qū)內(nèi)外單位,提供13個(gè)公益項(xiàng)目。目前市集已具備自我造血功能,每周末舉辦一期,從2018年至今,吸引訪客30余萬(wàn)人次。
在高新區(qū)芳草街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),這個(gè)市集的打造,商業(yè)不是主要目的,根本在于滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求,撬動(dòng)多元社會(huì)主體參與,把居民需要的各種資源送到家門口,實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。
黨建引領(lǐng),并不意味著“包辦”一切。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前成都市有各類社會(huì)組織1.3萬(wàn)家,登記志愿者227萬(wàn)人,引導(dǎo)居民成立社區(qū)自治組織8200多個(gè),有力推動(dòng)了社區(qū)共建共治共享。
回應(yīng)民生 社區(qū)成為幸?!爸c(diǎn)”
不久前發(fā)布的“2019中國(guó)最具幸福感城市”榜單,成都位居榜首。這張榜單,成都已連續(xù)11年居第一。
成都人的“幸福感”從哪兒來(lái)?近日,成都舉辦了一場(chǎng)“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”,舉辦地在成華區(qū)和美社區(qū)。來(lái)自全國(guó)各地的重量級(jí)專家學(xué)者、社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域的相關(guān)代表在此相聚,共話社區(qū)發(fā)展治理之道。
小社區(qū)辦大論壇?!皻w根結(jié)底是底氣和自信?!眳?huì)嘉賓、中山大學(xué)教授何艷玲如此評(píng)價(jià)。
這種自信,用四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記姜曉萍的話來(lái)解讀,是“時(shí)時(shí)感受到這座城市的‘安逸’”。姜曉萍認(rèn)為,城市的核心是人,不應(yīng)單純以發(fā)展速度論英雄,更應(yīng)看重城市的宜居品質(zhì)和人文尺度,要把建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)作為回應(yīng)市民對(duì)美好生活需要的目標(biāo)導(dǎo)向,讓社區(qū)擁有煙火氣、生活味、歸屬感。
讓城市更有溫度,讓市民生活更有質(zhì)感,這是成都社區(qū)發(fā)展治理的最初起點(diǎn),也是最終落腳點(diǎn)。
圍繞民生實(shí)施“五大行動(dòng)”,成都目前已完成老舊城區(qū)改造項(xiàng)目697個(gè)、“兩拆一增”項(xiàng)目2687個(gè),整治背街小巷1979條,建成社區(qū)級(jí)綠道1309公里、小游園·微綠地237個(gè)?!耙屖忻駨纳磉咟c(diǎn)滴變化中感受時(shí)代變遷、共享發(fā)展成果”,成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
武侯區(qū)火車南站街道桐梓林社區(qū)的外國(guó)人講著“川普”;“全國(guó)民間攝影藝術(shù)之鄉(xiāng)”金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)內(nèi),居民攝影師用手中的鏡頭記錄生活的變化;新都區(qū)新桂東片區(qū)“由亂到治”,吸引著一大批游客前來(lái)打卡……
第三方萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查顯示,95.8%的受訪群眾認(rèn)可成都高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè),96.6%的受訪群眾表示成都社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。
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