一張可能改變?nèi)松壽E的“免費車票”

   　今年上半年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會扶貧司公布2019年全國“社會組織扶貧50佳案例”，由共青團(tuán)四川省委和四川省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同策劃實施的公益項目“免費車票”榜上有名。

　　這是一個怎樣的公益項目？這張車票起到了怎樣的效果？從2018年啟動到如今，項目實施剛好3個完整學(xué)期。近日，記者對“免費車票”進(jìn)行了調(diào)查走訪。

□川報記者 吳浩 文/圖

有了“免費車票”后的改變

　　◎?qū)τ?歲的安小燕來說，以前上學(xué)要走一個多小時，一到冬天腳會被凍僵。現(xiàn)在，腳上的凍瘡沒有再發(fā)作

　　◎?qū)τ谖迥昙壍募湍瓮醽碚f，有了時間做習(xí)題，上學(xué)期數(shù)學(xué)考到94分

　　◎?qū)τ谏蛱貭柾醽碚f，以前每天上學(xué)的車費是來回14元，“免費車票”資助讓她能夠繼續(xù)讀書

一項調(diào)研帶來的項目創(chuàng)意

　　2018年時，因無力負(fù)擔(dān)交通費用、只能選擇走路上學(xué)，單邊路途時間大于2小時的45個貧困縣學(xué)生超過50%

一張比手掌略長略寬的藍(lán)綠色車票，配有副票，正面寫著“學(xué)?！焙汀凹摇?，兩者中間有雙向箭頭連接，背景畫著藍(lán)天白云青山校園和校車。

　　這就是“免費車票”，正被甘孜州巴塘縣團(tuán)結(jié)小學(xué)二年級的絨登澤仁拿在手里。絨登澤仁家在巴塘縣列衣鄉(xiāng)，距離學(xué)校52公里。沒有免費車票的時候，每周一的清晨5點，他就要坐上父親的摩托車，頂著2小時的寒風(fēng)去上學(xué)。周末放學(xué)，絨登澤仁需要和同樣住在列衣鄉(xiāng)，甚至更遠(yuǎn)的德達(dá)鄉(xiāng)的同學(xué)一起拼車回家，每人單程車費超過25元。如果沒有拼到車，就只能等父親來接，回到家天早就黑了。

　　不僅僅是山高路遠(yuǎn)的三州地區(qū)，位于烏蒙山區(qū)的瀘州市古藺縣皇華中學(xué)，提到住得最遠(yuǎn)的學(xué)生，校長周靜也眉頭一皺，“住文風(fēng)村的那幾個娃娃，每次回家轉(zhuǎn)車加走路，要折騰差不多3個小時?！?/p>

　　雖然四川目前義務(wù)教育階段的學(xué)校，已經(jīng)在人口密集的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋，但是受特殊地理環(huán)境的限制，即使從家到學(xué)校的公路已修通，但依然有學(xué)生上學(xué)的路途相對較遠(yuǎn)。路上耗時多、車費負(fù)擔(dān)較大，如此處境的孩子在我省各地各學(xué)校零零散散加起來，是一個不小的數(shù)目，主要集中在貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求原則上小學(xué)1至3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4至6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿。

　　2018年3月至5月，共青團(tuán)四川省委組織開展調(diào)研，涉及當(dāng)時四川45個貧困縣，調(diào)研得到了一組數(shù)據(jù)，在這些地區(qū)，因家庭困難無力負(fù)擔(dān)昂貴的交通費用，只能選擇走路上學(xué)，單邊路途時間大于2小時的學(xué)生超過50%，其中超過4小時的占10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《意見》上所建議的“不超過半小時”。

　　這是一個新產(chǎn)生的“最后一公里”問題。目前，我省義務(wù)教育階段的學(xué)生所享受的資助政策包括“三免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計劃以及高海拔民族地區(qū)學(xué)校取暖補(bǔ)助等，但針對學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通費用及路途安全的關(guān)注卻相對較少。

一個公益項目帶來的變化

貧困地區(qū)孩子上放學(xué)時間縮短，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，安全得到保障

　　2018年，“免費車票”公益項目開始醞釀，擬在我省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的“四大片區(qū)”實施。項目計劃為貧困學(xué)生提供車費補(bǔ)貼，使貧困學(xué)生由走路上學(xué)變?yōu)槌塑嚿蠈W(xué)，縮短上學(xué)時間，同時減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

　　這個項目由省群團(tuán)中心、省青基會具體執(zhí)行，于當(dāng)年9月項目啟動。截至2020年5月，“免費車票”已先后在“四大片區(qū)”的13個貧困縣落地，累計3149名學(xué)生受益，在全國范圍內(nèi)也屬創(chuàng)新之舉。

　　6月17日下午，在涼山州普格縣民族中學(xué)的階梯教室內(nèi)，來自共青團(tuán)普格縣委的青少年事務(wù)社工吉子阿呷，為該校享受“免費車票”的99名同學(xué)，上起了期末考試前的最后一堂交通安全培訓(xùn)課，課堂內(nèi)容是如何識別超載車輛和黑車。

　　同學(xué)們上課的時候，該校團(tuán)委書記黃軍也坐到最后一排靜靜聽著，“這項目是真的好！”學(xué)生和老師關(guān)于黑車問題的問答互動，勾起了他的回憶。“之前出現(xiàn)過幾次查黑車，發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)生在車上，老師被通知去領(lǐng)人的情況。”黃軍說，現(xiàn)在情況已大幅改善。學(xué)校根據(jù)獲得項目資助的學(xué)生數(shù)量，直接包了3輛大車在校門口接學(xué)生，然后學(xué)生直接被拉到離家最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再解散，住得最遠(yuǎn)的學(xué)生在晚飯前也能到家。

　　回家時間變短，這只是一個變化。普格縣五道箐鄉(xiāng)中心小學(xué)校五年級一班的沈特爾歪，是最早一批接受免費車票資助的學(xué)生，至今已經(jīng)三個學(xué)期。父親去世后，沈特爾歪隨母親吉布莫次洛住在離學(xué)校較遠(yuǎn)的螺髻山鎮(zhèn)上，家中只有母親、奶奶，家境非常困難，如果沒有免費車票，用她自己的話說，“可能就不會堅持讀書了”，因為她每天上學(xué)的車費是來回14元，一個月300元左右，對于她的家庭來說負(fù)擔(dān)太大。

　　可以簡單算一筆賬：以往返次數(shù)較少的寄宿制學(xué)校為例，一個學(xué)生每周回家，每年保守估計往返于家和學(xué)校45次，按單程平均交通費40元計算，來回80元，每年用于學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通費達(dá)3600元。這還未考慮多子女在讀、路程更遠(yuǎn)等情況。而在“免費車票”開始實施之前的2017年，建檔立卡貧困戶的收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均3300元。

　　同在五道箐鄉(xiāng)中心小學(xué)校讀書的安小燕今年9歲，年紀(jì)太小的她對“免費車票”還沒有完整的概念，但孩子知道，自己的腳沒有被凍疼了。以前她上學(xué)要走一個多小時，如果是冬天就更糟糕，走過雪地泥地后腳趾會被凍僵。后來坐公交車上學(xué)，安小燕腳上的凍瘡沒有再發(fā)作。

　　吉巴莫次歪是5年級2班的學(xué)生。以前的吉巴，幾乎不會出現(xiàn)在早自習(xí)，哪怕她6點起床，趕到學(xué)校也要8點半左右。疲憊讓她的學(xué)習(xí)效率較低，以前學(xué)習(xí)成績也很一般。獲得“免費車票”以后，吉巴的學(xué)習(xí)成績直線上升，剛剛過去的這個學(xué)期，吉巴的數(shù)學(xué)考到94分，這是老師以前“想都不敢想的”。

　　時間、經(jīng)濟(jì)和安全，這是“免費車票”帶來的三個顯性變化。

　　“免費車票”帶來的改變，孩子、老師、家長甚至司機(jī)眼中，每個人都有自己的獨特感受。有些隱藏得相對深一些的變化，卻從不同角度展現(xiàn)出“免費車票”獨到的溫暖與體貼。比如，對學(xué)校老師來說，“免費車票”意味著很少再有學(xué)生早自習(xí)后才沖進(jìn)教室;幾乎每一個受訪的老師均表示，被“免費車票”覆蓋的孩子，成績或多或少都有提高?！吧蠈W(xué)之路少了風(fēng)吹日曬，少了時間消耗，少了車費壓力，學(xué)習(xí)的心境肯定要穩(wěn)定從容一些?！卑吞量h巴塘中學(xué)校團(tuán)委書記舒益這樣認(rèn)為。

一個需要更多人參與的項目

　　“免費車票”的資金來自財政補(bǔ)貼和社會眾籌，需要整合各方資源讓項目發(fā)揮更大社會效應(yīng)

　　“免費車票”的資金來自何處？目前主要是通過財政補(bǔ)貼以及社會眾籌的形式募集資金，與愛心企業(yè)合作、網(wǎng)絡(luò)眾籌等是主要方式。作為一個公益項目，如何更好地籌款來推動發(fā)展，是一個繞不開的話題。

　　為使社會大眾更加了解“免費車票”，“免費車票”項目組認(rèn)為，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)項目的社會影響力。下一步努力的方向也很明確，就是進(jìn)一步整合各方資源，確保項目發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。

　　6月下旬到7月初，和記者的走訪調(diào)查同步，“免費車票”項目組也派出了工作人員，對項目的各個相關(guān)實施單位進(jìn)行了現(xiàn)場或電話回訪?！敖ㄗh把高中納入進(jìn)來”“建議讓公交車和大巴車都能接收持票的學(xué)生”……回訪中，一條條建議體現(xiàn)了大家對“免費車票”的更多期待。

　　運行了3個學(xué)期，“免費車票”在多個方面發(fā)現(xiàn)了需要提高和改進(jìn)的地方。首先就是惠及人群的問題。目前，“免費車票”惠及的學(xué)生，是貧困縣處于義務(wù)教育階段且上學(xué)路途較遠(yuǎn)的貧困學(xué)生，特別是建檔立卡貧困戶。隨著今年脫貧攻堅工作收尾以及部分資助學(xué)生畢業(yè)升學(xué)，在新一輪的投放和覆蓋中該怎么更精準(zhǔn)地遴選資助對象，成為新的問題。

　　“在消除了絕對貧困以后，相對貧困、因故返貧以及困難家庭依然會存在，這是今后的關(guān)注重點之一?！睋?jù)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，項目組還在考慮在合適的點位，選擇一些經(jīng)濟(jì)相對困難但品學(xué)兼優(yōu)的孩子進(jìn)行資助。

　　同時，隨著項目覆蓋面越來越廣，對項目運營的人才需求也不斷擴(kuò)大，比如為孩子們講授交通安全課的老師，特別是在師資力量本就相對薄弱的三州地區(qū)，這個隊伍該如何建設(shè)？“本地的社工、學(xué)校的老師、西部計劃志愿者，這些都是我們的重點發(fā)展對象?！睋?jù)共青團(tuán)普格縣委副書記黃朋介紹，經(jīng)過和項目組的探討，涼山片區(qū)的“免費車票”正計劃把“火苗計劃”納入進(jìn)來。“火苗計劃”是由共青團(tuán)四川省委采取政府購買服務(wù)的形式，圍繞涼山州深度貧困地區(qū)青少年合法權(quán)益維護(hù)、移風(fēng)易俗、禁毒防艾宣傳教育、思想引導(dǎo)等方面開展服務(wù)的項目?！耙驗椴扇F(tuán)干部+社工+志愿者的工作模式，這支隊伍的人才專業(yè)性有保障?！秉S朋說，這種資源整合人才共享的思路，可以成為探索項目人才培養(yǎng)的重點關(guān)注方向。