四川日報 2020年08月26日
四川“合村并鎮(zhèn)”樣本調(diào)查
從2019年10月開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革,是近年來我省主動開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到位基礎(chǔ)上,全省第一批涉改建制村也已全部完成掛牌運(yùn)行。
□川報記者伍力
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閬中市飛鳳鎮(zhèn)雙柏埡村
雙柏埡村由原蓮花村、鼓鑼山村、治平村、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成。面積12.5平方公里,12個組3150人,其中黨員103人。村級建制調(diào)整后設(shè)置常職干部7人,村干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化改善。該村采取“支部+專合社”方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),種植三紅蜜柚、枇杷等。整治水利設(shè)施1處,全面解決被合并村組36戶群眾安全飲水問題。
“辛苦了,我們來搭把手!”8月24日上午,閬中市飛鳳鎮(zhèn)雙柏埡村鄧家灣,村支部書記蒲仕平正和6名村干部一起清掃垃圾池,幾位村民見了,拿起掃帚前來幫忙。
抹一把汗水,51歲的蒲仕平倚著掃帚歇口氣?!班嚰覟吃瓉硎侵纹酱宓牡亟?,以前衛(wèi)生沒人管,群眾有意見?,F(xiàn)在我們設(shè)了公益崗位搞清潔,村干部每周也來打掃一次,村民都很認(rèn)可”。
雙柏埡村位于飛鳳鎮(zhèn)西北部,是當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)集散中心,每旬有好幾個趕場天。今年4月底,原蓮花村、鼓鑼山村、治平村、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成新的雙柏埡村。飛鳳鎮(zhèn)黨委副書記張全成說:“新村帶來新班子新氣象,合村合出了新活力?!?/p>
干部怎么選?“硬杠杠”篩選 讓能者上位
鎮(zhèn)上啟動村級建制調(diào)整后,蒲仕平去了原治平村好幾次,“這是個遠(yuǎn)近聞名的‘落后村’,不來摸摸底不踏實”。
問題確實不少。原治平村發(fā)展滯后,根子在于黨組織長期軟弱渙散,村兩委找不出“領(lǐng)頭羊”,一直由65歲的副書記帶病主持工作。蒲仕平說:“村里有5個組的生活用電電流弱,2個堰塘出現(xiàn)滲漏,還有1公里多的斷頭路,群眾意見很大?!北据喆寮壗ㄖ普{(diào)整改革,堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)村干部是重點。雙柏埡村也不例外。年齡、能力、口碑、有無違法違紀(jì)行為等,一道道“硬杠杠”篩選下來,雙柏埡村配齊“精兵強(qiáng)將”——設(shè)7名常職干部,其中書記、主任“一肩挑”。
蒲仕平在外闖蕩多年,回鄉(xiāng)后辦起水果合作社、家庭農(nóng)場,成為遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人?!班l(xiāng)親們信得過我,選我當(dāng)村支部書記,一干就是10年?!逼咽似秸f,現(xiàn)在的班子成員年富力強(qiáng),工作經(jīng)驗豐富,群眾基礎(chǔ)好,大家配合起來得心應(yīng)手。
“我們走訪了解到,調(diào)整改革后進(jìn)入村兩委班子的人才多了,大家干事創(chuàng)業(yè)的激情增強(qiáng)。明年就要面臨換屆,競爭肯定更激烈,這對基層是好事?!睆埲烧f。
64歲的原雙柏埡村村主任張治忠卸下“擔(dān)子”后,村兩委把張治忠請來配合工作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)都少不了他。張治忠說:“發(fā)揮點余熱,我全力支持村里工作。”
“本輪村級建制調(diào)整改革,全市對黨組織長期軟弱渙散且近期仍無合適人選的村、經(jīng)濟(jì)實力弱且長期無集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村原則上予以合并。”閬中市民政局局長羅曉芹介紹,經(jīng)過調(diào)整改革,全市95%的村完成“一肩挑”工作,1023名村常職干部到崗到位,村兩委干部數(shù)減少36.7%。
未來咋發(fā)展?規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶 集體經(jīng)濟(jì)有奔頭
寬闊平整的硬化路通村到戶,一排排農(nóng)房掩映在青山綠水中。在雙柏埡村,處處皆是鄉(xiāng)村美景。
“那是全村最后沒通路的組?!毙凶唛g,蒲仕平指了指山坳處,那里是原三家塘村8組、10組?!耙郧叭绻蘼?,要從原雙柏埡村穿過,兩個村一直沒有協(xié)調(diào)下來?,F(xiàn)在合成一家,事情就好辦了。黨員們上門入戶講政策、說道理,村民一致同意?!逼咽似秸f,目前連接這兩個組的1.3公里硬化路已完成招標(biāo),動工在即。
合并后的雙柏埡村有12個組、3150人,其中黨員103人?!按鍍晌_展工作,離不開黨員隊伍。5個村合并后,大家心往一處想、勁往一處使,班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。”張全成說。
原治平村有32名黨員,建制調(diào)整改革后有14名黨員納入雙柏埡村黨支部,開始一門心思抓發(fā)展。短短幾個月,被合并村組增容2臺變壓器、整治堰塘壩體、生活用水納入整體規(guī)劃,還制定新的村規(guī)民約,組建紅白理事會。“以前總覺得我們村實力太弱,合并后覺得有底氣多了?!贝迕衿汛蠛楦袊@。
以黨建促發(fā)展,雙柏埡村通過“支部+合作社”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前,該村沿老閬升路規(guī)劃1000余畝產(chǎn)業(yè)帶,種植三紅蜜柚300多畝、枇杷200畝,今年預(yù)計年集體經(jīng)濟(jì)將達(dá)18萬元。同時,引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖合作,預(yù)計投資2億元,年出欄10萬頭生豬。
數(shù)據(jù)顯示,村級建制調(diào)整改革后,我省建制村設(shè)置村黨委的有2285個、設(shè)置村黨總支的有5846個,有的地方還將黨支部建到村民小組。同時,19605名村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,占比達(dá)73.8%。
【專家說】
“一肩挑”有三個“有利于”
□中共四川省委黨校教授 羅振宇
推進(jìn)村兩委“一肩挑”,是本輪村級建制調(diào)整改革的重點。總的來說,“一肩挑”有三個“有利于”——
第一,有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!耙患缣簟毙纬闪它h在農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,避免了“兩張皮”、推諉扯皮的被動局面。
第二,有利于培養(yǎng)和選拔干部。目前農(nóng)村基層干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱,要改變這個狀況,必須下決心在40歲左右的農(nóng)村干部中選拔一批想干事、能干事、會干事的人才,才能改變農(nóng)村基層工作局面。
第三,有利于農(nóng)村工作的統(tǒng)籌兼顧?;鶎庸ぷ髑ь^萬緒,如何處理好各項工作的輕重緩急,是基層干部的“老大難”。村兩委干部“一肩挑”,可以根據(jù)上級要求和本村工作實際,處理好各方關(guān)系,扎扎實實推進(jìn)各項工作開展。