四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）的通知

川辦發(fā)〔2021〕29號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

            四川省人民政府辦公廳

   2021年5月30日

四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）

四川是典型的地質災害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全國地質災害最為嚴重的省份之一。為加快構建與我省高質量發(fā)展相適應的地質災害全域整治模式、科學防控體系、分級防治格局，大力提升地質災害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產安全，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災”理念，深入貫徹落實省委、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強防災減災和地質災害防治工作的決策部署，堅持以防為主、主動防控、綜合施策，建立健全全覆蓋調查評價、監(jiān)測預警、搬遷治理的地質災害全域整治模式；強化科技引領、專業(yè)支撐、裝備提升，落實完善人防技防并重的地質災害科學防控體系；壓緊壓實主體責任、創(chuàng)新投入機制、完善政策支持，全面構建權責分明、保障有力的地質災害分級防治格局，整體提升全社會抵御防范地質災害風險的綜合能力，為高質量發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障。

（二）總體目標。到2023年，完成全省176個地質災害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質災害風險調查評價及區(qū)劃，基本掌握地質災害隱患風險底數(shù)，有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力和風險防控水平。完成58個受地質災害威脅縣城綜合整治，初步形成以地質災害風險防控為基礎，以優(yōu)化用地布局為導向，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標的國土空間開發(fā)保護新格局?！耙园釣橹鳎嶂谓Y合”，分類有序實施搬遷治理，累計消除地質災害隱患點2萬處左右，受威脅人數(shù)減少45萬人左右，地質災害隱患風險顯著降低。

二、建立隱患風險識別與管控體系

（三）全覆蓋開展風險調查評價。充分運用高分遙感等“空天地”一體化手段，提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力，基本掌握隱患風險底數(shù)。全覆蓋開展176個地質災害易發(fā)縣（市、區(qū)）1：50000地質災害風險普查，對重點城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1：10000地質災害風險調查評價，建立健全隱患風險數(shù)據(jù)庫，編制完成全省地質災害風險區(qū)劃圖，實現(xiàn)隱患風險精細化管理?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省委軍民融合辦、省大數(shù)據(jù)中心、省測繪地理信息局等。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

（四）健全完善監(jiān)測預警體系。充分調動基層防災力量，逐點落實群測群防措施。積極推廣普適型專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測成果分析運用，提升專業(yè)技術支撐能力。加快構建省、市、縣三級地質災害風險預警平臺，實現(xiàn)省級預警到縣、市級預警到鄉(xiāng)、縣級預警到村，形成“專業(yè)監(jiān)測＋預警平臺＋責任人＋監(jiān)測員”的立體監(jiān)測預警格局。扎實推進省級“地質災害監(jiān)測預警技術服務中心和博士后創(chuàng)新實踐基地”建設，支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設“地質災害監(jiān)測預警技術服務中心”。探索建立災情預警和成功避險激勵機制。〔責任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應急廳、省氣象局等〕

（五）分級分區(qū)防控地質災害風險。以地質災害風險區(qū)為單元，建立“網格員”體系和“網格化”管理機制。按照不同預警等級和風險分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風險防控標準和預警響應流程。探索建立點面結合“雙控”機制，實現(xiàn)隱患點防控和風險區(qū)管控有機結合。建立風險管控專職調度員制度，實現(xiàn)汛期全天候、全區(qū)域、全過程地質災害風險管控?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應急廳、省氣象局等〕

三、開展受威脅縣城綜合整治

（六）開展縣城風險調查評估。綜合評定58個縣城地質災害風險等級，重點評估其中15個地質災害集中連片發(fā)育的重點縣城。建立完善縣城地質災害風險調查評估體系，指導縣城地質災害綜合整治和國土空間規(guī)劃布局。〔責任單位：自然資源廳，相關市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府等〕

（七）分類實施15個重點縣城綜合整治。按照布局優(yōu)化、功能疏解、工程防控三種整治類型進行分類整治。其中，針對縣城周邊可利用空間充足的金陽縣、金川縣、峨邊縣、瀘定縣、廣元市朝天區(qū)、平武縣6個縣（區(qū)），以避讓為主，優(yōu)化空間布局，加強改造更新；針對縣城周邊無可利用空間，但縣域內有可利用空間的德格縣、得榮縣、理縣、康定市、馬爾康市、寶興縣6個縣（市），采取搬治結合，加強功能疏解，限制城鎮(zhèn)規(guī)模；針對縣城周邊和縣域范圍內均無可利用空間的丹巴縣、木里縣、汶川縣3個縣，以治理為主，強化工程防控。〔責任單位：相關市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等〕

（八）分區(qū)實施其余43個受威脅縣城綜合整治。對縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實施分類整治（名單見附表2）。其中，縣城建成區(qū)堅持“治理為主，避讓為輔”原則，根據(jù)輕重緩急開展工程治理，有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全。縣城規(guī)劃區(qū)堅持“避讓為主，治理為輔”原則，在地質災害風險調查評價基礎上，結合國土空間總體規(guī)劃“雙評價”和“雙評估”，劃定縣城用地布局“安全線”，實現(xiàn)地質災害風險源頭管控?！藏熑螁挝唬合嚓P市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等〕

四、實施重大隱患搬遷治理

（九）積極推進地質災害避險搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎上，加大地質災害避險搬遷實施力度，鼓勵搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村集聚。威脅50人以上的地質災害隱患點以搬為主，阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花、綿陽、廣元、樂山、達州、巴中等市所轄部分山區(qū)縣（市、區(qū)）能搬則搬，其余市應搬盡搬。威脅50人以下且險情緊迫、危害突出的隱患點，綜合考慮經濟合理性，優(yōu)先采取避險搬遷措施。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳等〕

（十）扎實開展地質災害工程治理。按照輕重緩急有序開展工程治理，重點治理威脅學校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)、歷史文化村落、政府辦公場所、重大公用設施、聚居點等無法全面搬遷的隱患點。其中，威脅50人以上、擬申請中央和省級財政資金支持開展工程治理的，需由各市（州）報請自然資源廳審定同意。定期開展已竣工項目調查評估，及時進行清淤和維護加固，有效發(fā)揮和提升防災功效?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳等〕

（十一）探索開展“工程治理+”模式。鼓勵因地制宜實施“地質災害工程治理+生態(tài)修復、文化旅游項目開發(fā)、康養(yǎng)設施建設、綜合田園體及市政基礎設施打造”等綜合治理，建成一批兼具社會效益和經濟效益的地質災害防治示范工程。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等〕

五、強化政策資金支持

（十二）用好用活相關政策。整合用好新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調整和村級建制調整改革等政策措施。地質災害避險搬遷騰退的農村宅基地，可按規(guī)定納入增減掛鉤項目統(tǒng)籌實施，收益可用于避險搬遷農戶補助及農房建設。避險搬遷選址無法避讓永久基本農田的，可根據(jù)國家和省級相關政策規(guī)定調整優(yōu)化永久基本農田布局，保障搬遷用地需求。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕

（十三）加大財政資金支持力度。省財政統(tǒng)籌分配中央和省級資金，對地質災害避險搬遷，按照非民族地區(qū)3.5萬元/戶、民族地區(qū)4萬元/戶的標準予以補助；對積極推進地質災害風險調查評價和風險管控體系建設、受地質災害威脅縣城綜合整治及威脅50人以上地質災害隱患治理等項目實施的市（州）、縣（市、區(qū)）予以重點支持；向地質災害高發(fā)易發(fā)且經濟較差地區(qū)適當傾斜。市（州）、縣（市、區(qū)）要加大資金保障力度，將地質災害全域綜合整治納入財政預算。省級加強績效評價，對任務完成較好、資金使用績效較好的市（州）、縣（市、區(qū)）給予適當獎補。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財政廳、自然資源廳等〕

（十四）健全多元化投入機制。支持市（州）統(tǒng)籌安排地方政府債券，用于符合條件的地質災害整治項目實施。堅持“誰受益，誰出資”，落實受益單位、企業(yè)地質災害防治責任和義務。加大力度整合土地綜合整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾等惠農惠民項目和資金，發(fā)揮聚合效應。對地質災害避險搬遷集中安置點，可按照涉農資金統(tǒng)籌整合要求，加大配套基礎設施建設投入。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置，取得的收益可用于地質災害防治?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕

六、加大組織保障力度

（十五）強化組織領導。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要認真履行地質災害防治工作主體責任，加強研究部署，制定年度實施方案并報上一級自然資源主管部門備案；主要負責同志要加強組織協(xié)調、督促落實。有關部門要各司其職、各負其責，督促指導本行業(yè)、本部門地質災害防治相關工作，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質災害指揮部各成員單位〕

（十六）提升保障能力。加強基層防災力量建設，支持市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全地質災害防治專業(yè)支撐機構，與專業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結合”的技術支撐體系，完善人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制。加強省、市、縣三級地質災害應急技術支撐裝備建設。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、省機關事務管理局等〕

（十七）完善制度標準。推動制定四川省地質災害防治條例等地方性法規(guī)。完善地質災害全域綜合整治項目管理、資金管理、地質災害風險管控等制度。編制風險調查評價、專業(yè)技術支撐、設備運行維護、工程質量驗收等系列技術標準。〔責任單位：自然資源廳，財政廳、司法廳等〕

（十八）加強宣傳引導。加強地質災害全域綜合整治的政策宣傳和解讀，廣泛凝聚共識，引導社會公眾積極參與，營造良好社會輿論氛圍。以典型案例為引導，深入推廣地質災害防治成功經驗?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質災害指揮部各成員單位〕