四川日報 2021年06月22日
□四川日報全媒體記者董世梅 蔣君芳 吳憂
93分鐘——6月18日,綿瀘高鐵試跑出成都到瀘州的通行新速度。這條開通在即的線路,不僅會讓瀘州、自貢進(jìn)入“高鐵時代”,也將成為支撐川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。
時光穿梭。1952年7月1日,成渝鐵路全線通車,這是新中國歷史上的第一條鐵路。
繁榮四川,于此提速。而今,全省鐵路運(yùn)營里程逾5300公里,其中高鐵運(yùn)營里程超過1200公里。
從一條線到一張網(wǎng),不斷延展織密的鐵路線,提升了一座座城市的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢,更讓全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)愈發(fā)協(xié)調(diào)。
千鈞將一羽,輕重在平衡。一葉紅船從嘉興南湖駛出,載著共產(chǎn)黨人的初心和使命,穿越百年風(fēng)雨,書寫改天換地的壯麗史詩,不斷在協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得新動能,又以新動能追求新協(xié)調(diào)。
于國家如此,于四川更是如此。黨的十八大以來,四川牢固樹立“四個意識”,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,踐行新發(fā)展理念,用汗水澆灌收獲,以實(shí)干篤定前行,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,一幅協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的天府新畫卷徐徐展開。
定策
貫徹落實(shí)中央部署,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題
時間總是因?yàn)楸毁x予意義,而被深刻記憶。
越西縣丁山鄉(xiāng)丁埝村成片的蘋果樹地里,套著黃色防蟲袋、青綠中透紅的蘋果綴滿枝頭,豐收在即。種了35年蘋果的村民楊仕華清楚記得,去年11月,越西蘋果首次遠(yuǎn)銷香港,成為越西人當(dāng)之無愧的致富金果。
越西人清楚記得,去年11月,越西與涼山州其他6個貧困縣一同脫貧摘帽。
四川人清楚記得,截至去年11月,全省88個貧困縣全部摘帽、11501個貧困村全部出列、625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧!
“唱和如一,宮商協(xié)調(diào)?!币袈珊椭C美妙需要協(xié)調(diào),發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)更是如此。而今,全面消除絕對貧困,全面建成小康社會,四川以更加協(xié)調(diào)的姿態(tài)邁進(jìn)嶄新時代。
回望百年崢嶸歲月,中國共產(chǎn)黨歷來高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之初就指出:“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一?!?015年,在首次提出的五大發(fā)展理念中,“協(xié)調(diào)發(fā)展”被置于發(fā)展全局的重要位置,直指發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題。
將視線拉回西部。歷經(jīng)20多年的西部大開發(fā)正大踏步邁進(jìn)新時代,西部也成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一子?;A(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川,領(lǐng)命要“在西部大開發(fā)中起到領(lǐng)頭羊作用”。
2000年,四川GDP總量只有4000多億元。到2020年,這一數(shù)字刷新為4.8萬億元,增長10倍以上?!邦I(lǐng)頭羊”的奔跑要領(lǐng)是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展,方能爆發(fā)出更強(qiáng)動能。
這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的應(yīng)有之義。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。黨的十八大以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),四川唯有增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,才能整體提升發(fā)展能級。在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中,川渝地區(qū)領(lǐng)命“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”,川渝互動、極核帶動成為發(fā)展新課題。
這是立足人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)省情實(shí)際的戰(zhàn)略考量。獨(dú)特的省情一方面讓四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具備深厚基礎(chǔ)和廣闊空間,另一方面也讓資源要素分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件在不同區(qū)域存在差異。2020年,綿陽成為四川首個GDP跨過3000億元的地級市,但距排名第一的成都,依然有著超萬億元的差距。
這是增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)實(shí)需要。百年革命、建設(shè)和改革開放歷程中,中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,踐行以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展,人民收入在不斷增加,但城鄉(xiāng)之間的差距依然存在,且明顯大于東部地區(qū)。四川唯有不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
短板就是潛力,機(jī)遇就是動能。四川在踐行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,奏響“五位一體”全面發(fā)展的交響曲。
善為
在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁
盛夏,成都青白江福洪鎮(zhèn)杏花村的杏子由青轉(zhuǎn)熟。
成片杏樹林里,成都和盛家園實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)的四座獨(dú)院民宿,裝扮精巧、一房難求?!稗r(nóng)民往城里去,我們往農(nóng)村來。”公司董事長胡林說。近年來,福洪鎮(zhèn)已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝,引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30余個,協(xié)議投資額20億元。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅為企業(yè)開拓新天地,也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新業(yè)態(tài)、新動力。
一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,四川有自己的“方法論”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,有的放矢。問題是時代的聲音。四川和全國一樣,也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。奔著問題去,四川著力處理好全省布局與重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”等問題,我省全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。全省減少近1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鎮(zhèn)和街道占比提高24個百分點(diǎn),平均幅員面積達(dá)156.7平方公里,有效激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域,攻堅(jiān)破難。協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均用力,而是在把握方向和全局的基礎(chǔ)上,提出重點(diǎn)工作、聚焦重點(diǎn)任務(wù),以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。
省委十一屆三次全會以來,全省各地各部門統(tǒng)一思想、保持定力,持之以恒推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展,把實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)。
2018年,在省級層面設(shè)立的聯(lián)席會議機(jī)制,覆蓋全省五大片區(qū),以“清單制+責(zé)任制”管理方式,促進(jìn)區(qū)域間、市(州)間形成戰(zhàn)略協(xié)同和實(shí)施協(xié)同;
2019年1月,《關(guān)于加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》等重要文件相繼印發(fā),對五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等作出明確指導(dǎo);
2020年以來,我省相繼設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)等4個省級新區(qū),以新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展;
2020年7月,省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌……
密集的部署,奏響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)音。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)前所未有地打開了西部地區(qū)發(fā)展的空間,也給四川協(xié)調(diào)發(fā)展賦予更多使命與內(nèi)涵。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑不斷演化。2018年6月,省委十一屆三次全會作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的決定,并將成都定位為“主干”。2020年底的省委十一屆八次全會提出深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署,促進(jìn)全省“主干”由成都拓展為成都都市圈。由一個城市變?yōu)橐粋€都市圈,范圍變化的動因正是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),做強(qiáng)成都極核的需要。
一分部署,九分落實(shí)。全省上下腳踏實(shí)地、久久為功,把短板補(bǔ)得更扎實(shí)一些,把基礎(chǔ)打得更牢靠一些,加快推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
看變
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局加速形成,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建
當(dāng)小河匯聚成大江,浪潮噴涌出力量。在資陽市雁江區(qū)豐裕鎮(zhèn),13萬畝橘林連成橘海?!?個柑橘大鎮(zhèn)強(qiáng)強(qiáng)合并,造就1個柑橘強(qiáng)鎮(zhèn)?!必S裕鎮(zhèn)黨委書記李麗平說,壯碩的體量引來一批有技術(shù)、有實(shí)力、有渠道的龍頭企業(yè),為創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)添力加勁。
“我們將繼續(xù)改造6個老舊小區(qū)院落,共涉及429戶、1180人?!背啥际薪鹋^(qū)棗子巷社區(qū)黨委書記陳世蓉拋出今年計劃。放眼全省,今年將新改造6000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能。廣袤的巴蜀大地上,協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)的發(fā)展后勁處處涌現(xiàn),點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚成推動治蜀興川再上新臺階的磅礴力量。
這其中有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)的活力。深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,推動了各地的“競”與“合”,既在競爭中找標(biāo)桿、促趕超,又在合作中補(bǔ)短板、求共贏。
2020年,在新冠肺炎疫情、特大暴雨洪災(zāi)以及外部不確定不穩(wěn)定性多重不利因素疊加下,四川經(jīng)濟(jì)增長跑出3.8%的加速度。
大河有水小河滿。這一年,除成都外,四川躋身兩千億GDP俱樂部的市州達(dá)7個,8個市州經(jīng)濟(jì)總量處于1000億元至2000億元之間;拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的三大主力板塊——成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū),經(jīng)濟(jì)總量分別增長4%、4.2%、3.8%,總量分別是2017年的1.26倍、1.29倍、1.28倍。
“干”與“支”之間,聯(lián)動協(xié)作更加頻繁。四川仁安藥業(yè)將生產(chǎn)基地設(shè)在廣安市岳池縣,生動詮釋了“研發(fā)創(chuàng)新在成都,轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市州”的干支協(xié)同合作新模式。
這其中有城鄉(xiāng)融合釋放的潛力。打破行政區(qū)劃邊界、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn),就能帶動居民消費(fèi)總額提高1200億元。最近公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示,四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.73%,較10年前上升16.55個百分點(diǎn)。從2012年到2020年,全省城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.9%、10.4%,快于經(jīng)濟(jì)年均增速。
今年2月,國家發(fā)展改革委批復(fù)《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》,新的探索已經(jīng)起步:將集體土地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán),讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮。
這其中有川渝互動增添的動力。聚焦“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位,積極推動“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略加快融入國家戰(zhàn)略,全省上下凝聚合力抓實(shí)抓好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、增動力、利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
6月7日,西部(成都)科學(xué)城和天府實(shí)驗(yàn)室在成都揭牌,一座面向未來的科學(xué)城拔地而起。借助創(chuàng)新資源優(yōu)勢,成都正成為全省乃至成渝地區(qū)的創(chuàng)新策源地。
邁出新步伐,見到新氣象。2020年1月3日以來,川渝聚焦加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等,簽署300多個合作協(xié)議……一幕幕推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“大戲”精彩上演。
協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬發(fā)展空間,繁榮四川,動力無限!
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