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四川出臺兩個標準對設鎮(zhèn)、設街道條件進行細化

四川日報    2021年08月16日

設鎮(zhèn)設街道 有依據更規(guī)范

     在設立鎮(zhèn)標準的具體指標設置中,綜合考慮經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整改革情況等因素,將全省分為平原、丘陵、山地和高原地區(qū)4種不同類型

  嚴格控制分設建制鎮(zhèn),分設鎮(zhèn)要與機構編制管理有關要求相銜接,嚴禁突破編制總量,確保財政供養(yǎng)人員只減不增

  拆分和整合街道應符合相應人口規(guī)模和面積指標要求,并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定

□四川日報全媒體記者 李丹

  8月14日,省人民政府網站發(fā)布《四川省設立鎮(zhèn)標準》和《四川省設立街道標準》,對設鎮(zhèn)、設街道條件進行細化。為什么要出臺設立鎮(zhèn)和街道標準?具體指標有哪些?省民政廳相關負責人對此進行了解讀。

出臺

制定適合省情的標準

  “長期以來,我省沒有鎮(zhèn)和街道的設立標準,導致鎮(zhèn)和街道設置存在缺少依據、不盡規(guī)范等突出問題,不利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,亟須制定適合四川省情的設立鎮(zhèn)和街道標準?!笔∶裾d區(qū)劃地名處有關負責人介紹,2019年,在廣泛深入調研的基礎上,我省啟動設立鎮(zhèn)和街道標準的起草工作。

  2020年,省民政廳聯(lián)合中科院地理科學與資源研究所啟動四川省設立鎮(zhèn)和街道標準的研究工作,在充分吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革成果的基礎上,形成設立鎮(zhèn)和街道標準的初稿,并完成了向社會公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估等程序。

  兩個標準明確,鎮(zhèn)和街道的設立要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,做到與我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接,與基層政府行政管理和公共服務能力相匹配,有利于構建簡約高效的基層管理體制,有利于優(yōu)化城市(城鎮(zhèn))空間布局,有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

設鎮(zhèn)

根據4種類型設置具體指標

  《四川省設立鎮(zhèn)標準》明確設立鎮(zhèn)的基本條件,從人口規(guī)模與管轄面積、經濟發(fā)展水平、資源環(huán)境與基礎設施條件、公共服務設施條件等4方面設置了具體指標。

  “我們深入分析了‘胡煥庸線’兩側的地理特征?!边@名負責人表示,在設立鎮(zhèn)標準的具體指標設置中,綜合考慮經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整改革情況等因素,將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和高原地區(qū)4種不同類型,分別確定了人口規(guī)模、管轄面積、經濟條件的具體指標。

  其中,人口規(guī)模方面,平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設鎮(zhèn)域戶籍人口(或實有人口)分別不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值,政府駐地(即建成區(qū))戶籍人口(或實有人口)占總人口的比重不低于20%;經濟條件方面,擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng),工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣(市、區(qū))所轄鄉(xiāng)中處于領先水平(位于前20%),對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

  管轄面積方面,平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里;地廣人稀的高原地區(qū),對管轄面積不作具體要求。

  對分設建制鎮(zhèn)的情形,設立鎮(zhèn)標準明確,要嚴格控制分設建制鎮(zhèn),分設鎮(zhèn)要與機構編制管理有關要求相銜接,嚴禁突破編制總量,確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

設街道

較大規(guī)模街道拆分要看兩項指標

  《四川省設立街道標準》明確設立街道的基本條件,將人口數(shù)量和面積規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和街道建成區(qū)面積、國土空間規(guī)劃指標等作為主導指標,將市政基礎設施建設水平、公共服務設施建設水平等指標作為輔助指標。

  具體指標設置中,對人口數(shù)量和管轄面積等,按照平原地區(qū)、丘陵和山地地區(qū)、高原地區(qū)三類地區(qū)以及特大城市、大城市、中小城市三種城市類型分別設置了指標。

  設立街道標準對街道的設立以及拆分、合并提出明確要求,規(guī)定拆分和整合街道應符合相應人口規(guī)模和面積指標要求,并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定。

  若建制鎮(zhèn)面積較大,可析置部分發(fā)展良好的地域改設街道,其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設立標準和建制鎮(zhèn)設立標準。

  較大規(guī)模街道的拆分,特大城市地區(qū),街道面積應超過15平方公里,且人口超過15萬人;大城市及以下城市,街道面積應超過12平方公里,且人口超過12萬人;街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的,可以不予拆分。

常設欄題指標

設立鎮(zhèn)部分指標

    平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設鎮(zhèn)域戶籍人口(或實有人口)分別不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值,政府駐地(即建成區(qū))戶籍人口(或實有人口)占總人口的比重不低于20%。

  經濟條件方面,擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng),工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣(市、區(qū))所轄鄉(xiāng)中處于領先水平(位于前20%),對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

較大規(guī)模街道拆分

       特大城市地區(qū),街道面積應超過15平方公里,且人口超過15萬人。

  大城市及以下城市,街道面積應超過12平方公里,且人口超過12萬人。

  街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的,可以不予拆分。


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