四川在線 2022年02月16日
四川在線記者 寇敏芳
花錢必問效,無效必問責(zé)!日前,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績效管理的通知》,立足新發(fā)展階段我省績效管理工作面臨的新形勢新問題,提出了5方面創(chuàng)新舉措,推進(jìn)我省預(yù)算績效管理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。
記者了解到,早在2019年,四川就提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理,形成“1+2+N”政策工具箱,包括一部實(shí)施意見,兩套具體推進(jìn)實(shí)施方案和若干配套政策制度。經(jīng)過3年多時(shí)間,我省預(yù)算績效管理制度體系已基本建立。
此次出臺(tái)《通知》推進(jìn)全省預(yù)算績效管理改革邁向深水區(qū),對績效管理工作提出哪些新的要求?如何確保財(cái)政資金花在刀刃上?
更全面
全流程閉環(huán)管理,完善貫穿事前、事中、事后的預(yù)算績效管理鏈條
全過程、全方位、全覆蓋——這是我省預(yù)算績效管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)。通過三年多的探索實(shí)踐,四川已初步形成全過程閉環(huán)管理模式。從去年開始,我省預(yù)算編制階段,省級(jí)財(cái)政即實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理和自行評(píng)估全面覆蓋,也就是今年的錢怎么花,都要拿出任務(wù)書、計(jì)劃表,從該不該花、花到哪兒、怎么花、花多少進(jìn)行全面論證,如果項(xiàng)目預(yù)期績效不高,今年的安排就必須縮減甚至取消。這就是事前績效管理的重要之義,以此可以從源頭上防控財(cái)政資源配置低效無效。2022年,財(cái)政廳對31個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)估,涉及資金5.37億元,對3個(gè)預(yù)算項(xiàng)目建議予以取消,總體資金評(píng)減率達(dá)43.03%。
《通知》進(jìn)一步明確績效管理全鏈條管理,提出完善貫穿事前、事中、事后閉環(huán)的全過程預(yù)算績效管理鏈條。動(dòng)態(tài)實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞。深入開展績效評(píng)價(jià),特別是對下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評(píng)價(jià),建立完善財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)同部門績效自評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。
除了對預(yù)算管理進(jìn)一步細(xì)化,《通知》首次提出加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,從預(yù)算資金擴(kuò)展到國有資本、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理績效評(píng)價(jià)。財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,過去績效評(píng)價(jià)主要集中在“錢怎么花”的領(lǐng)域,今后要加強(qiáng)國有資本資產(chǎn)使用績效管理,也就是說國有資本的投入產(chǎn)出怎么樣、是否實(shí)現(xiàn)保值增值,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是否充分利用、有沒有閑置浪費(fèi)等都要逐步納入績效管理范疇。
更細(xì)致
明確各級(jí)責(zé)任清單,壓實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任
有效的財(cái)政資金如何分配?績效是編制預(yù)算的重要依據(jù)。換句話說,如果上一年的錢沒花好,那么今年分配的資金就要打折扣。
為了強(qiáng)化預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用,《通知》將上級(jí)財(cái)政對下級(jí)財(cái)政、財(cái)政部門對部門、部門內(nèi)部的績效結(jié)果應(yīng)用方式予以細(xì)化明確,形成有針對性、操作性的具體應(yīng)用措施。核心就是將預(yù)算績效結(jié)果作為核定次年預(yù)算的依據(jù)。
2022年預(yù)算編制階段,財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算績效結(jié)果扣減省級(jí)部門預(yù)算6.88億元,扣減政策(項(xiàng)目)預(yù)算1.81億元。同時(shí)全省市縣也在積極探索,采取行之有效的結(jié)果應(yīng)用措施確保在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)績效導(dǎo)向。
此外,為了進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任,《通知》分類列出責(zé)任清單,將黨委政府、財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位的責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化。比如,在黨委政府責(zé)任清單方面,要求黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地預(yù)算績效負(fù)責(zé)。“讓各地各部門明確,預(yù)算績效管理不光是財(cái)政部門一個(gè)單位的事,在部門內(nèi)部也不光是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的事,必須從上到下形成一盤棋,才能確保資金真正用處效果。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
更剛性
探索“兩書一函”“三項(xiàng)清理”,強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)和低效資金動(dòng)態(tài)收回
雖然我省預(yù)算績效管理體系已基本建立,但還存在地方黨委、政府對地區(qū)預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃不夠,地方和部門預(yù)算績效管理主體責(zé)任落實(shí)不夠到位,結(jié)果應(yīng)用缺乏剛性等問題,一些領(lǐng)域財(cái)政資金仍然存在低效閑置的情況。
針對這些問題,《通知》制定了更“剛”的政策措施,探索提出財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”制度,定期清理閑置沉淀資金、低效無效資金及預(yù)算結(jié)余資金并及時(shí)收回同級(jí)財(cái)政。
花錢必問效,無效必問責(zé)。《通知》提出了更為嚴(yán)格的預(yù)算績效管理考核監(jiān)督規(guī)定,探索提出將預(yù)算績效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)。各級(jí)黨委、政府要將預(yù)算績效管理考核結(jié)果納入綜合目標(biāo)績效考核體系,組織部門要將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。要求各級(jí)財(cái)政部門建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”(整改通知書、約談通知書和提醒敦促函)制度,對問題特別突出的地方和部門,約談下級(jí)政府和同級(jí)部門負(fù)責(zé)人。
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