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漸入佳境 成效顯著——寫(xiě)在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議召開(kāi)之際

四川日?qǐng)?bào)    2022年06月29日

       □重慶日?qǐng)?bào)記者 吳剛 申曉佳四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟

  推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大決策部署,是黨中央立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

  殷殷期望,諄諄重托。自2020年起,重慶四川已召開(kāi)四次推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議,每一次會(huì)議都有“重磅”舉措。共建機(jī)制、共繪藍(lán)圖、共謀政策、共建項(xiàng)目、共推平臺(tái),包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的全方位合作,不斷向縱深推進(jìn)。

  在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議召開(kāi)前夕,回望過(guò)去,我們無(wú)比欣喜地看到,川渝兩省市通力合作推動(dòng)各項(xiàng)部署落地落實(shí)、成勢(shì)見(jiàn)效,看得見(jiàn)、摸得著的可喜變化在巴蜀大地持續(xù)涌現(xiàn)——

  2021年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值近7.4萬(wàn)億元,占全國(guó)比重6.5%,占西部地區(qū)的比重達(dá)30.8%。今年一季度,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17366.39億元,同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),漸入佳境,成效顯著。

以改革創(chuàng)新沖破體制藩籬

  6月14日,川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝攜手打造的首個(gè)跨省市辦電一體化機(jī)構(gòu)。

  該中心的掛牌,實(shí)現(xiàn)跨省市辦電,打破了過(guò)去省市不同的電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)保障、電費(fèi)電價(jià)等差異,從更深層面推進(jìn)跨區(qū)域一體化發(fā)展。

  同樣是跨區(qū)域一體化發(fā)展,同樣在高竹新區(qū),前不久,全國(guó)首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心,也在這里投入運(yùn)營(yíng),最快10分鐘即可完成辦稅。

  據(jù)了解,川渝原有801項(xiàng)稅費(fèi)征管服務(wù)事項(xiàng)存在差異,目前已統(tǒng)一 725項(xiàng)。年內(nèi),差異將完全統(tǒng)一。

  跨區(qū)域一體化發(fā)展,最大的障礙之一,是政策上的各自為政所帶來(lái)的制度藩籬。打破藩籬,唯有依靠改革。

  在去年底召開(kāi)的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議上,審議通過(guò)《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機(jī),一年以來(lái),川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界,經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索不斷深入。

  市場(chǎng)管理方面,川渝兩省市按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》部署,啟動(dòng)制定川渝市場(chǎng)一體化文件。

  深化“放管服”改革方面,兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項(xiàng)清單(第三批)》《川渝電子證照互認(rèn)共享清單(第一批)》。

  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,以稅收為例,川渝共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》,推進(jìn)川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機(jī)制;印發(fā)實(shí)施《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化稅收管理模式。

  要素保障方面,川渝共同出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化城鄉(xiāng)土地制度改革試點(diǎn)方案》《推進(jìn)高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理工作的意見(jiàn)》,深化土地管理制度改革,推動(dòng)土地出讓“放管服”、“混合用地”試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)改革持續(xù)深入。

  自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,川渝聯(lián)合起草《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)方案(2022—2025年)》,探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

  內(nèi)陸開(kāi)放高地和對(duì)外通道建設(shè)方面,川渝聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實(shí)施方案》,首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機(jī)制,并加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。

  數(shù)據(jù)顯示,今年前5月,中歐班列(成渝)聯(lián)合開(kāi)行1530列。合作一年多來(lái),中歐班列(成渝)開(kāi)行超過(guò)5000列,發(fā)運(yùn)集裝箱超40萬(wàn)標(biāo)箱,發(fā)運(yùn)總量約占全國(guó)中歐班列的30%。成渝地區(qū)正成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。

全方位合作共建如火如荼

  川渝共同打造的又一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè),即將聯(lián)手推出。5月6日,重慶和四川經(jīng)信部門(mén)聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》,向社會(huì)征求意見(jiàn)。

  產(chǎn)業(yè)合作,是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重。

  在2021年5月27日舉行的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上,審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》;2021年12月14日,在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議上,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提交審議。

  如今聯(lián)合編制消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案,是這一良好合作態(tài)勢(shì)的延續(xù)。按照該方案,到2025年,兩省市特色消費(fèi)品規(guī)模將達(dá)2.3萬(wàn)億元,成為繼汽車(chē)、電子信息、裝備產(chǎn)業(yè)后,又一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

  制造業(yè)合作如火如荼,金融業(yè)的合作也亮點(diǎn)紛呈。

  目前,川渝形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管一體化建設(shè)。川渝兩省市13家國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立雙城(重慶)信用增進(jìn)股份有限公司,注冊(cè)資本金45億元,為川渝兩省市平臺(tái)公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù),填補(bǔ)了重慶信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)的空白。出臺(tái)《外匯管理服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)川渝貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)互認(rèn)互惠,成功申請(qǐng)異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)合作銀行等4項(xiàng)外債便利化試點(diǎn)在成渝地區(qū)落地,成為全國(guó)首個(gè)跨地區(qū)開(kāi)展外債便利化試點(diǎn)的地區(qū)。

  科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作,同樣漸入佳境。川渝共同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè),天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室已揭牌運(yùn)行,金鳳實(shí)驗(yàn)室已有首批9個(gè)科研團(tuán)隊(duì)入駐。

  同時(shí),川渝共同聚焦智能制造、集成電路、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域,開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著川渝不斷深化共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),國(guó)家超級(jí)計(jì)算成都中心、中新(重慶)超算中心等已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)和算力相互開(kāi)放共享。

  基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作更加密集。以交通合作為例。6月20日7時(shí)32分,隨著G52次列車(chē)駛出重慶北站,鄭渝高鐵全線開(kāi)通。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展再增一條“動(dòng)脈”。

  如今,陸上,成渝中線高鐵、渝西高鐵(重慶至安康段)初設(shè)工作加快推進(jìn),成達(dá)萬(wàn)高鐵成都至達(dá)州段初設(shè)方案已獲批;渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵(重慶段)全線施工;兩江新區(qū)和天府新區(qū)實(shí)現(xiàn)高速直連??罩?,重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建有序推進(jìn),萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)、黔江機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)。水上,長(zhǎng)江朝天門(mén)至涪陵段、渠江航道整治加快推進(jìn),烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬(wàn)州新田港二期加快建設(shè)。能源合作方面,川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進(jìn)展順利,川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設(shè)。河湖聯(lián)防聯(lián)控方面,川渝首創(chuàng)設(shè)立跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室,為川渝河道上再添一道“安全閥”。在該項(xiàng)合作機(jī)制下,川渝將在跨界河湖開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控,并聯(lián)合打造全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)江干流生態(tài)保護(hù)跨省補(bǔ)償機(jī)制樣板。此外,川渝5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目已完成城區(qū)全覆蓋,兩省市144個(gè)部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互掛共享。

“雙城”生活越來(lái)越便捷

  “真是沒(méi)有想到,在成都給孩子辦理重慶戶(hù)口這么方便!”

  近日,通過(guò)川渝合作的一項(xiàng)便民機(jī)制——川渝通辦,在成都的王先生沒(méi)有回重慶榮昌的老家,就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶(hù)口,還購(gòu)買(mǎi)了新生兒社保。

  讓群眾更有獲得感,一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底色。2020年12月14日,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議,審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》,推動(dòng)實(shí)施交通通信、戶(hù)口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

  2022年1月,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)(第二批)發(fā)布,推進(jìn)川渝高鐵、動(dòng)車(chē)乘車(chē)證件電子化、取消座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)等舉措廣受好評(píng)。

  生活便捷,辦事也要省心。2020年10月,聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”,首批95項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”。2021年10月,“川渝通辦”落地事項(xiàng)增至210項(xiàng)。今年2月,第三批101項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)清單發(fā)布,車(chē)輛購(gòu)置稅申報(bào)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等區(qū)域“個(gè)性化”事項(xiàng)更多,更貼近川渝實(shí)際。

  此后,川渝在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化上協(xié)同發(fā)力,共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)事項(xiàng)要素表和業(yè)務(wù)指南,依托“川渝合作‘職’等您來(lái)”求職招聘專(zhuān)區(qū),共建就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)兩省市社保參保證明互查互認(rèn)。

  同時(shí),川渝推進(jìn)公共交通領(lǐng)域“一卡通”,實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)公交卡互聯(lián)互通;遂寧、潼南成為“一卡一碼通”試點(diǎn),累計(jì)開(kāi)通18條跨省城際公交線路。

  推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議期間,審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》。

  創(chuàng)新提出開(kāi)展跨省市碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng),涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后,川渝加快落實(shí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議,協(xié)同實(shí)施林長(zhǎng)制,建設(shè)營(yíng)造林62.1萬(wàn)畝。

  如今,兩省市共享空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)100萬(wàn)余條,今年前4月,按照危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度,川渝直接審批危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請(qǐng)51件、共1.88萬(wàn)噸。

  以黨政聯(lián)席會(huì)議為抓手,遞進(jìn)式推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),川渝兩省市在共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面,類(lèi)似案例,比比皆是。例如,為豐富川渝兩省市居民文化生活,川渝旅游和文化部門(mén)聯(lián)動(dòng),共同舉辦的2022川渝春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等,廣受好評(píng)。即將舉行的第五屆川劇節(jié)上,川渝兩省市名家也將聯(lián)袂同臺(tái)演出。

  下一步,雙方還將共同建設(shè)川渝石窟寺國(guó)家遺址公園、共同籌備智博會(huì)、西洽會(huì)、西博會(huì),共同申報(bào)第十四屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等。

  為提升川渝醫(yī)療和健康服務(wù)能力,目前,川渝醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)單位擴(kuò)大至川渝所有三甲醫(yī)院;川渝地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立備案一網(wǎng)通辦正有序推進(jìn);國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目加快建設(shè),成渝地區(qū)“2小時(shí)航空救援圈”日漸成型。

  四川重慶攜手同行,唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源特征初顯。




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